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各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

民政事業是社會事業的重要組成部分。做好民政工作，加快發展民政事業，對于保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利、支持國防建設、促進社會公平、維護社會穩定，具有十分重要的意義。改革開放以來，特別是“十一五”以來，我市民政事業有了長足發展，但與經濟社會的發展和人民群眾的需求相比還不相適應，特別是隨著經濟轉軌、社會轉型和政府職能轉變，民政工作內容越來越豐富，任務越來越繁重，作用越來越重要。為進一步加強民政工作，促進我市民政事業更快發展，根據《浙江省人民政府關于進一步加強民政工作加快發展民政事業的意見》（浙政發〔20*〕26號）文件精神，現提出如下實施意見：

一、新時期民政工作的總體要求和目標任務

當前和今后一個時期，我市民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，“以民為本，為民解困”，堅持發展和改革，全面實施民政事業現代化戰略，進一步健全和完善與我市經濟社會發展相適應的民政事業發展機制，大力推進民政管理法制化、民政事業社會化、民政服務網絡化和民政工作手段現代化，努力實現有效的社會救助、廣泛的基層民主、優質的福利服務、牢固的軍民團結和規范的社會事務管理，維護民利，解決民生，落實民權，促進我市社會穩定和社會主義和諧社會建設。目標任務是：經過3～5年的努力，完善民政工作五大體系建設，積極探索并逐步形成符合我市實情、具有時代特征的新型社會救助體系、新型社會福利體系、雙擁優撫安置體系、基層民主自治體系和公共事務管理體系，不斷推進我市民政事業現代化進程，為努力推進*經濟社會又好又快發展做出新貢獻。

二、認真抓好新形勢下各項民政工作

（一）切實做好各項救助工作，構筑保障有力的新型社會救助體系

按照“保基本、多層次、廣覆蓋、相協調、高效率”的要求和統一、規范、完善的原則，強化組織領導，制定政策措施，整合救助資源，加快建立以基本生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的新型社會救助體系，推進救助工作城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化和保障法制化。

1．不斷完善最低生活保障制度，全面實施分層分類救助。及時將符合最低生活保障條件的困難人口全部納入最低生活保障范圍，確保應保盡保。財政要將最低生活保障所需資金納入預算，建立最低生活保障標準自然增長機制和調整機制，加強動態管理。要分門別類制定救助辦法和規程，做到基本覆蓋全部困難群眾和群眾的各類困難。

2．完善落實專項救助政策，切實發揮綜合解困效應。一是加快投入，進一步完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度。有效開展城鄉困難居民醫療救助工作，努力提高醫療救助水平，開展即時救助；二是建立城鄉經濟困難家庭子女就學救助制度；三是繼續實施農村特困戶危房改造計劃，擴大城鎮住房救助范圍；四是進一步完善和鞏固農村五保和城鎮“三無”對象集中供養制度；五是積極實施就業援助和法律援助工作；六是進一步完善被征地農民基本生活保障制度等。

3．不斷完善自然災害及突發性事件的應急救助機制。健全救災預案，建立自然災害預警機制，完善“避災工程”建設，強化災害分級管理和救災款分級負擔制度，提高救災水平，確保災民基本生活。

4．開展社會互助和社會服務，有針對性地對困難群眾進行扶持和幫助。建立健全經常性社會捐助工作機制，大力發展慈善事業，培育和發揮公益性民間組織在社會捐助中的作用。深入開展“扶貧濟困送溫暖”活動。

（二）加強社區建設和村民自治，構筑參與廣泛的基層民主自治體系

5．大力推進“和諧社區”建設。根據經濟社會發展水平和財力可能，逐步提高社區建設經費。加大社區基礎設施建設，加快精品社區建設。大力發展各類社區中介組織，培育發展公益性、服務性的社區民間組織。深入開展示范社區創建活動，力爭75%以上社區委居會達到省級示范社區居委會標準。不斷拓展社區服務。以“96345”社區服務中心為平臺，完善社區公共服務信息網絡，進一步提升社區服務信息化水平。

6．進一步深化農村村民自治和農村新社區建設。著力推進村務公開和民主管理工作，完善村務公開工作機制，加強村民代表會議、村務公開監督小組和民主理財小組建設，規范村級組織運行機制，完善民主議事、決策和監督、管理的制度體系。

7．大力培育發展民間組織。重點培育一批按照市場經濟規律運作、機制功能健全、典型示范作用較強的行業協會，大力扶持農村各類專業經濟協會；加強對民辦非企業單位的培育發展和規范管理。強化民間組織監督管理工作，及時有效地查處非法民間組織和民間組織的非法活動。

（三）全面落實雙擁優撫安置政策，構筑機制暢通的雙擁優撫安置工作體系

8．繼續深入開展創建雙擁模范城(市)和雙擁模范鎮（街道）、單位活動。深化全民國防教育和雙擁宣傳，拓寬雙擁工作的領域和范圍，引導新型經濟組織和新型社會組織參與擁軍優屬活動。落實對駐桐部隊、殘疾軍人等對象的社會優待，積極開展涉軍維權工作，進一步增強軍政軍民團結。

9．進一步完善優撫保障制度，提高優撫保障水平。貫徹執行《*市軍人撫恤優待實施辦法》，完善和落實重點優撫對象優撫標準自然增長機制，抓好各項優撫政策的落實，探索從根本上解決重點優撫對象醫療難問題的新途徑。鞏固和發展“愛心獻功臣行動”成果，通過與優撫對象幫扶結對，開展經常化、社會化的敬功臣、獻愛心活動，營造擁軍優屬的良好氛圍。

10．鞏固和深化安置改革，落實退伍安置政策。繼續堅持以自謀職業為主，推薦就業和政策扶持為輔的安置辦法，完善和落實自謀職業退役士兵在就業、就學、教育、培訓、社保等方面的優惠政策。在鞏固退役士兵安置改革的基礎上進一步落實《*市退役士兵安置辦法》，建立與經濟社會發展相適應的退役士兵城鄉一體化安置保障體系。進一步轉變職能，加大退役士兵職業培訓、推薦就業、政策扶持力度，為退役士兵就業創造良好條件。

（四）發展社會福利事業，構筑持續發展的社會福利事業體系

11．推進社會福利社會化。廣泛動員社會力量，多渠道、多形式興辦社會福利事業。大力推進社會福利事業單位改革，鼓勵和吸引社會資本投資社會福利事業。逐步建立起政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機構自主經營的社會福利事業運行機制。

12．發展老年福利事業。建立健全高齡、病殘、特困老人救助制度。城鎮要大力推行“依托社區，集中、分散、居家三位一體，以居家為主”的養老方式；農村要在家庭養老基礎上，積極推廣寄養方式，要建立維權卡，保障老年人基本權益。加大財政對老齡服務業的扶持力度，開展養老社會化示范活動，積極引導社會力量興辦老齡服務業，推進社區老齡工作“3587”工程，進一步完善社區為老年人服務的功能，建立起設施配套、功能完善、管理規范的多元化社區老年服務體系。加強孤兒福利保障，組織實施“關愛孤兒”行動。認真做好流浪乞討人員的救助管理工作，建設市社會救助站，并充分發揮市社會救助站作用。

13．大力發展福利彩票事業。適應市場發展形勢，強化福利彩票發行銷售和福利基金使用管理，為社會福利事業的發展積累福利基金。

14．認真落實福利企業優惠政策，加強對福利企業的政策指導和規范管理。探索建立福利企業回報社會福利事業的新機制。大力發展福利生產，基本保證有勞動能力的殘疾人就業，維護和保障殘疾職工的合法權益。

（五）堅持依法行政，構筑管理規范的公共事務管理體系

15．根據城市建設發展需要，不斷深化撤村建居的各項措施，推進城鄉一體化建設。依法管理行政區域界線，加強行政區域界線的聯合檢查，探索建立行政界線（碑）日常管理維護辦法，建立行政區域界線管理的長效機制，鞏固勘界成果。

16．切實規范地名管理工作。以推進地名公共服務工程建設為重點，深化地名標準化、規范化管理。進一步完善地名數據庫，充分發揮地名服務功能，積極開展地名信息化服務，及時、全面、準確地向社會提供標準的地名信息；加強地名標志設置建設，全面發揮好地名標志作為國家法定標志物的作用，努力提高地名管理服務法制化、標準化水平。

17．進一步深化殯葬改革。在鞏固火化率100%的同時，以生態公墓建設和長效管理為切入點，加大殯葬改革和管理力度。加強骨灰安息堂、公益性墓地的規范化管理。進一步加強殯葬服務單位的行業管理，加快殯葬服務單位的基礎設施建設。

18．完善婚姻登記制度，規范收養登記工作。繼續抓好《婚姻登記條例》的貫徹落實，以依法為民服務為原則，突出抓好依法、規范、優質服務建設，優化工作流程，提高婚姻登記服務水平。認真貫徹執行國家收養登記的法律法規及有關政策規定，依法登記，維護收養當事人的合法權益。認真做好移民工作。

（六）打造數字效能民政，整體推進民政自身建設

19．按照民政現代化要求，加快數字民政建設。充分利用現代信息技術改造民政工作支持系統，完善基礎數據庫，鞏固拓展民政電子政務，不斷完善“網上民政局”，推進政務管理的數字化、科學化，實現資源共享和民政管理的網絡化、信息化，率先實現民政事業現代化目標。

三、切實加強對民政工作的組織領導

做好新形勢下的民政工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是落實以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀的重要內容，也是堅持執政為民、進一步轉變政府職能、加強社會管理和公共服務的必然要求。要把民政工作放在更加重要的位置，納入本地國民經濟和社會發展規劃，研究制定切實可行的政策措施，有計劃、有步驟地加以推進。各鎮（街道）主要領導要對民政工作負總責，及時協調解決民政工作中的重大問題。要按照建立公共財政的要求，發揮政府投入的主渠道作用，建立民政經費投入增長機制，確保民政事業所需經費。要結合實際，加快建設一批與當地經濟社會發展水平相適應的民政基礎設施。

要加快基層民政隊伍建設，配強基層民政工作力量。落實民政工作機構，按照年輕化、知識化、專業化的要求，配好配強各級民政工作人員，健全基層民政工作網絡。進一步加強基層民政規范化建設，各鎮（街道）要根據規模大小確保3～5名民政工作人員，并建立規范的基層民政辦公室。要進一步加強民政干部思想、組織和作風建設，努力造就一支奉獻型、學習型、專家型、務實型的民政干部隊伍。組織、人事（編制）、宣傳、發改、財政（地稅）、經貿、勞動保障、教育、公安、規劃建設、衛生、工商、司法等部門和工會、共青團、婦聯、殘聯等組織要密切配合，各負其責，共同做好民政工作，努力為加快發展民政事業創造良好條件。