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各黨委、黨組，直屬總支、支部，市直各部門，駐玉有關單位黨組織：

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實省委“兩高舉一加強”戰(zhàn)略方針和“兩抓兩放”決策部署以及酒泉市委一屆六次全委會議精神，根據酒泉市委《關于實施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》，結合我市實際，現就實施全民創(chuàng)業(yè)工程，提出如下意見。

一、提高思想認識，明確任務目標

1、基本內涵。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，多業(yè)并舉，進一步推進全社會各個階層解放思想，最廣泛地調動一切創(chuàng)業(yè)主體，放開一切能夠開放的領域，落實能夠做到的一切扶持政策，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，放手讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，一切有利創(chuàng)業(yè)的活力競相迸發(fā)，掀起全民創(chuàng)業(yè)、共同致富的熱潮，推動*經濟健康協調持續(xù)發(fā)展。

2、指導思想。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“三個有利于”為判斷標準，以“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”為指導方針，緊緊抓住發(fā)展第一要務，按照創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實業(yè)、創(chuàng)造財富，加快工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城市化進程，提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高地方綜合經濟實力的“四創(chuàng)三化兩提高”的基本思路，繼續(xù)解放思想，深化改革，大力弘揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新精神，形成人人爭先創(chuàng)業(yè)、各業(yè)競相發(fā)展的嶄新局面。

3、現實意義。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實科學發(fā)展觀的基本要求，是構建和諧社會的重要基礎，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重大舉措，是擴大社會就業(yè)、提高人民生活質量、促進地方經濟發(fā)展、增加全市經濟總量、全面實現小康社會的迫切需要。特別在我市全面推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展和市政遷址兩大系統(tǒng)工程的重要時期，機遇和挑戰(zhàn)并存，發(fā)展形勢逼人，需要廣大人民群眾普遍行動起來，通過實施全民創(chuàng)業(yè)工程，形成大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

4、任務目標。經過3年左右的努力，使全市經濟總量明顯擴大、城市化水平明顯提高、人民生活水平明顯改善、全社會勞動力充分就業(yè)，到20*年底，全市本文來自文秘之音網國內生產總值達到70億元以上，城市居民可支配收入達到1萬元，農民人均純收入突破5000元，財政收入達到2億元以上；城市化率保持在65％以上，城市登記失業(yè)率控制在3％以內，基本普及高中階段教育，輸轉勞動力1.6萬人，為實現全面建設小康社會目標奠定基礎。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體，全民參與創(chuàng)業(yè)

5、鼓勵機關干部和事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。堅持政策引導，鼓勵和支持黨政機關和事業(yè)單位工作人員廣泛招商引資，離職創(chuàng)辦、領辦、幫辦企業(yè)和從事個體經營。

6、鼓勵廣大農民開拓創(chuàng)業(yè)。深化科技事業(yè)單位改革，放活經營行為，鼓勵科技人員走向市場創(chuàng)辦科技服務實體；激勵廣大農民依托重點產業(yè)發(fā)展走集約化經營的路子，興辦大場大戶，培育農牧場主；堅持把離土轉移與兼業(yè)轉移、就地轉移與異地轉移、面向大中城市轉移與小城鎮(zhèn)轉移相結合，引導農村富余勞動力離土離鄉(xiāng)外出創(chuàng)業(yè)和從事勞務輸出；大力發(fā)展農村中介服務組織，搞活流通，興辦二三產業(yè)，增加農民收入。

7、鼓勵科技人員和大中專畢業(yè)生領先創(chuàng)業(yè)。支持和鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦實業(yè)，允許在職科技人員利用業(yè)余時間開展技術承包、有償服務、技術轉讓、技術培訓，并獲取相應報酬；制定扶持大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵大中專畢業(yè)生主動走向社會創(chuàng)辦實業(yè)。

8、鼓勵下崗職工積極創(chuàng)業(yè)。通過市場調節(jié)就業(yè)、政府幫助就業(yè)、個人自主擇業(yè)等方式，引導下崗失業(yè)人員把轉崗創(chuàng)業(yè)和下崗再就業(yè)當作新的機遇，利用好政府提供的優(yōu)惠政策，自找出路、自主創(chuàng)業(yè)、自謀發(fā)展。

9、鼓勵退轉軍人自主創(chuàng)業(yè)。完善和落實退轉軍人自謀職業(yè)補助金制度，加大對退轉軍人創(chuàng)業(yè)的關心和扶持力度，引導他們發(fā)揮所學專長，從事個體經營，創(chuàng)辦、參辦私營企業(yè)。

10、鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定和落實促進外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關優(yōu)惠政策，加強與外地*籍能人和外出務工人員的聯系，鼓勵他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，興辦項目，發(fā)展家鄉(xiāng)經濟。

11、鼓勵中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。加強政策支持，引導中小企業(yè)創(chuàng)新管理模式，建立現代企業(yè)制度，采用新技術、新設備、新工藝，做強做大主業(yè)，創(chuàng)建知名品牌，拓展發(fā)展空間，實現二次創(chuàng)業(yè)。

三、突出發(fā)展重點，把握創(chuàng)業(yè)方向

12、圍繞加快工業(yè)化進程推進創(chuàng)業(yè)。發(fā)展循環(huán)經濟，走新型工業(yè)化道路，建設節(jié)約型社會。依托境內中央和省屬大中型企業(yè)，大力發(fā)展配套產業(yè)；依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展礦產品采選冶煉、農副產品精深加工、清潔能源開發(fā)、建筑建材等支柱產業(yè)；堅持將三大工業(yè)園區(qū)建設作為發(fā)展工業(yè)的有效載體，集中力量扶持幾個投資上億元的骨干企業(yè)或企業(yè)集團，發(fā)展一批年銷售收入在千萬元以上的強勢企業(yè)，支撐地方工業(yè)快速發(fā)展和財政收入穩(wěn)步增長。

13、圍繞加快農業(yè)產業(yè)化進程推進創(chuàng)業(yè)。堅持“建大龍頭、帶大基地，興大產業(yè)、占大市場”的發(fā)展思路，以促進農民增收為目標、科技興農為手段、推進產業(yè)化為方向，加快“商品草大市”、“畜牧業(yè)強市”、“啤酒原料之都”的建設步伐，改造提升糧食、蔬菜、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，突出抓好啤酒原料、飼草、制種、棉花等特色產業(yè)，建設一批優(yōu)質農產品生產基地和農副產品加工轉化項目，促進農產品加工增值。大力發(fā)展農村專業(yè)經濟合作組織，建立企業(yè)＋農戶＋基地＋協會+市場的產供銷機制，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。

14、圍繞加快城市化進程推進創(chuàng)業(yè)。大力實施“雙輪驅動、兩翼發(fā)展”和新老市區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定繁榮老市區(qū)，進一步擴張新市區(qū)。完善基礎設施，優(yōu)化人居環(huán)境，帶動建筑建材、房產開發(fā)、園林綠化、城市基礎設施經營、社會公益性項目開發(fā)等相關產業(yè)加快發(fā)展。培育小商品、農產品、家具裝璜、物資回收等專業(yè)市場體系形成規(guī)模，發(fā)展連鎖經營、物流配送、家政服務、物業(yè)管理、房屋中介、餐飲娛樂、旅游休閑等生活服務業(yè)，擴大交通運輸、客貨運、汽車租賃等現代交通業(yè)，開發(fā)通信、網絡、傳媒、咨詢等信息服務業(yè)，參與保險、投資、租賃、拍賣等現代金融業(yè)和會計、審計、法律、會展等中介服務業(yè)，促進城市服務業(yè)發(fā)展壯大。

四、放開創(chuàng)業(yè)領域，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道

15、開放公共產品經營促進創(chuàng)業(yè)。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)保潔、公共交通、園林綠化、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)投資、建設與運營；參與荒灘、荒山、荒地的生態(tài)開發(fā)和綜合治理；參與礦產資源的勘查和開發(fā)；參與教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)建設；參與道路、電力、石油等壟斷性行業(yè)投資，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競爭、共同發(fā)展的格局。

16、全民發(fā)展旅游帶動創(chuàng)業(yè)。以建設絲綢之路上的知名旅游城市和創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標，依托全國工業(yè)旅游示范區(qū)，充分挖掘鐵人故居、老君廟“老一井”等四個紅色教育基地，吾艾斯拱北、火燒溝原始部落遺址、硅化木地質公園等歷史文化遺產和自然遺產，金玉陽光度假村、玉澤湖公園等自然風光旅游資源，按照市場化運作的方式，引導全社會力量參與旅游景點建設、旅游產品開發(fā)和旅游產業(yè)服務。不斷整合旅游資源，挖掘旅游文化內涵，廣泛開展工業(yè)考察游、農業(yè)觀光游、度假休閑游、人文景觀游等主題旅游活動。

17、發(fā)展勞務輸轉走出去創(chuàng)業(yè)。積極培育發(fā)展勞務派遣公司、勞務協會、勞務經紀人等勞務中介組織，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系。拓展省外勞務市場，完善勞務信息收集、培訓、政策扶持等勞務輸出服務，建立省外勞務輸出聯系機構和基地，創(chuàng)立勞務輸出品牌，多渠道培養(yǎng)勞務輸出帶頭人，為城鄉(xiāng)群眾走出去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。依托石油資源，加強與油田企業(yè)合作，建立長期穩(wěn)定的合作關系，面向石油行業(yè)輸轉勞動力。搶抓國家實施西油東輸、高等級公路建設等重點項目途經我市的機遇，開展勞務輸出。

18、擴大招商引資引進來創(chuàng)業(yè)。圍繞我市特色農產品、土地、礦產、旅游等資源的開發(fā)，廣泛吸引各類經濟實體和各界人士來玉投資創(chuàng)業(yè)。進一步完善工業(yè)園區(qū)的配套設施服務功能，為外來投資者搭建創(chuàng)業(yè)的舞臺。堅持創(chuàng)業(yè)主體主動招商與政府部門服務招商相結合、經常性聯系招商與參加重要節(jié)會招商相結合、吸引外部投資與引導民間融資相結合，全方位、多層次、寬領域地引進資金、技術和發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)能人，帶動更多的人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

19、發(fā)動城鄉(xiāng)群眾全面創(chuàng)業(yè)。動員和號召城鄉(xiāng)群眾根據市場需求，圍繞小商品大市場，不拘形式，不拘類型，不拘內容，宜工則工，宜農則農，宜商則商，可大可小，發(fā)展小商貿、小加工、小制造、小修理、小服務，帶動千家萬戶自主創(chuàng)業(yè)，擴大經濟總量，促進充分就業(yè)，推動全民致富。

五、加大扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

20、放寬創(chuàng)業(yè)條件。各行政執(zhí)法部門本著“先發(fā)展、后規(guī)范，先建立、后完善，先服務、后收費”的原則，進一步簡化行政審批程序，降低市場準入門檻。對創(chuàng)辦中小企業(yè)的，除國家法律、法規(guī)規(guī)定之外，任何部門不得實行前置審批。降低企業(yè)注冊資本金限額，凡自然人申請設立合伙企業(yè)、獨資企業(yè)以及從事個體工商業(yè)的，一律不受注冊資本金數額限制。對城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)辦的小商貿、小加工、小制造、小修理、小服務，工商部門給予一定的發(fā)展寬限期，寬限期內免予工商稅務登記。

21、落實扶持政策。全民創(chuàng)業(yè)項目用地統(tǒng)一納入政府用地計劃，凡城市基礎設施、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、林業(yè)、生態(tài)建設、沙漠化治理社會公益性項目，優(yōu)先優(yōu)惠提供用地；在工業(yè)園區(qū)興辦企業(yè)，享受園區(qū)內的供地優(yōu)惠政策。對黨政機關工作人員可實行留級留薪、留職停薪、提前退休等激勵政策，鼓勵創(chuàng)辦實業(yè)。經本人申請、組織批準離崗領辦、幫辦、創(chuàng)辦實業(yè)的，3年內保留身份編制、級別和工資待遇，工齡、職稱評定、社會統(tǒng)籌和正常晉升工資不受影響；3年后愿意回單位工作的，重新安排工作崗位，愿意繼續(xù)從事創(chuàng)業(yè)活動的，按有關規(guī)定辦理辭職或退休手續(xù)。企業(yè)需要黨政機關和事業(yè)單位工作人員幫辦實業(yè)的，采取組織選派、掛項幫扶、自愿申請等形式，支持其到企業(yè)建功立業(yè)，獲取相應報酬。加快體制創(chuàng)新，改革戶籍管理制度，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍類別，鼓勵農民到城市落戶、就業(yè)、定居，并在子女入學、勞動就業(yè)、社會福利、教育衛(wèi)生等方面與城市居民享受同等待遇。

22、優(yōu)化金融服務。按照政府扶持、企業(yè)參與，市場化運作、社會化服務的方式建立信用擔保機構，緩解中小企業(yè)貸款難、擔保難的問題；鼓勵各行業(yè)商會、協會以股份制、會員制等形式創(chuàng)辦信用擔保機構，鼓勵中小企業(yè)開展聯戶聯保，促進互助性融資擔保；擴大銀企合作范圍，通過項目推介、貸款授信、簡化抵押等方式，為企業(yè)發(fā)展提供融資服務。對下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可享受最大額度2萬元、期限為2年的小額擔保貸款，由財政全額據實貼息。

23、設立創(chuàng)業(yè)基金。市財政每年至少拿出100萬元，設立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，重點用于全民創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、信用擔保體系建設、勞動力培訓和政府獎勵。由財政部門制定創(chuàng)業(yè)基金的具體管理使用辦法，充分發(fā)揮基金作用。

24、建立激勵機制。對吸納就業(yè)人員多、財政貢獻大、科技含量高的創(chuàng)業(yè)發(fā)展項目，以及投資科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣電、體育等社會公益事業(yè)、社會效益顯著的發(fā)展項目，由政府進行配資補貼；對獲得國家馳名商標或隴貨精品的名牌產品，由政府進行獎勵；對在全民創(chuàng)業(yè)工程中成績突出、業(yè)務工作在全國、全省、全市行業(yè)系統(tǒng)中位居前列的部門和單位，由政府進行通報表彰和物質獎勵；對引進外來民間資金、向上爭取政府無償投資的單位和個人，按照引資額的多少給予獎勵；開展“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，由工商、稅務、商務和勞動部門根據創(chuàng)業(yè)者的納稅額、對社會的貢獻程度、對群眾致富的帶動性等方面制定評選辦法，每年評選表彰獎勵一批“創(chuàng)業(yè)之星”。

25、強化法治保障。堅持嚴格執(zhí)法，依法行政，加強對公共權力的約束，實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復收費、執(zhí)法擾民等問題。各執(zhí)法部門依照法律規(guī)定的權限范圍和執(zhí)法程序實施檢查，除涉及企業(yè)生產安全等重大問題的檢查和群眾舉報外，同一部門對同一企業(yè)的檢查每年不超過兩次；堅持教育為主，不得“以罰代管”，除法律規(guī)定外一般不得處罰，必須處罰的，按規(guī)定下限處理。規(guī)范收費行為，除國家法律法規(guī)和國務院財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位無權向企業(yè)強制收取任何費用，無權以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務。積極為各類創(chuàng)業(yè)主體提供法律支持和援助，引導各類創(chuàng)業(yè)主體依法經營，誠實守信，保護各類創(chuàng)業(yè)主體的合法權益。

26、開展創(chuàng)業(yè)培訓。建立由勞動、人事部門牽頭，農牧、鄉(xiāng)企、教育等部門配合，職業(yè)技術學校、農廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民業(yè)余職業(yè)技術學校和青年中心為主體，就業(yè)部門、勞務輸出組織、企業(yè)、農村經濟專業(yè)合作組織等廣泛參與的寬領域、多層次的創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)指導體系，加強對城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)能力。依托企業(yè)、產業(yè)基地、勞務輸轉組織創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)指導實踐基地，力爭每年有80％以上的城鄉(xiāng)勞動者接受培訓，每人掌握1—2項實用技術或創(chuàng)業(yè)技能。工會、共青團、婦聯等群團組織要廣泛開展“創(chuàng)業(yè)知識政策進萬家”活動，深入到農戶宣傳創(chuàng)業(yè)知識和政策，引導群眾創(chuàng)業(yè)。由市委組織部牽頭負責每年在外地舉辦2－3期科級干部、鄉(xiāng)村兩級干部和黨員致富帶頭人培訓班，由人事、勞動部門牽頭負責每年舉辦3－5期外出創(chuàng)業(yè)培訓班，專題培訓、定向培訓，提高各級領導干部帶領和指導全民創(chuàng)業(yè)的能力，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。

27、改進機關作風。深入推進“學*經驗，創(chuàng)寬松環(huán)境，促*發(fā)展”主題活動，繼續(xù)落實招商引資重點項目市級領導跟蹤服務、政府審批服務、舉報投訴和明察暗訪、重點企業(yè)保護、下基層報告審批、定期開展行風評議等八項制度，落實“33條”規(guī)定和首問責任制、限時辦理制、服務承諾制、責任追究制等制度，推行“陽光政務”和一站式服務，加強行政效能監(jiān)察，提高服務水平。設立全民創(chuàng)業(yè)工程服務投訴中心，向全社會公布投訴電話，認真受理創(chuàng)業(yè)主體的投訴。由紀檢、監(jiān)察部門牽頭，會同市委、市政府督查室和發(fā)改、勞動、商務等部門，對國家和省、市扶持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策兌現情況、部門服務承諾落實情況每半年進行一次大檢查，及時查處解決影響創(chuàng)業(yè)的各類矛盾和問題。

六、加強組織領導，扎實組織實施

28、宣傳發(fā)動，營造氛圍。由宣傳部門牽頭，在全市深入開展全民創(chuàng)業(yè)工程的大宣傳、大討論、大發(fā)動活動，每年推出一批創(chuàng)業(yè)典型，組織創(chuàng)業(yè)典型組成“創(chuàng)業(yè)、致富、奉獻”報告團進行巡回報告，大力宣傳政府鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，大力倡導創(chuàng)業(yè)者光榮、創(chuàng)業(yè)者有功的價值觀念。利用各種媒體，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)業(yè)成功的先進人物和典型事跡，激發(fā)干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，消除影響發(fā)展的思想障礙，讓自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)成為全市人民的共同追求，在全社會形成“爭建創(chuàng)業(yè)型農村、爭創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)、爭做創(chuàng)業(yè)型市民”的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。

29、加強領導，形成合力。成立以黨政主要領導掛帥的全民創(chuàng)業(yè)工程協調領導小組，負責全民創(chuàng)業(yè)工程的規(guī)劃編制、政策制定、協調指導、督查落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將全民創(chuàng)業(yè)作為一項長期的重點工作，納入重要日程，統(tǒng)籌安排，周密部署。各級各部門要明確責任，制定支持推動全民創(chuàng)業(yè)的具體政策和配套措施，公開服務承諾，形成工作合力，聯手推進全民創(chuàng)業(yè)。各級黨組織要把組織實施全民創(chuàng)業(yè)工程作為當前和今后一個時期的重大政治任務，堅持把實施全民創(chuàng)業(yè)工程與黨員先進性教育結合起來，與“三級聯創(chuàng)”活動、“雙培雙帶”工程和“設崗定責”活動結合起來，組織開展形式多樣的全民創(chuàng)業(yè)黨性實踐活動，通過黨員帶頭創(chuàng)業(yè)充分體現黨的先進性，帶動全民投身創(chuàng)業(yè)。以工會實施的“全市職工素質提升工程”、共青團開展的“青春創(chuàng)業(yè)行動”、婦聯開展的“巾幗建功活動”、殘聯開展的“平等共享、促進殘疾人就業(yè)活動”為載體，充分發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢，推動各條戰(zhàn)線全民創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展。密切同非公有制經濟人士的聯系，在人大代表和政協委員中適當增加非公有制經濟代表人士。定期召開外來投資者和全民創(chuàng)業(yè)能人座談會，吸納意見建議，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

30、落實責任，強化考核。把全民創(chuàng)業(yè)工程實施情況納入黨政考核體系，定期檢查，年終考核，兌現獎罰。對在組織實施全民創(chuàng)業(yè)工程中成績突出的領導班子予以重獎，對成績突出的領導干部予以優(yōu)先重用；對在組織實施全民創(chuàng)業(yè)工程中無所作為、工作平庸的領導干部予以通報批評和職務調整；發(fā)生亂收費、亂罰款、亂攤派等各種吃拿卡要行為，影響全民創(chuàng)業(yè)工程順利實施的單位和個人，進行責任追究，情節(jié)嚴重的，給予黨紀、政紀處分。