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為認真貫徹落實“三個代表”重要思想，切實做好社會弱勢群體幫扶工作，保障最廣大群眾的根本利益，促進社會政治穩(wěn)定，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的主題，以改善困難群眾的生活和發(fā)展環(huán)境為重點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，建立健全對困難群眾的長效幫扶機制。為此，必須遵守以下原則：

------重心下移原則。按照社會保障和社會幫扶工作屬地管理的要求，將縣政府直屬部門的有關(guān)社會服務(wù)和保障的事務(wù)性工作逐步下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使工作重心下移，調(diào)動基層的工作積極性。

------資源共享原則。整合分散在機關(guān)和基層、部門之間的資源，逐步建立健全綜合完善的社會救助體系。通過調(diào)整、挑撥、調(diào)劑、置換等方式，盤活存量資產(chǎn)，使之合理配置，充分發(fā)揮綜合效能。

------穩(wěn)步推進原則。新型社會救助體系建設(shè)內(nèi)容多、覆蓋面廣，要堅持面向全社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進。同時，要因地制宜，量力而行，分步實施，分步到位。

二、工作目標

總體目標是：通過若干年的努力，建立一個以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化、保障法制化覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。具體為：

------完善一個體系。通過歸并相關(guān)職能，理順關(guān)系，建立起縱向由縣----鄉(xiāng)鎮(zhèn)----村居----享受對象“兩級管理、三級網(wǎng)絡(luò)”，橫向由政府勞動保障職能和社會慈善救助職能相結(jié)合，職責明確、范圍清晰、保障有力、救助到位的新型社會綜合救助體系。

------健全兩級機構(gòu)。將現(xiàn)有的有關(guān)弱勢群體社會保障、社會幫扶、社會救濟、臨時救助等工作職責進行重新整合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障和社會救助服務(wù)機構(gòu)，相應(yīng)賦予事權(quán)，對下一個口子，對上分別負責，實現(xiàn)經(jīng)辦機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序的便民化、規(guī)范化、集約化，從而構(gòu)建辦事高效、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的縣、鄉(xiāng)兩級新型社會救助組織框架。

------實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)勞動保障、醫(yī)療救助、社會救濟等以“條”管理為主向“條塊結(jié)合、以塊為主”管理體制的轉(zhuǎn)變，把社會保障和救助職能重心下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；實現(xiàn)社會救助職能由“多頭操作”向“歸口管理”的轉(zhuǎn)變，由縣社會救助服務(wù)中心行使對弱勢群體的社會救助職能，理順其他相關(guān)部門的社會救助行為；實現(xiàn)資源配置由“重復分散”向“統(tǒng)一集中”轉(zhuǎn)變，利用現(xiàn)有設(shè)施，努力盤活存量，合理配置增量，把存量資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，增量資產(chǎn)統(tǒng)一配置。

三、新型社會救助體系的內(nèi)容和措施

（一）進一步完善最低生活保障制度。認真執(zhí)行《蒼南縣最低生活保障辦法》規(guī)定，把符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)補盡補，堅決克服以資金定人數(shù)的現(xiàn)象，并要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低生活保障標準。建立健全低保檔案，做到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立數(shù)據(jù)庫，村（居）委會建立低保冊，實行一戶一檔案，全面反映低保、其他專項救助情況和低保戶生產(chǎn)生活變化情況，為最低生活保障實行動態(tài)管理提供依據(jù)，最終實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)。制定切實可行的鼓勵低保對象就業(yè)的政策，幫助低保對象勞動自救。規(guī)范最低生活保障申請、評議、審批程序，實行個人申請，村（居）委會集體評議推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)服務(wù)站調(diào)查核定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，村（居）委會公示，廣泛征求群眾意見，對經(jīng)審核符合條件的報縣民政局審批，對經(jīng)批準的低保對象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托村（居）委會張榜公示，接受群眾監(jiān)督，做到公開、公平、公正。

（二）以孤寡老人集中供養(yǎng)為突破口，探索社會養(yǎng)老救助新途徑。認真組織實施農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)試點工作，加快中心敬老院建設(shè)步伐，年底前完成17所中心敬老院和五保對象集中供養(yǎng)率80%的目標任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院擴并工作，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射擴展，將就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保對象集中供養(yǎng)納入中心敬老院；同時，規(guī)范敬老院管理，按照“星光”網(wǎng)點考核要求，改變敬老院作為單純的五保對象住養(yǎng)場所，把敬老院建設(shè)成具有住養(yǎng)、日間照料、文體活動等綜合性、多功能的福利服務(wù)設(shè)施，面向社會老年人開放，為農(nóng)村老年人提供一批綜合性、多功能的福利服務(wù)設(shè)施和場所。

（三）建立臨時救助制度。認真貫徹國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，建立健全縣救助管理站機構(gòu)和制度，對生活無著的流浪乞討人員實施臨時救助，并做好本地外流乞討人員的接回救助等工作。要加強賑災(zāi)救災(zāi)工作，對因遭受災(zāi)害造成生活困難的群眾，實施及時有效的臨時救助。

（四）加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及醫(yī)療救助制度。積極實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善工作機制和籌資辦法，加快農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加強對參保資金的監(jiān)管，探索建立符合我縣實際的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作方案，在試點基礎(chǔ)上逐步向全縣推開，爭取到20*年全縣基本建立由政府組織、引導，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村五保戶合作醫(yī)療個人出資部分由縣政府解決；低保家庭和特困殘疾人等困難群體的合作醫(yī)療個人出資部分由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府各解決50%。制定困難群眾醫(yī)療救助辦法，緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧等問題。

（五）認真組織實施助學、助法、助房等專項救助。著力解決弱勢群體家庭子女就學困難，保障每個適齡少年、兒童接受九年制義務(wù)教育，進一步發(fā)揮結(jié)對幫扶助學、發(fā)放教育券等作用，杜絕因貧失學、輟學；加強縣法律援助中心建設(shè)，健全組織網(wǎng)絡(luò)，擴大法律援助覆蓋面，切實維護弱勢群體的合法權(quán)益；加大對居住在危房或無房戶的弱勢群體的補助力度，逐步解決困難群體的住房困難；建立健全被征地農(nóng)民的社會保障制度，使被征地農(nóng)民的社會保障與城鎮(zhèn)社保體系相銜接，對被征地農(nóng)民，只要符合城鎮(zhèn)低保條件的，都要納入城鎮(zhèn)低保范圍。

（六）完善社會互助制度。縣慈善總會要加大慈善募捐力度，廣泛開展慈善募捐和救助活動，匯集社會資金和物資，開展靈活的單項和個體救助，彌補政府政策未能涵蓋的領(lǐng)域。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要盡快成立慈善分會，調(diào)動群眾樂善好施，開展經(jīng)常性社會捐助活動，使之成為政府對社會困難群眾救助的必要補充。

（七）建立完善的社會救助工作運行網(wǎng)絡(luò)。按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求，加快建立縣、鄉(xiāng)兩級社會救助管理服務(wù)機構(gòu)。縣級成立社會救助服務(wù)中心，主要負責全縣最低生活保障工作的調(diào)查、審批、統(tǒng)計，指導基層低保工作，掌握全縣社會困難群眾狀況，組織實施困難群體生活救助等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立社會事業(yè)服務(wù)站，負責最低生活保障、合作醫(yī)療、專項救助以及其他救助救濟和社會幫扶的調(diào)查、核定工作，協(xié)助失業(yè)下崗人員調(diào)查、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)管理和社會保險的擴覆工作，提供多形式的勞動技能培訓服務(wù)，增強弱勢群體的就業(yè)能力，人員編制由縣編委確認，所需人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑解決；村（居）委會也要設(shè)立專門的工作服務(wù)站，指定專人負責；做到對下一個口子，對上分別負責。

四、工作步驟

縣社會困難群眾救助工作領(lǐng)導小組辦公室要從有利于安定團結(jié)、有利于社會穩(wěn)定、有利于事業(yè)發(fā)展、有利于資源共享的角度，精心設(shè)計方案，認真組織實施。具體分三個階段進行：

（一）調(diào)查研究階段（20*年8月31日前）：民政部門組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助體系建設(shè)進行調(diào)研，擬訂實施方案；縣政府組織人事、民政、勞動保障等有關(guān)部門赴省內(nèi)救助體系建設(shè)先進縣（市、區(qū)）學習取經(jīng)。

（二）工作試點階段（20*年9月1日---10月31日）：確定靈溪鎮(zhèn)為新型救助體系建設(shè)的試點單位，先行試點，為在全縣范圍內(nèi)推開提供工作經(jīng)驗。

（三）全面實施階段（20*年11月初）：在靈溪鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上，抓緊總結(jié)經(jīng)驗，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行。

五、工作要求

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，是黨和國家“以民為本”、維護廣大群眾利益的集中體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以對人民高度負責的精神，切實加強對社會救助工作的領(lǐng)導，齊心協(xié)力做好這項工作。

一要切實加強領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把社會保障和救助工作作為當前最緊迫的工作任務(wù)，抓緊抓好。縣政府已經(jīng)成立縣長為組長、分管副縣長為副組長，民政、勞動保障、衛(wèi)生、教育、房管等部門負責人參加的社會困難群眾救助工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導小組，加強對社會救助工作的領(lǐng)導。主要領(lǐng)導要親自抓，主持研究和決定社會救助工作中的重大問題，分管領(lǐng)導要深入調(diào)研，掌握實情，探求有效辦法，解決各種實際問題。

二要加強監(jiān)督。要把社會救助工作納入目標管理，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年終考核的一項重要內(nèi)容，嚴格考核。同時，把困難群眾的救助工作列為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，接受紀檢、財政、審計等部門的監(jiān)察。對執(zhí)行政策打折扣、工作不力的單位與責任人員，要及時給予懲戒，造成嚴懲影響的給予黨紀政紀處分。

三要保障經(jīng)費投入。各級政府和有關(guān)部門要按照建立公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出占財政總支出的比重，以保證各項救助政策的落實。同時，不斷改進救助方式，防止救助資金分散投入和多頭使用，切實保證各類救助資金真正用于困難群眾的救助。

四要形成工作合力。各有關(guān)職能部門要加強協(xié)作，相互配合，充分發(fā)揮好職能作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織要群策群力，積極參與到社會救助工作中去。

五要加快社會救助信息化建設(shè)。盡快建立功能齊全、覆蓋全面、規(guī)范透明的社會救助信息網(wǎng)絡(luò)，健全社會救助體系功能和提高救助工作效率。要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌安排資金，加快縣、鄉(xiāng)兩級社會救助信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)微機管理，確保救助幫困信息的準確性和及時性，為做好社會救助工作提供技術(shù)支持。