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各村、社區(qū)：

為認真貫徹落實黨的十七大精神，適應全市基層民主法治建設和創(chuàng)建工作的發(fā)展要求，全面推進“法治古塘”建設，根據慈溪市委辦公室、慈溪市政府辦公室《轉發(fā)市司法局、市民政局〈關于進一步深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作的實施意見〉的通知》（市黨辦〔2009〕49號）精神，結合街道實際，現(xiàn)就我街道進一步深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平堅持中國特色社會主義理論為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以貫徹依法治國基本方略為主線，以建設“法治古塘”為目標，按照“全面創(chuàng)建、分類指導、提高水平”的方針，堅持民主與法治的統(tǒng)一、內容與形式的統(tǒng)一、方法與效果的統(tǒng)一、數(shù)量與質量的統(tǒng)一，深入推進我街道“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，為促進我街道民主法治建設、經濟社會發(fā)展和構建社會主義和諧社會提供服務保障。

二、基本原則

（一）堅持全面創(chuàng)建的原則。各村（社區(qū)）要按照貫徹落實依法治國基本方略、“法治古塘”建設和上級有關加強基層民主法治建設、開展村（社區(qū)）民主法治創(chuàng)建工作的部署要求，認真組織、深入開展和全面推進“民主法治示范村”和“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。

（二）堅持分類指導的原則。要按照全國“民主法治示范村”、省“民主法治村（社區(qū)）”、寧波市“民主法治示范村（社區(qū)）”、市“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作的內容和標準，結合各自實際，按不同層次，實施分類指導，深入開展創(chuàng)建工作。

（三）堅持提升質量的原則。要在鞏固和擴大以往創(chuàng)建成果的基礎上，重視提升創(chuàng)建質量水平，并作為今后創(chuàng)建工作的重點和努力方向。要不斷提高創(chuàng)建工作實際效果和整體水平，實現(xiàn)創(chuàng)建工作由“量”的增長到“質”的提升的轉變，增強創(chuàng)建工作實效。

（四）堅持共建共享的原則。要充分調動發(fā)揮村（社區(qū)）干部群眾創(chuàng)建主體的主動性和積極性，廣泛動員各基層黨組織和社會各方力量關心支持和參與創(chuàng)建工作。通過開展創(chuàng)建工作，維護基層社會穩(wěn)定、提高基層民主法治建設水平、促進基層經濟社會發(fā)展、創(chuàng)造基層良好民主法治環(huán)境，使村（社區(qū)）干部群眾和其他組織、群體共享創(chuàng)建帶來的成果,增強創(chuàng)建工作的生命力。

（五）堅持求實創(chuàng)新的原則。要努力克服過去創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的重“民主”輕“法治”、以“法制宣傳教育”簡單代替“法治建設”等片面傾向，立足基層創(chuàng)建工作的法律依據，深入挖掘和不斷豐富創(chuàng)建工作內涵和工作方式，規(guī)范和完善創(chuàng)建內容、程序，整合政府相關部門職能，使創(chuàng)建工作在創(chuàng)建實踐中不斷適應形勢任務的要求創(chuàng)新發(fā)展，增強創(chuàng)建工作的生機和活力。

（六）堅持動態(tài)管理的原則。要加強創(chuàng)建工作調研，通過定期、不定期的督促檢查和專項檢查、隨機抽查等,全面深入了解和掌握創(chuàng)建工作實際情況，認真分析研究和及時解決創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題，實施全過程和不間斷幫助指導。今年起，每兩年對原命名的市級“民主法治示范村（社區(qū)）”、三星級“民主法治村（社區(qū)）”按新標準進行一次復查、通報。創(chuàng)建對象出現(xiàn)重大問題的，實行“一票否決”。已命名但經復評不達標的對象予以摘牌，確保創(chuàng)建質量和創(chuàng)建工作的嚴肅性，促進創(chuàng)建工作健康深入發(fā)展。

三、工作目標

從2009年起，在過去基層民主法治創(chuàng)建工作的基礎上，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，在保證創(chuàng)建質量、提高創(chuàng)建水平的前提下，至2015年爭取寧波市級“民主法治示范村（社區(qū)）”達全市行政村、社區(qū)總數(shù)的30％以上[包括此前命名的寧波市“民主法治示范村（社區(qū)）”、四星級“民主法治村（社區(qū)）”]；有90%村（社區(qū)）達到市級“民主法治示范村（社區(qū)）”新的標準，充分發(fā)揮“民主法治示范村（社區(qū)）”的示范引領作用。

四、創(chuàng)建內容

（一）按照省、寧波市、慈溪市民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作有關要求，認真對照2009年新標準。（慈溪市“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建考核評定標準見附件1、附件2）。

（二）民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作堅持自愿申報、逐級考核、分級命名、各負其責；堅持標準，嚴格把關，寧缺不濫。

1．全國“民主法治示范村”創(chuàng)建，按照全國“民主法治示范村”創(chuàng)建考核標準和上級有關全國“民主法治示范村”申報、推薦和考核工作的部署要求進行。

2．浙江省“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建，實行“申報制”，由創(chuàng)建對象對照省級“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建考核標準及有關規(guī)定自愿申報，逐級審核推薦，報省有關部門考核和命名表彰。

3．寧波市“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，由創(chuàng)建對象對照寧波市“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建考核標準及有關規(guī)定進行申報，逐級審核推薦，報寧波市有關部門考核和命名表彰。

4．市級“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。由每年自評達到慈溪市“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建考核標準的行政村和社區(qū)進行自愿申報，街道嚴格把關，組織擇優(yōu)推薦，由市普法辦組織人員進行考核驗收，并征求有關部門意見，在市級主要新聞媒體公示，經市依法治市普法教育領導小組會議討論通過后，報請市委辦、市府辦命名表彰。每年年初預報創(chuàng)建對象，9月份申報推薦自評達標村（社區(qū)），11月份檢查。

（三）規(guī)范完善創(chuàng)建工作要求。

1．圍繞“依法規(guī)范民主選舉，切實保障群眾的選舉權；依法推進基層事務公開，切實保障群眾的知情權；依法規(guī)范民主決策，切實保障群眾的決策權；依法完善民主管理，切實保障群眾的參與權；依法強化民主制約機制，切實保障群眾的監(jiān)督權”等與依法貫徹落實“四民主、三公開”密切相關的內容和程序，加強對村（社區(qū)）民主法治和群眾自治制度建設的檢查指導，突出創(chuàng)建工作“依法建章、以制治理”的要求。

2．充分發(fā)揮村（社區(qū)）基層組織作用，重視整合各類工作資源，增強工作合力，不斷強化村(社區(qū))基層組織建設和基層法制宣傳教育、法律服務援助、人民調解、社區(qū)矯正等工作，使創(chuàng)建工作切實體現(xiàn)服務基層、服務民生的宗旨。

3．加強創(chuàng)建工作機制建設，健全完善“黨委政府領導、司法民政指導、相關部門支持、村級組織牽頭、群眾廣泛參與”的工作運行機制，形成齊抓共建、運轉順暢工作局面。強化村（社區(qū)）職責，將組織開展基層民主法治創(chuàng)建工作情況納入對村（社區(qū)）工作考核的范圍。建立完善村（社區(qū)）一把手責任制，把創(chuàng)建工作質量和成效作為考核干部的重要內容。

4．各村（社區(qū)）要把基層民主法治建設和創(chuàng)建工作擺上重要議程，作為重要工作，進行統(tǒng)一規(guī)劃、認真部署、精心實施。積極整合各類資源，促進共同關心支持和參與基層民主法治創(chuàng)建工作。加強創(chuàng)建工作宣傳，及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，總結和宣傳推廣基層民主法治創(chuàng)建工作先進經驗，把我街道基層民主法治建設和創(chuàng)建工作不斷引向深入，推上更高層次。