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為認真落實省委、省政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》、市委、市政府《貫徹落實省委、省政府關于啟動六大行動促進農民增收的實施方案》、縣委《關于切實轉變農民增收方式的決定》精神，加速調整農村產業(yè)結構，大力發(fā)展現代高效農業(yè)，破解農民增收難題，促進農業(yè)和農村經濟持續(xù)健康快速發(fā)展，特制定全縣今后5年（20*—2012）促進農民增收的實施意見。

一、促進農民增收的基本思路和總體目標

今后5年，全縣上下要堅持“一片一業(yè)”的思路，大力發(fā)展“三品兩化農業(yè)”（三品：改良品種、提升品質、創(chuàng)優(yōu)品牌，兩化：產業(yè)化、高效化），西片重點發(fā)展棉花、蜜瓜、葡萄、設施蔬菜產業(yè)，積極發(fā)展林果業(yè)、牛羊育肥和第三產業(yè)為主的城郊特色經濟；東片重點發(fā)展蜜瓜、番茄、酒花、甘草等特色產業(yè)，農牧結合、以草定畜，加快發(fā)展高效農業(yè)和牛羊產業(yè)；南片以畜牧業(yè)為主，加快養(yǎng)殖方式轉型，重點發(fā)展肉牛產業(yè)；移民片區(qū)以優(yōu)先做大勞務產業(yè)為主，一次性導入新興產業(yè)。使全縣農業(yè)形成“高技術、高品質、高效益、外向型”的現代化生產經營格局，加速農民增收方式由數量型向質量型、外延型向內涵型、粗放型向集約型轉變。增收目標是，在2007年的基礎上，全縣農林牧漁業(yè)增加值年均增幅達10%以上，農民人均純收入年均增長10%以上。每年調整發(fā)展“雙千元田”和“五千元田”5萬畝，扶持推廣“萬元田”1萬畝。畜牧業(yè)增加值年均遞增10%以上，勞務收入年均遞增20%以上。經過五年的努力，各大片區(qū)形成特色鮮明的主導產業(yè)，新培育實力雄厚、帶動力強的產業(yè)化龍頭企業(yè)10家、新增就業(yè)崗位1500個以上，新建大型農產品交易市場2-3家，全縣農產品加工率達到80%以上，外銷率達到90%以上，培育農業(yè)優(yōu)質品牌5個以上，農業(yè)科技貢獻率達到68%以上。力爭到2012年底，全縣農林牧漁業(yè)增加值達到5.5億元，農民人均純收入達到8070元以上（不含新建移民鄉(xiāng)），新建移民鄉(xiāng)農民人均純收入達到3500元以上。

二、促進農民增收的10項重點任務

1、加快調整種植業(yè)結構。在堅持抓好農業(yè)新品種、新技術、新模式引進示范推廣的基礎上，以做大規(guī)模、做強產業(yè)、萬畝連片為調整方向，大力實施“251”種植增收計劃，調整退出畝收入千元以下的低效田，大力發(fā)展“雙千元田”和“五千元田”，扶持推廣“萬元田”，力爭戶均發(fā)展1畝“萬元田”。要采取高產栽培、立體種植、品種改良和間作套種等措施，把蜜瓜、甘草、番茄、酒花、葡萄、枸杞培育成新興主導產業(yè)。棉花產業(yè)要以主攻單產、改良品種、提高品質為重點，采取膜下滴灌等節(jié)水措施，降低生產成本，提升經濟效益，種植面積控制在18萬畝以內，畝產皮棉每年新增5公斤以上；蜜瓜產業(yè)要以擴大面積、優(yōu)化品質、打造品牌為重點，盡快實現種植面積突破3萬畝、畝均效益突破3000元的“雙三”目標；葡萄產業(yè)以釀酒為重點，建立試驗基地和示范園區(qū)，引導擴大種植規(guī)模；番茄、酒花、甘草產業(yè)要以建龍頭、抓訂單、增效益為重點，加速擴張產業(yè)規(guī)模，盡快形成區(qū)域化種植的大格局。

2、加快發(fā)展現代畜牧業(yè)。牢牢把握全縣畜牧業(yè)發(fā)展的階段性特征，把農業(yè)作為畜牧業(yè)發(fā)展的基礎，以推動養(yǎng)殖方式轉型為重要途徑，按照“小群體匯集大規(guī)?！钡陌l(fā)展思路，認真實施“農牧互補”戰(zhàn)略，走好“以草定畜、草畜平衡、龍頭帶動、整體推進”的健康型畜牧業(yè)發(fā)展道路。在鞏固“1881”成果的基礎上，適應現階段畜牧業(yè)發(fā)展的實際需要，大力推廣“1245”新型牛羊養(yǎng)殖模式（1戶飼養(yǎng)20只基礎母羊或4頭基礎母牛，一年實現純收入5000元以上），特別是南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭取草畜產業(yè)扶持項目，建好養(yǎng)殖小區(qū)，加快品種改良步伐，在肉牛產業(yè)發(fā)展上取得新突破，力爭戶均推廣一個“1245”新型牛羊養(yǎng)殖模式。進一步增強產業(yè)優(yōu)勢，提升整體素質和綜合效益。要結合退牧還草工程，大力普及暖棚舍飼精養(yǎng)、快速育肥、秸稈青貯氨化、微貯脫毒等技術，加快畜牧業(yè)特色化、標準化和高效化步伐。要積極引導畜牧加工企業(yè)與農戶簽訂購銷合同，結成利益共同體，促使企業(yè)為農戶提供產前、產中、產后全程服務，推動全縣養(yǎng)殖業(yè)向“一村一品”發(fā)展。要認真貫徹落實《動物防疫法》，健全重大動物疫情監(jiān)測網絡和應急處置機制，設立畜牧防疫專項資金，加強以產地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫為主的畜產品生產經營檢疫監(jiān)督工作，提高防疫效果。力爭到2012年，全縣新建標準化設施養(yǎng)殖小區(qū)50個，牛羊飼養(yǎng)量分別達到4萬頭和55萬只以上，實現畜牧業(yè)產值1.4億元以上。

3、加快發(fā)展農村勞務經濟。繼續(xù)把勞務產業(yè)作為增加農民收入最直接、最有效、最現實的途徑，以“創(chuàng)特色、亮品牌、增效益”為目標，按照“抓勞務就是抓項目、抓經濟、抓民生”的發(fā)展思路，創(chuàng)建勞務基地、創(chuàng)新輸轉模式、打造勞務品牌，促使全縣勞務經濟向規(guī)?；?、有序化、多元化邁進，力爭實現戶均輸出1名勞務的目標。要廣泛開展勞務政策、典型事跡、咨詢服務和職業(yè)道德規(guī)范等宣傳活動，努力營造全社會關心支持勞務輸轉的濃厚氛圍。要按照“市場引導培訓、培訓促進轉移”的思路，重點圍繞建筑、制造、家政、餐飲、保安、電子、機修等職業(yè)工種，采取政府資助、企業(yè)訂單、市場運作、部門協(xié)作的辦法，廣泛開展“菜單式”技能培訓，提高農民的勞動素質和就業(yè)技能。要設立政府勞務輸出辦事處，充分利用血緣、人緣、地緣關系，發(fā)揮各級政府、勞務機構、中介組織、勞務協(xié)會和勞務經紀人的主導作用，努力實現勞務輸轉從苦力型向技能型、季節(jié)型向長期型轉變。要堅持勞務輸出和勞務輸入相結合，由政府牽頭組織，盡快與我省勞動力資源富余的東部地區(qū)結成友好縣市，建立長期穩(wěn)定的勞務合作關系，解決好全縣主導產業(yè)勞動力季節(jié)性緊缺的問題。要積極構建勞動力資源調查、技能培訓和組織輸出三大系統(tǒng)，加強勞務市場監(jiān)管，確保全縣勞務市場的規(guī)范有序運行。

4、加快建設產業(yè)化龍頭企業(yè)。按照“強龍頭、興產業(yè)、促增收”的發(fā)展思路，大力實施龍頭帶動戰(zhàn)略，要圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，走種養(yǎng)什么就加工什么的路子，繼續(xù)以敦煌種業(yè)、神州棉紡、棉仁蛋白、牛羊屠宰加工等企業(yè)為龍頭，通過內引外聯、強強聯合，組建棉花精深加工、畜產品初級加工、特色產品連鎖購銷三大集團，打響瓜州農業(yè)品牌，努力構建依托龍頭出產品、依托產品創(chuàng)品牌、依托品牌增效益、依托效益強產業(yè)的良性循環(huán)體系，帶動全縣高效棉花、牛羊產業(yè)和特色農業(yè)規(guī)?；l(fā)展。要堅持以市場化為導向，采取“龍頭＋基地”的模式，著力培育棉桿造紙、番茄醬加工、甘草加工、酒花浸膏生產、蜜瓜儲運保鮮等精深加工企業(yè)，開發(fā)系列配套產品，延長產業(yè)鏈條，促進產品增值，推動農民增收方式快速轉變。要“引強入瓜”、“引名入瓜”，積極主動走出去與域外現代化農業(yè)大企業(yè)、大集團聯姻結緣，千方百計引進一批規(guī)模大、實力強和帶動力好的產業(yè)龍頭，全力打造多領域、高科技、外向型的農產品加工企業(yè)群，增強全縣農產品在國內外市場的綜合競爭力，逐步推動種植基地萬畝以上連片，為實現農業(yè)產業(yè)化和現代化奠定堅實基礎。

5、加快土地有序合理流轉。遵循自愿、依法、有償的原則，只要不改變土地的性質，允許農民采用親情轉包、地塊互換、租賃經營、土地入股、反租倒包、能人代耕、公司承包和協(xié)會帶動等模式，實現土地的規(guī)?；洜I，力爭用五年時間，使全縣20%的土地得到有序流轉，農村五分之一的勞動力實現離土經營。要建立健全土地流轉合同、公證仲裁、地價評估等制度，科學界定土地流轉的補償標準、利益分配和流轉程序，使農村耕地承包經營物權化、長期化。要優(yōu)化農村土地資源配置，在充分尊重農民意愿的基礎上，使土地使用權逐步向具有較高生產種植技術的專業(yè)化公司、協(xié)會和業(yè)主集中。鼓勵農民以土地為資本入股，直接參與投資方的利潤分紅，實現土地的高效流轉。要制定扶持土地流轉的政策措施，對參與流轉的經營大戶和產業(yè)化龍頭企業(yè)，給予生產成本方面的補貼，國家出臺的各項惠農政策優(yōu)先向土地流轉大戶和龍頭企業(yè)傾斜。規(guī)范執(zhí)法工作，確保土地合理合法流轉。強化服務體系建設，逐步建立“農民失業(yè)保險”、“農民養(yǎng)老保險”等社會保障機制，解決好農民對土地流轉的后顧之憂。同時，堅持先行搞好試點，縣上確定西湖、河東兩個鄉(xiāng)為全縣土地流轉試點鄉(xiāng)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓好1－2個土地流轉試點。

6、加快建設農產品市場體系。牢固樹立“不求所在，但求所有”的思想，把開拓農產品市場、搞活流通作為促進農民增收的一項戰(zhàn)略性措施，要按照“市場連產業(yè)，基地帶農戶”的思路，注重培育農民自己的流通組織，廣辟農產品流通渠道，充分發(fā)揮好市場的產品集散功能。要構建連接城鄉(xiāng)、功能配套、管理規(guī)范、高效通暢的農產品市場體系，大力推進連鎖經營、物流配送等現代營銷方式，積極發(fā)展產銷直掛、網上交易和定點配送服務，實現物盡其用、貨暢其流，降低交易成本。要認真實施以“外部市場為主，內部市場為輔”的營銷策略，積極“走出去、請進來”，發(fā)展規(guī)范化的訂單農業(yè)，力爭經過五年的努力，使全縣訂單農業(yè)面積達到60%以上。加快培育各類農貿公司和購銷聯合體等農產品流通經濟實體，培植各類農產品運銷專業(yè)大戶，千方百計搞活農產品流通。力爭五年內扶持發(fā)展農產品運銷專業(yè)大戶500戶以上，通過發(fā)揮流通大戶的帶動效應，推動生產要素市場化，促進農產品升值增效。相關職能部門要建立農產品綠色流通通道，加強規(guī)范管理，為全縣流通運銷業(yè)的快速發(fā)展奠定堅實基礎。

7、加快培育農民專業(yè)合作社。把助農增收作為壯大農民專業(yè)合作社的基本出發(fā)點，認真貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，以經濟能人為主體，依托優(yōu)勢產業(yè)和特色產品，努力構建多領域、多層次、多形式的農民專業(yè)合作社，切實發(fā)揮好引領農民、組織農民、服務農民的重要作用。要制定出臺《加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的實施意見》，突出政策、資金、技術“三扶持”，對符合標準、達到要求、業(yè)績突出的，實行優(yōu)先享受貸款、優(yōu)先享受貼息、優(yōu)先享受富民補貼的“三優(yōu)先”政策，堅持先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范、以發(fā)展促規(guī)范。農民專業(yè)合作社要以合作共贏為目標，按照“公司+合作社+基地”的模式，積極與企業(yè)、客商簽訂合同，用法律手段推動“訂單農業(yè)”快速發(fā)展，有經營收入的可探索提取一定比例的資金作為風險儲備金，用來彌補虧損和調節(jié)市場風險，努力實現由松散型、讓利型逐步向緊密型、完全合作型發(fā)展。力爭到2012年，全縣80%的農村主導產業(yè)建有農民專業(yè)合作社、80%的農民加入農民專業(yè)合作社、80%的農產品由農民專業(yè)合作社流通銷售，初步形成產品—商品—效益的市場化運銷格局。

8、加快改革農業(yè)科技推廣體制。以科技產業(yè)承包和科技成果轉化為重點，強化科技體制創(chuàng)新，構筑“專家+產業(yè)＋基地”、“專家+協(xié)會+農戶”等科技產業(yè)經營模式，探索建立指導性、服務性、示范性、帶動性強的科技特派員制度，深化與科研院所的合作，引進一批高層次科技人才和科技新成果，加速科技型產業(yè)和科技型企業(yè)培植，全方位提升全縣科技創(chuàng)新水平。要按照“穩(wěn)定公益服務、強化承包服務”的要求，成立重點產業(yè)承包小組，組建產業(yè)辦公室，明確發(fā)包、管理、監(jiān)督、考核、獎罰的主體地位，強化產業(yè)承包的績效考核，建立與產業(yè)發(fā)展相配套、與市場需求相結合、與農民意愿相適應的承包服務新體制，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包產業(yè)規(guī)模、科技部門承包技術服務的“雙承包”服務新機制，科技事業(yè)單位要以推行聘用合同制和崗位管理責任制為重點，推行按崗位定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬、按項目定酬的有效辦法，建立酬勞向產業(yè)承包人員傾斜的分配機制?？h鄉(xiāng)農業(yè)科技人員要承包高產高效栽培技術服務，畜牧科技人員要承包快速育肥、牛羊改良和暖棚飼養(yǎng)等技術服務，林果科技人員要承包葡萄、枸杞等林果產業(yè)技術服務，發(fā)揮好產業(yè)承包、科技服務的主導作用，引領帶動全縣“雙千元田”、“五千元田”、“萬元田”規(guī)?；l(fā)展，實現依靠科技助農增收的目標。

9、加快培育現代新型農民。按照“有文化、懂技術、會經營”的要求，把培育造就新型農民作為變農村巨大人口壓力為人力資源優(yōu)勢的根本措施來抓，大力創(chuàng)建學習型家庭，培育知識型農民，為農村經濟發(fā)展提供強有力的人才保障。要引導農民轉變增收觀念。通過召開會議、媒體宣傳、電化教育、舉辦形勢報告會等方式，分批分期開展以農村經濟形勢、產業(yè)發(fā)展動向和市場信息需求為主要內容的培訓教育活動，切實引導農民轉變增收方式。實施“走出去”戰(zhàn)略，每年分期分批組織村組干部和農民代表外出考察學習，開闊眼界、啟迪思維，激發(fā)加快發(fā)展的動力。要抓好農民培訓體系建設，充分利用現有設施條件，整合農村教育資源，構建政府扶持、面向市場、覆蓋城鄉(xiāng)、多元辦學的農民教育培訓體系，推動農民就地就近培訓，通過實施綠色證書、科技入戶、創(chuàng)業(yè)技能、勞動就業(yè)、現代遠程、學歷教育六大新型農民素質提升工程，建強農村經紀人、農民技術員、農民企業(yè)家和能工巧匠、鄉(xiāng)土專家“五支”隊伍，大幅度提高農民的思想素質、科技素質和文化素質。力爭到2012年，全縣20%以上的農民成為產業(yè)化帶頭人。

10、加快移民扶貧開發(fā)。圍繞改善基本生產條件、提高移民素質、拓寬增收渠道，積極向上爭取移民扶貧、少數民族扶持政策，爭取省市建立移民后期扶持長效機制。要突出田間配套，抓好中低產田和節(jié)水改造，提高耕地綜合質量，切實開展移民區(qū)農田林網、綠色通道、防風治沙、天然植被封育保護等林業(yè)建設，改善生態(tài)環(huán)境。要加強移民區(qū)道路、安全飲水建設，三年內基本解決移民的飲水安全問題，五年內實現所有移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路，建制村通油路。積極推進以廣播電視村村通為重點的信息服務網絡建設，加快完善移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、公安派出所等社會管理機構和文化站、信用社、電信、廣播電視等各項公共服務機構，確保移民區(qū)社會管理工作步入正軌。要堅持把提高移民素質和科技文化素質擺在扶貧工作的突出位置，著力加強青壯年移民的職業(yè)教育，大規(guī)模開展先進適用技術培訓和技能培訓，積極推進科技進村入戶工程，引進和推廣農業(yè)新技術、新品種，引導移民群眾改良品種、應用科技、調整結構，一次性導入新興高效產業(yè)，提高農業(yè)產出效益，由“輸血”逐步轉向“造血”。要加強對口幫扶、社會幫扶工作，積極爭取市上“民族團結進步項目幫扶活動”，堅持組織縣內幫扶活動，通過政策引導、物質投入、資金扶持、人才支持、興辦實事等措施，集中力量幫助移民鄉(xiāng)村脫貧致富。同時，成立專門機構，定期研究、協(xié)調解決移民鄉(xiāng)村存在的各類矛盾和問題，加強對貧困人口的監(jiān)測，盡快理順非計劃移民的管理，進一步完善農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入低保范圍，并逐步提高保障標準和水平。

三、促進農民增收的保障措施

1、加強組織領導。促進農民增收不僅是重大的經濟任務，而且是重大的政治任務。全縣各級組織必須從戰(zhàn)略的、全局的高度出發(fā)，堅持“以瓜州的進步為己任”的指導思想，牢固樹立科學的調整觀和正確的增收觀，在任何時候、任何情況下，都要堅持“轉”字當先，爭做轉變農民增收方式，促進農民增收的先行者和實踐者，敢于向轉變農民增收方式要生產力和戰(zhàn)斗力，用實際行動引領農民轉變發(fā)展理念、轉變生產方式、轉變增收模式?？h上要成立農民增收工作領導小組，對產業(yè)發(fā)展、基地建設、龍頭企業(yè)引進和科技承包服務等工作實行縣領導包掛責任制，相關部門要制定具體落實措施，強化組織保障，特別是黨政主要領導既要立足農業(yè)內部挖潛增收，更要開拓農民增收的新領域，集中精力把轉變農民增收方式抓成最大的“民心工程”。

2、強化政策支持。金融機構要著眼于農民增收的工作大局，進一步加大信貸支持力度，拓寬業(yè)務范圍，增加支持農業(yè)和農村發(fā)展的中長期貸款，擴大對龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的信貸扶持，真正把信用聯社等金融機構辦成農民自己的“銀行”。要全面落實好黨的富民惠民政策，積極爭取中央轉移支付，努力增加更多的支農資金。農口等部門在全力爭取項目資金的同時，要按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力”的原則，加大項目資金整合力度，最大限度地發(fā)揮使用效益。要按照財政支農投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度的標準，進一步完善支農資金穩(wěn)定增長機制，確保新增財力向轉變農民增收方式工作傾斜。積極探索以獎代補、貸款貼息、農業(yè)保險等扶持辦法，引導社會各種資金投向農業(yè)，縣財政要每年安排一定專項資金，重點對產業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)、科技推廣、專業(yè)合作組織和農產品專業(yè)市場予以扶持，為全縣農民收入增長提供資金保障。

3、廣泛引導發(fā)動。促進農民增收是一項帶有長期性、復雜性、艱巨性的系統(tǒng)工程，需要全社會的大力支持和廣泛參與。要堅持從宣傳發(fā)動抓起，充分利用宣傳陣地、新聞媒體、集中教育和群眾文體活動，采取編寫宣傳讀本、開辟專題欄目、開展宣傳月、舉辦讀書班等有效方式，深入宣傳轉變農民增收方式的重大意義、政策措施、信息資訊和先進典型，大張旗鼓地抓好思想引導、政策引導、信息引導和市場引導，切實發(fā)揮好輿論先導作用。宣傳、廣電等部門要精心組織策劃，全力打響宣傳戰(zhàn)役，切實把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到轉變農民增收方式上來。農牧、科技等部門要做好示范帶動工作，及時總結推廣轉變農民增收方式的成功經驗，努力使全縣干部群眾變“要我轉”為“我要轉”。

4、創(chuàng)優(yōu)增收環(huán)境。從環(huán)境建設出生產力的高度，不斷優(yōu)化農民增收的硬件環(huán)境。要進一步加強農業(yè)綜合生產能力建設，全力爭取農村“六小”工程，突出抓好農田水利、農田防護林和中低產田改造等工程建設，加快實施村村通油路工程，發(fā)展節(jié)水灌溉，優(yōu)化農業(yè)裝備，改造基礎設施，推動通訊、供電、供排水、信息網絡向農村延伸覆蓋，深入開展以改路、改院、改水、改廁和硬化、美化、亮化為主的村容村貌整治工作，抓好新農村示范建設工程，切實為現代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時，全縣各級各部門要按照“一切為了農民增收、一切圍繞農民增收、一切服務農民增收”的要求，認真制定支農服務措施，改進工作作風，提高工作效率，努力為轉變農民增收方式提供優(yōu)質高效服務。

5、狠抓工作落實。全縣各級組織要始終以增加農民收入為己任，堅持“馬上辦、盯住干、干到位”，把是否促進農民增收作為評選農村“紅旗黨組織”和“明星黨員”的重要標準，探索按片區(qū)建立產業(yè)黨委的新模式，廣泛深入開展“舉旗幟，亮明燈”黨員先進性實踐活動，促使全縣各級黨組織和廣大黨員成為轉變農民增收方式的領航者、帶頭人；要積極主動落實好“四包”增收責任制，聚集多種力量、采取多種辦法破解增收難題，引領全縣農民變革生產方式，發(fā)展現代農業(yè)；要結合“治慢工程”，大力推行一線工作法，認真解決好影響農民增收方式轉變的深層次問題；要堅持把轉變農民增收方式作為衡量縣鄉(xiāng)領導班子和領導干部工作績效的重要標準，建立體現科學發(fā)展觀要求的農村經濟考核體系，切實樹立“以增收論業(yè)績”的工作導向；要充分發(fā)揮好專項監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和人大、政協(xié)監(jiān)督的重要作用，真正把轉變農民增收方式的各項任務落到實處。