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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：

消防工作事關群眾生命財產安全，事關和諧社會構建，在經濟社會發展中具有十分重要的意義。近年來，我縣的消防工作取得了一定成績，但消防安全形勢依然嚴峻，消防工作與經濟社會的快速發展仍不相適應，消防設施還較薄弱、消防管理機制還不完善、社會防御火災的整體能力還需增強。為進一步加強消防工作，有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全，根據省市有關要求，現提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，全面落實“預防為主、防消結合”的方針，加強公共消防設施建設，著力整治火災隱患，健全滅火應急救援機制，切實增強全社會防控火災的意識和能力，有效預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，為經濟社會發展創造良好的消防安全環境。

二、工作目標

20*年底前，縣城*區、*鎮、*鎮要建立消防站和專職消防隊；20*年底前，*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮要建立消防站和專職消防隊；其它鄉鎮要建立義務消防隊，配備常規消防車或消防泵，并達到農村消防建設標準。2010年底前，37個中心村要建立義務消防隊，配備消防泵，并達到農村消防建設標準。有條件的行政村要根據實際建立義務消防隊。到2010年，基本形成“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局和覆蓋城鄉的專業滅火救援力量體系，城鄉消防設施建設明顯改善，群眾消防安全意識明顯提高，抗御火災整體能力明顯增強。

三、工作措施

（一）編制完善消防專項規劃。

要抓緊完善縣城總體規劃，編制縣城消防專項規劃，爭取在20*年底完成。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責本行政區域內城鄉消防規劃的編制和實施工作，要根據城鎮、集鎮建設總體規劃，及時調整、充實和細化消防專項規劃內容，增強可操作性和計劃性，確保在20*年底完成。同時，各鄉鎮人民政府（街道辦事處）還要指導督促各行政村在20*年底前完成村級消防規劃內容編制。

（二）加強城鄉消防設施建設。

對縣城已建成區塊公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，要及時進行增建、改建、配置或者進行技術改造；對縣城新開發區塊，要保障消防設施與建設項目的同步推進，按標準設置市政消火栓。*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、舊縣街道要在20*年底前完成城鎮規劃區的消防水源、市政消火栓建設，*鎮、*鄉、*鄉、*鄉、*鄉要在2009年底前完成鄉鎮政府所在地消防水源、市政消火栓建設。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣農辦要把消防設施建設作為新農村建設的一項重要內容，結*莊整治和人居環境改造，將鄉村消防水源、消火栓、消防車通道、消防通信、消防力量和消防設施等與農村公共基礎設施配套建設、同步實施，并作為“十百工程”考核驗收的重要內容。

（三）健全農村消防安全管理機制。

要形成以縣消防部門——鄉鎮綜治辦（公安派出所）——村治保組織為骨干的消防安全工作網絡。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、行政村要明確1名領導具體負責消防工作，簽訂消防安全責任書，確保消防工作有人抓、有人管；要會同公安派出所組織社區、村民委員會等基層組織定期開展消防安全檢查，加強消防安全管理；要加強農村用火、用電、用氣管理和對農民的安全教育，落實重要時期、火災多發季節的消防安全防護措施，保障農村消防安全。縣消防部門要加強業務指導，開展多種形式的消防隊伍建設，適時進行演練、訓練，切實承擔起農村火災的撲救任務，提高農村抵御火災的整體能力。

（四）著力整治火災隱患。

縣消防部門要結合消防重點單位數據庫系統建設，對符合《浙江省消防安全重點單位界定標準》的機關、團體、企業、事業單位實行消防安全重點單位申報備案制度，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）進行日常監管；要結合實際，對重大火災危險源、重點場所和區域進行全面普查，建立檔案，并納入監管體系；要對“出租房”、“多合一”、“三合一”、人員密集場所和易燃易爆場所等易造成人員傷亡的行業、場所以及火災隱患嚴重區域，有針對性地開展治理，落實消防措施，強化源頭管理；對人員密集且容易造成疏散通道堵塞的場所，要落實單位責任人，經常性開展監督檢查，保障消防通道暢通；對存在重大火災隱患的人員密集場所，要責令限期整改；對不能保證人員生命財產安全的，要責令停止使用；對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，要報縣政府審批后實行掛牌督辦，建立收取督辦責任金制度，明確整改期限和督辦部門，簽訂整改責任書并組織督查和驗收；要指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）和各部門形成立案、核查、論證、公示、督辦、銷案的火災隱患整改機制，公布火災隱患舉報電話、信箱、電子郵箱，實行有獎舉報。

各有關部門要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，各負其責，齊抓共管。對建筑工程消防設計未經消防部門審核合格的，建設行政主管部門不得核發建筑工程施工許可證；建筑工程竣工后，未經公安消防部門驗收合格的，房產管理部門不得頒發房屋權屬登記證書；對公眾聚集單位（場所），必須取得公安消防等相關部門的批準文件后，方可到工商行政管理部門辦理注冊登記手續；消防工程施工單位在承接工程時，必須出具施工資質和項目經理資質證書，并自覺接受公安消防等有關部門的監督；消防部門要嚴格按照國家消防技術規范進行消防審核、驗收和檢查；對違反消防法律法規的行為，消防等有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰。

（五）廣泛開展消防安全宣傳教育。

縣消防部門要會同新聞單位每年制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，大力推進消防知識“進農村、進學校、進社區、進企業、進家庭”活動，開展消防歷史、消防知識、火災逃生等系列宣傳教育；在網站、報紙、電視、廣播等新聞媒體開辟專門的消防宣傳陣地，切實保障公民對火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利，定期向社會本地區的重大火災隱患及整改情況；在每年11月9日的消防宣傳日，組織開展各種形式的消防宣傳活動；要會同各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、有關部門對從事消防管理的人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業人員、易燃易爆崗位作業人員、人員密集的營業性場所工作人員和導游、保安人員、消防安全重點單位的消防安全責任人、管理人進行消防安全培訓，實行消防安全培訓合格上崗制度。

各相關部門及工會、共青團、婦聯、殘聯、消費者權益保護委員會等組織要積極開展消防宣傳，依法維護相關人員的消防安全權益。

各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要在鄉村、社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育櫥窗、專欄，設立消防警示、防火公約等消防安全標識，建立專兼職消防宣傳組織，普及消防法律法規和消防安全常識。特別是對老人、兒童、婦女、外來務工人員等要加強消防安全培訓，使其掌握必要的防滅火知識和火場逃生自救技能。

（六）嚴格目標考評和責任追究。

要進一步完善考核評價機制，制定包括消防安全責任制落實、城鎮消防規劃編制、區域消防站及裝備建設、公安消防執法監督隊伍建設、公共消防基礎設施建設、多種形式消防隊伍建設、重大火災隱患整改、農村消防工作開展、消防宣傳教育開展及各項消防工作財政經費投入等內容的考評細則，納入對鄉鎮人民政府（街道辦事處）的綜合考評。對考評達不到目標考核要求的，給予通報批評；情節嚴重的，對主要負責人予以行政處分，并責令在規定期限內達到目標要求，整改后仍達不到要求的，要從重處理。

縣監察部門要依照《行政監察法》等法律法規，對鄉鎮人民政府（街道辦事處）和有關部門及其工作人員履行消防工作職責情況進行監察，對涉及消防安全的事項未依法實施審批、核準、監督檢查的或者對重大火災隱患整改督辦不力的，要嚴肅追究有關人員的責任；對因在履行消防工作職責中失職、瀆職，導致重特大火災事故發生的，或者造成重大人員傷亡和巨大財產損失，社會影響惡劣的，要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的原則，嚴肅追究有關人員的法律責任，符合刑事立案標準的，要依法移送司法機關追究刑事責任。

對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員，公安、消防等行政執法部門應依法給予行政處罰；對拒不整改或拒絕執行消防部門行政處罰決定的火災隱患單位，應依法提請人民法院強制執行；對發生火災造成人員傷亡和他人財產損失的，拒不整改火災隱患導致火災事故發生的，要依法追究有關單位和人員的法律責任。

（七）進一步落實經費保障措施。

對建立消防站和專職消防隊的，縣財政給予一次性50萬元的補助，并根據工作量每年給予10萬元左右的日常工作經費補助；縣財政對建立義務消防隊的困難鄉鎮和經濟薄弱中心村給予一定的補助。

要落實從優待警政策，將消防官兵的高危補貼、勤務補貼、伙食補助等經費納入財政預算，充分發揮其火災撲救和應急搶險救援專業力量的骨干作用。

要按照分級負責的原則，逐步提高專職消防隊聘用制消防人員各項待遇，落實工傷保險。

四、落實責任

（一）落實鄉鎮責任。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要對轄區范圍內的消防工作負總責，定期研究并協調解決消防工作重大問題、組織開展消防安全專項治理、健全組織網絡體系，統籌安排消防事業發展。對消防工作目標責任制完成情況，納入對鄉鎮人民政府（街道辦事處）的業績考核體系當中。

（二）明確部門責任。各有關部門要根據縣防火安全委員會明確的工作職責，建立健全消防工作聯席會議制度，認真執行消防法律法規和政府決策部署，抓好部門行業系統和職能涉及的消防工作，各司其職，協同配合，齊抓共管，強化社會消防管理。

（三）強化單位責任。機關、團體、企業、事業單位的法定代表人或主要負責人為本單位消防安全第一責任人，對本單位的消防安全工作負總責。同時，各單位要明確一名負責人具體抓消防工作，切實履行消防安全主體的法律責任，建立健全消防安全工作領導責任機制，確定具體的消防責任人和管理人，依法履行消防工作職責，加強消防安全教育和培訓，完善應急救援和人員疏散預案，做到安全自查、隱患自除、責任自負。