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為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省委十二屆四次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，繼續解放思想，推進創業創新，推動*經濟更好更快發展，市委第十二屆六次全體會議討論了加快推進經濟轉型的重大問題，并就加快經濟轉型升級提出如下意見。

一、充分認識加快經濟轉型升級的重要性和緊迫性

1、加快經濟轉型升級是把握發展大勢、適應*經濟發展階段變化的客觀要求。經過改革開放30年的快速發展，*經濟已經進入工業化發展中期向后期過渡的關鍵階段，正處在全面提升工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的關鍵時期。這一時期具有經濟轉型升級的內在要求，其產業結構、投資結構、消費結構、進出口結構、人力資源結構等都必然發生深刻變化，向著更高層次轉型。

2、加快經濟轉型升級是轉變發展模式、破解*經濟發展難題的根本之策。盡管我市經濟發展已到了一個較高的平臺，但總體上經濟增長主要依靠物質資源消耗支撐的格局還沒有根本改變，產業層次低、布局散、競爭力弱的格局還沒有根本改變，企業主要依靠低成本、低價格競爭的格局還沒有根本改變。在今后的發展中，資源供給約束、環境容量約束和要素成本約束將日益加劇，原有的粗放型發展模式已經難以為繼，破解的唯一辦法就是加快轉型升級，減少經濟增長對資源環境的依賴。

3、加快經濟轉型升級是搶抓發展機遇、實現*更好更快發展的必由之路。當前，全球金融危機和經濟衰退給外向度較高的我市帶來了嚴峻挑戰，形成了倒逼機制，國際產業加快轉移的趨勢還沒有改變，國家正在實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，長三角地區一體化發展和整體戰略性產業升級的進程進一步加快，交通格局的重大變化使我市的交通區位和岸線資源優勢更加凸現，我們必須搶抓機遇，加快推進經濟轉型發展，努力在新一輪產業轉移和區域競爭中搶得先機、走在前列。

二、正確把握加快經濟轉型升級的指導思想、基本原則和主要目標

4、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷解放思想，深化改革開放，推進創業創新，按照建設“上海南翼開放型經濟強市、杭州灣畔現代化港口新市、江南水鄉文化旅游名市”的要求，加快推進產業結構、發展動力、發展布局、發展模式和體制機制轉型，全面提高我市經濟的綜合實力、區域競爭力和可持續發展能力，增強發展的可持續性、協調性和普惠性，推進*經濟社會全面走上科學發展之路，加快建設富裕和諧的現代化強市。

5、基本原則

——必須把好字優先、更好更快作為加快經濟轉型升級的鮮明導向。始終把發展作為科學發展觀的第一要義，堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想，加快形成符合科學發展觀要求的思想觀念、工作方式和發展方式，保持增長速度和提高質量效益相統一，進一步提高經濟發展質量和水平。

——必須把調整結構、優化布局作為加快經濟轉型升級的主要途徑。以結構調整為主線，充分發揮政府主導力、企業主體力、市場配置力作用，大力推動產業結構、生產要素結構、空間布局結構調整，增強可持續發展能力，提升*經濟整體素質。

——必須把節約資源、集約發展作為加快經濟轉型升級的根本方法。樹立節約集約和可持續發展的理念，堅持以“畝產論英雄”，形成節約資源、集約發展和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，努力以最小的資源、環境代價獲得最大、最佳的產出效益。

——必須把改革創新、擴大開放作為加快經濟轉型升級的不竭動力。堅持統籌謀劃與重點突破相結合，不斷深化改革，推進全面創新，擴大對內對外開放，加快提高創新要素對經濟增長的貢獻率，形成有利于經濟發展方式轉變的體制機制和開放創新格局，再創*發展新優勢。

——必須把以人為本、改善民生作為加快經濟轉型升級的出發點和落腳點。始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，在推進經濟轉型升級過程中更加關注民生，在謀求物質財富增長過程中更加關注精神追求和素質提升，切實提高人民群眾幸福程度。

6、主要目標。力爭到2011年，我市經濟發展方式轉變和經濟轉型升級取得重大進展，主要工作走在全省、嘉興市前列。

——產業結構調整明顯優化。有效投入不斷加大，三次產業更加融合更加協調，規模工業企業數量突破1000家、年產值超過1000億元，成為全省光機電、臨港工業重要基地，服務業增加值占全市生產總值的比重達到31％，農業發展水平不斷提高，基本形成技術先進、特色明顯、結構合理、活力充足、具有較強競爭力的現代產業體系。

——自主創新能力明顯增強。區域創新體系和人才支撐體系不斷完善，科技對經濟轉型升級的引領作用明顯增強，全市累計擁有國家級高新技術企業20家以上，研究與試驗發展經費占生產總值的比重達到2％以上，人才總量達到6萬人以上，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到25％以上，新增中國名牌產品和馳名商標12只，科技綜合實力、區域創新能力居全省前列。

——區域統籌發展明顯突破。生產力布局更加合理，現代化港口新市建設步伐加快，中心城區與濱海新區主要功能實現對接，城市化水平達到60％，城鄉交通、供水、供電、污水和垃圾處理一體化進程進一步加快，教育、醫療、文化、體育、社會保障等基本公共服務均等化水平明顯提高。

——集約發展水平明顯提高。資源利用效率大幅提高，生態環境質量顯著改善，利用外資、內資每畝投資強度分別達到30萬美元、200萬元以上，全市所有工業用地畝均投入達到140萬元以上，單位生產總值綜合能耗和主要污染物總量控制達到上級要求，創建成國家園林城市。

三、以結構調整為主線，推進產業結構轉型，加快構筑現代產業發展新體系

7、優先發展先進制造業。堅持走新型工業化道路，以優化投資結構為導向，積極實施“雙百投入工程”和“雙千規模工程”，促進制造業產業升級、產品升級和效益提升，走產業集群發展之路。以國家火炬計劃*光機電特色產業基地為基礎，大力發展新型電子元器件、精密機械等高新技術產業，促進光機電零部件制造向光機電零部件研發和光機電一體化發展。充分發揮港口岸線資源優勢，大力發展裝備制造和新能源、新材料等臨港工業。積極發展特種紡織等新興產業，大力引進和培育節能環保產業。鼓勵鎮、街道走“一鎮一品一鏈”為主的產業發展之路，引導企業積極運用高新技術和先進適用技術改造提升服裝、造紙、箱包等傳統優勢產業。加大以品牌為基礎的行業龍頭企業培育，促進塊狀經濟向產業集群、模仿經濟向創新經濟轉變，提高產品附加值和市場競爭力。

8、優先發展現代服務業。以重點服務業集聚區建設為載體，重大項目為抓手，有效集聚人流、物流，著力提升服務業發展規模和水平。大力發展現代物流業，重點推進獨山港物流園區建設，大力發展臨港物流和區域中轉配送物流，著力培育和引進一批規模大、水平高的現代物流企業。重點突破與先進制造業相匹配的科技服務、金融服務、中介服務、電子商務等生產性服務業，積極扶持發展服務外包、總部經濟和文化創意等新興產業。加快引進和培育服務業優勢企業，推進工業企業分離發展服務業。加快與傳統優勢產業相配套的服裝、箱包等專業市場建設，努力增強對區域產業優化發展的帶動能力。整合海、港、島、橋、湖等資源，創建濱海運動休閑旅游、親水休閑文化旅游、鄉村生態觀光旅游三大旅游品牌。全面推進傳統商貿領域業態創新和商業模式創新，加快星級賓館建設，促進房地產業健康平穩發展。

9、加快發展生態高效都市型現代農業。以創新農業發展理念為先導，以生態高效為目標，著力推進農業區域化布局、規?；洜I、標準化生產、合作化組織、資源化利用、安全化管理。積極推動農業經營體制創新，按照“依法、自愿、有償”的原則，多途徑、多模式探索承包經營權流轉方式，鼓勵專業大戶、農業企業、專業合作組織開展適度規模經營。繼續加強農業基礎設施建設，穩定糧食綜合生產能力。優化農業區域布局，大力推進市級現代農業、水產兩大園區建設，做大做強食用菌、特種水產、瓜果蔬菜、花卉苗木等特色優勢產業，積極引進和培育農產品深加工業。加快推進農業標準化生產，加強農業品牌建設。建立健全農業科技創新和社會化服務體系，完善農技推廣責任制度，積極籌建市農產品推廣中心，大力培育產前、產中、產后全程服務組織。加強農產品生產監管，確保農產品安全。

四、以招商引資和項目推進為龍頭，推進發展動力轉型，著力增強經濟發展新動力

10、始終突出招商引資。把招商引資作為經濟工作的主抓手，進一步完善招商引資“一號工程”的領導體制和工作機制，堅持政府與企業互動，開發區和鎮、街道互動，專業與社會互動，內資、外資、國資并舉，三次產業、社會事業、基礎設施并舉，三年累計合同外資超過10億美元，實到外資超過5億美元，引進內資超過50億元。堅持實施“大項目帶動”和“產業鏈招商”策略，按照“三高兩低”要求，加大對帶動性強、關聯度大、貢獻度高的好項目、大項目招商力度，1000萬美元以上外資項目和5000萬元以上內資項目投資額占全市引進投資的70%以上，光機電產業、臨港工業項目引進投資占全市的50%以上，服務業項目引資占比持續提高。以“兩區”為重點，進一步加強招商領導力量和隊伍建設，完善考核管理、獎懲激勵和組織保障機制，營造招商引資的濃厚氛圍。加快轉變貿易增長方式，建立健全對外貿易預警機制，鼓勵企業開拓國際市場，提升對外經貿水平。

11、切實增強創業創新能力。深入實施“富民工程”,優化創業環境，加強引導扶持，提升全民創業能力，激勵全民創業。大力發展民營經濟，推動民營企業再創業，堅持扶優扶強，鼓勵企業優化重組，培育大企業、大集團和行業骨干龍頭企業。實施中小企業成長計劃，鼓勵企業走“專精特新”路子。突出企業創新主體地位，完善和落實科技創新扶持政策，引導企業加大科技投入，引進科技人才，建設研發機構，著力培育創新型企業。加快科技創新公共服務平臺建設，進一步發揮浙江清華長三角研究院*院區、中科院嘉興中心*無機非金屬材料分中心作用，加快推進市科技創業孵化中心建設，著力提升行業科創中心服務功能。進一步強化產學研合作，鼓勵和扶持行業龍頭企業與大專院校、科研院所建立緊密合作關系，著力提升企業核心競爭能力。探索建立風險投資引導基金，重點投向光機電、生物醫藥、新能源和新材料等高新技術領域，促進科技成果產業化。大力實施知識產權戰略、品牌戰略和標準化戰略，扎實推進省級知識產權示范縣（市）和國家知識產權強縣（市）創建，積極扶持和引導一批具有實力的行業龍頭企業爭創馳（著）名商標、名牌產品，引導服裝、箱包等傳統產業由加工制造向研發設計、品牌經營轉變，大力推進區域品牌建設。鼓勵優勢行業（企業）積極參與國家標準制（修）訂和采用國外先進標準。

12、著力推進重大項目建設。緊緊抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利時機，把投資作為加快經濟轉型升級的重要手段，保持固定資產投資適度合理增長。繼續深入實施“雙百億”工程，加快建設一批產業龍頭項目、重大基礎設施項目。進一步健全市領導和相關部門掛鉤聯系重點項目制度，健全落實重大項目建設工作責任機制、協調推進機制、信息通報機制和督查考核機制，著力幫助解決項目建設難題。圍繞經濟轉型升級重點，有針對性地加強與國內外大企業的對接，儲備一批帶動能力強、有發展潛力的重點項目，建立市級重大項目儲備庫。堅持以產業項目為重點，進一步優化投資結構，重點抓好生產性項目的推進。抓住增值稅轉型機遇，引導企業加大技術改造和設備投資力度，推進一批重點行業的重大技術改造項目。抓住長三角一體化戰略確定為國家發展戰略和世博機遇，重點推進一批基礎設施和產業對接項目，加大接軌上海力度，大力發展“大橋經濟”。

五、以統籌城鄉發展為重點，推進發展布局轉型，加快形成區域協調發展新格局

13、優化完善規劃布局。牢固樹立全市537平方公里是一個港口城市的理念，圍繞構建“一主一副三城鎮”城鎮空間結構，進一步完善各類專項規劃和控制性詳規的編制，加快建立覆蓋城鄉的規劃體系。完成新一輪土地利用總體規劃修編，并與市域總體規劃等相互銜接。進一步明確分區功能定位，細化產業布局、人口布局、建設用地布局和公共設施布局，構筑城鄉聯動發展、有序推進的空間發展形態。著力提升市域交通內聯外接水平，重點推進市區與濱海地區的道路和功能對接，加快乍浦——新埭公路建設，配合做好乍嘉蘇航道、杭平申航道和黃姑塘改擴建工程。

14、提升中心城區能級。按照“現代親水城市”的建設定位，進一步完善中心城區路網和水系建設，積極推進城市外環線建設，基本完成30平方公里城市開發，不斷提升城市品位。統籌新區開發和舊城改造，加快南市新區核心區開發和東湖新區建設，基本完成城南路等重點地塊改造，完成老住宅小區改造。加快市客運中心建設，建成城市防洪工程，完成太浦河引水工程和城鄉供水一體化設施建設，全面禁采地下水。強化城市經營，加快實施“退二進三”，進一步完善商業、教育、居住、休閑等功能，增強中心城區在區域發展中的輻射帶動和服務支撐作用。健全長效管理機制，推進“數字城管”建設，加強小區物業管理，不斷提升城市管理的現代化水平。積極支持乍浦濱海新城建設。

15、加快“三區”開發建設。充分發揮*經濟開發區發展高新產業的主陣地作用，加大開發建設力度，提升綜合服務功能，努力打造高新產業的密集區、環境友好的生態區和協調發展的新城區，綜合實力繼續躋身省級重點開發區前列，規模工業年產值力爭300億元。統籌中心城區和經濟開發區商務地塊規劃建設，加快開發區經濟社會發展中心等公建項目建設，注重周邊商業配套設施的開發建設，加快形成集政務、商務、文化娛樂為一體的中心商貿區，推動開發區轉型升級。統籌獨山港區開發建設，加快體制機制創新，按照打造上海國際航運中心重要配套港、杭州灣北岸重要物流中心和浙北大型臨港工業集聚區的目標，堅持港口、港區、港城互動，加快“六縱四橫”骨干道路建設，完成治江圍涂工程，重點突破碼頭泊位、物流基地建設，完善功能配套。做大做強臨港產業，努力使獨山港區成為我市新一輪經濟發展的增長極。按照打造“浙江的旅游亮點、華東重要的休閑勝地、國際知名的度假和休閑中心”目標定位，堅持“政府主導、業主投入、市場運作”，加快九龍山度假區開發建設，積極推進觀光休閑區、休閑商業區等功能區建設，打響九龍山度假區旅游品牌。

16、強化現代新市鎮培育。堅持產業強鎮、功能興鎮、特色活鎮，積極推進現代新市鎮建設。按照小城市功能要求，優化小城鎮規劃和城鎮規劃區控規的修編。完善小城鎮建設體制和投融資機制，推進重大基礎設施統籌布局，注重房地產、特色服務業發展，增強市鎮綜合服務功能。認真落實中心鎮擴權各項政策，重點加快新倉、新埭兩個省級中心鎮建設，力爭重返嘉興市“十強”行列。完善鎮、街道工業功能區開發經營主體運作，細化產業定位，抓好綜合配套，推進產業集聚。創新發展“新倉經驗”，鞏固“五位一體”建設成果，加快推進城鄉綜合配套改革，積極穩妥推進“兩分兩換”試點，促進居民向中心城區、新市鎮、集鎮型中心村和村中心社區集聚。健全以城帶鄉、以工促農的長效機制，深入推進“新村示范、村莊整治”工程，促進城鄉教育、醫療衛生、文化、體育等事業均衡發展，全面改善農村生產生活環境。

六、以優化要素資源配置為抓手，加快發展模式轉型，努力提高節約集約發展新水平

17、強化資源要素節約集約。堅持“畝產論英雄”，把節約集約利用土地，提高土地單位面積投資強度和產出效益作為轉型升級的重要環節。嚴把項目準入門檻，強化項目動態監管，建立健全節約集約用地問責機制和激勵機制。大力推進建設用地復墾和土地開發，加大閑置土地和低效利用土地的處置力度，進一步拓寬用地空間。堅持“向空間”要發展，鼓勵企業建造多層廠房，引導初創企業、中小企業進入創業孵化中心（標準廠房）創業。優化配置新增用地，把有限的土地指標投向重點區域、重點產業和重點項目，優先保障先進制造業和現代服務業用地需求。全面推進工業企業向開發區、獨山港區和工業功能區集聚，規模以上工業企業入區率達到90％以上。充分發揮金融工作辦公室的作用，強化金融對經濟的支撐保障作用。深化銀企合作，鼓勵在平金融機構擴大信貸規模，積極引進市外金融機構來我市設立分支機構，組建非銀行金融機構，優化信貸結構。創新投融資方式，抓好小額貸款公司試點，完善中小企業擔保體系建設，加快推進企業上市，積極探索股權質押、發行債券等融資方式，保障重點項目和中小企業發展資金需求。發展保險事業。適應電力布局變化，加快電力基礎設施建設，強化能源保障和供應能力。

18、強化人力資源支撐。牢固確立人才是第一資源的理念，以高技能人才和高層次人才為重點，堅持剛性與柔性并舉、數量和質量并重、招才和引智互補、本地與外地兼收并蓄，多渠道、全方位培育、引進人才和智力。充分利用科技創新各類平臺和載體，著力引進各類創新型、復合型人才。繼續開展創業創新和有突出貢獻的優秀專業人才評選活動，加強學術帶頭人和技術創新帶頭人的培養，推動高科技創新專業人才、科技管理人才隊伍建設。大力推進本土化人才的培養和資源開發，加快知識更新，提升人才素質。落實和創新人才政策，加大科技成果獎勵，完善技術入股等優惠措施，充分調動科技人才自主創新的積極性和創造性。適應區域產業發展需求，加快培養一批敢于創業、勇于創新的高素質經營管理人才和企業家隊伍。發展中等職業技術教育，加快人力資源市場和人才公寓建設，加強企業職工和農民技能素質培訓，打造一支與我市經濟轉型升級相適應的人力資源隊伍。

19、推進節能減排和環境保護。嚴格落實節能減排工作目標責任制，全面完成能耗和主要污染物削減目標。嚴格執行能耗和環保標準，進一步完善建設項目能耗和環保評估準入制度，實行排污許可證制度和主要污染物排污權交易，探索建立重污染、高能耗等落后生產能力退出機制。重點加大對全市重點能耗企業的節能技術改造和監管指導，加快推進*經濟開發區集中供熱和利用嘉興電廠余熱集中供熱步伐，加大集中供熱區內燃煤鍋爐淘汰力度。認真實施“811”環境保護新三年行動計劃和大氣污染控制三年行動，深化水環境整治，完成鎮、街道排污管網建設，繼續擴大市區污水管網收集范圍，市區和鎮、街道污水入網率分別達到85％和70%以上。大力發展循環經濟，推行企業清潔生產，推進資源綜合利用。加大農業面源污染綜合整治，強化畜禽養殖業污染治理，加快農業循環經濟實驗園區建設。大力實施綠化造林、河道整治，鞏固農村垃圾集中收集處理成果，加快農村生活污水治理，推進生態鎮街道、生態村建設。

七、以體制創新為保障，加快體制機制轉型，不斷增添經濟發展新活力

20、形成企業追求轉型升級的倒逼機制。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和政府的引導監管作用，形成倒逼機制，使政府導向目標內化為企業的自覺行動。引導企業加快建立現代企業制度和現代管理模式，推進企業制度創新、管理創新。推進土地等資源要素配置市場化改革，完善差別電價、階梯式水價調節和生態補償機制，建立健全充分反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源要素價格形成機制，發揮其最大效應。完善企業能耗、物耗、污染物排放以及安全、質量、技術等市場準入標準，健全項目、規劃環境影響評價制度，健全資源消耗審核制度，推行產品認證和標識制度，完善社會信用體系。

21、健全政府促進轉型升級的推動機制。深入推進行政管理體制改革，深化事業單位分類改革，進一步轉變政府職能。深化行政審批制度改革，強化市行政服務中心的綜合審批功能，積極推進“兩集中、兩到位”工作，加強電子監察，提高辦事效率。認真實施《優化經濟發展政務環境十項規定》，推行政府信息公開，規范收費行為和行政處罰“自由裁量權”。清理和規范行政事業性收費，進一步減輕企業負擔。深化財政體制改革，優化財政收支結構，加強財政支出績效評價，提高財政資金使用效益。統籌安排社會發展重大項目，重點推進有利于經濟轉型升級的重大交通基礎設施、污染減排等項目建設。

22、完善政策支持轉型升級的導向機制。充分利用和優化配置政府公共資源，進一步加大對經濟發展方式轉變、經濟轉型升級的引導支持力度。完善財政導向機制，按照整合存量、優化增量的原則，整合各類扶持政策和分散在各部門的財政性專項資金，擴大規模，優化結構，重點加大對產業升級、自主創新、節能減排、創牌創強等關鍵環節的扶持力度，最大限度地發揮財政資金的杠桿作用。完善落實要素保障政策，優先安排現代服務業、高新技術產業、裝備制造業等產業項目用地指標，引導和促進多元金融機構加大對重點項目和成長性中小企業的信貸支持。完善落實價格引導政策，加快實現商業用電、鼓勵類服務行業用水與一般工業同價。

八、加強組織領導，營造良好氛圍，為加快經濟轉型升級提供有力保障

23、切實加強對經濟轉型升級的組織領導。切實加強對推進經濟轉型升級工作的組織協調，加快形成黨委領導、政府主管、部門協調的組織領導體制和工作機制。建立和完善鎮（街道）、部門和企業不同層面推進經濟轉型升級考核評價制度，進一步強化經濟運行質量和效益，體現創新能力、綜合競爭力和可持續發展能力的考核，形成體現科學發展觀、正確政績觀要求的干部考核評價體系和政府績效評價體系。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，切實加強各級領導班子思想政治建設，進一步強化領導干部教育培訓，優化班子結構，完善用人導向機制，不斷提高各級領導干部推動經濟轉型升級的能力。健全作風建設長效機制，圍繞難點熱點問題深入開展調查研究，努力破解發展難題，切實把加快經濟轉型升級的各項部署落到實處。全面貫徹黨風廉政建設責任制，不斷完善懲防體系建設，為推動經濟轉型升級、實現更好更快發展提供堅強保證。

24、著力營造經濟轉型升級良好氛圍。強化企業服務，全面落實各級稅費緩減免政策等“減負”措施，著力為企業發展排憂解難，構建和諧的政企關系、社企關系、銀企關系。充分發揮宣傳部門和新聞媒體作用，大力倡導節約能源資源和保護環境的增長方式和消費方式，大力宣傳改革開放30年來*經濟社會發展所取得的巨大成就和成功經驗，大力弘揚全市人民敢為人先、爭創一流的創業精神，樹立一批經濟轉型升