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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門：

為嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步推進(jìn)全縣小農(nóng)資店質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)家商務(wù)部等8部委《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系的意見》（商建發(fā)〔2009〕98號(hào)）、《*“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔20*〕39號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就規(guī)范全縣農(nóng)資（主指農(nóng)藥、肥料）連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)布局提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)布局的重要意義

近年來，我縣以實(shí)施“放心農(nóng)資”工程為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯改善。目前，全縣形成以寶塔、泰豐農(nóng)資連鎖企業(yè)為龍頭，270余家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為支撐的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，農(nóng)資質(zhì)量總體水平有了較大提升。但也存在著網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、連鎖門店農(nóng)資配送率不高、網(wǎng)點(diǎn)間惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，給農(nóng)資質(zhì)量安全留下一定隱患。因此，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)科學(xué)布局，有利于規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，有利于進(jìn)一步提高行政執(zhí)法監(jiān)管效能，有利于從源頭上提升農(nóng)資商品整體質(zhì)量水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要從保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)布局的重要意義，全面履職，加強(qiáng)指導(dǎo)，密切協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)，合力推進(jìn)我縣農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意創(chuàng)新，著力構(gòu)建布局合理、暢通高效、誠(chéng)信安全、交易方式先進(jìn)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)：培育和扶持1—2家銷售額超億元、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的知名農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，建設(shè)1家區(qū)域性農(nóng)資配送中心，改造一批農(nóng)資連鎖門店，通過三到五年的努力，形成以鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以知名農(nóng)資連鎖龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，區(qū)域性連鎖配送中心為骨干，布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)作高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化、連鎖化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

三、基本原則

（一）方便群眾，合理布局。堅(jiān)持方便農(nóng)民購(gòu)買、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宗旨，著力提高農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，爭(zhēng)取到2010年底主要農(nóng)業(yè)村都有農(nóng)資連鎖分銷店，農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)銷售額占全縣農(nóng)資銷售額的比重達(dá)到85%以上，基本形成規(guī)范、公平、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入，總量控制。設(shè)立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)必須和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相適應(yīng)，按照“尊重歷史、科學(xué)規(guī)劃”的原則，在滿足總體需求的情況下，綜合考慮各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)半徑及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)等因素，確定我縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)控制在260家左右?？h供銷、農(nóng)業(yè)、工商等部門要結(jié)合我縣實(shí)際，共同研究制定農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，提高規(guī)劃的可操作性和實(shí)效性。全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)總量一般不得突破規(guī)劃數(shù)量，現(xiàn)實(shí)中已突破規(guī)劃數(shù)量的，采取自然淘汰的方式予以平衡。新申辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地必須符合全縣農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃。

（三）規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，改善場(chǎng)所條件，借鑒先進(jìn)科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持有實(shí)力的農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施資源整合，充分發(fā)揮規(guī)模、技術(shù)、資源和管理優(yōu)勢(shì)，逐步提高現(xiàn)有農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和規(guī)范化程度。

（四）動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。實(shí)行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)“有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。提倡農(nóng)資經(jīng)營(yíng)適度競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)信譽(yù)度高、服務(wù)水平好、農(nóng)資質(zhì)量有保證的經(jīng)營(yíng)主體新辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)信譽(yù)較差、農(nóng)資商品配送率不高、群眾投訴較多的農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控，視情節(jié)重新培訓(xùn)上崗；對(duì)經(jīng)營(yíng)偽劣假冒農(nóng)資、發(fā)生坑農(nóng)害農(nóng)等嚴(yán)重后果的農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)，一律取消其經(jīng)營(yíng)資格。各農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理，建立健全農(nóng)資連鎖網(wǎng)點(diǎn)的約束機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)覆蓋面和配送率。

四、保障措施

（一）各司其職，聯(lián)席評(píng)審。全縣農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)范工作由縣供銷社、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)新申辦聯(lián)席會(huì)議評(píng)審制度。凡新申辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的，須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門技術(shù)培訓(xùn)取得從業(yè)人員技術(shù)合格證明、與農(nóng)資連鎖企業(yè)簽訂加盟意向協(xié)議后，向縣供銷社提出書面申請(qǐng)?？h供銷社會(huì)同農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門和新申辦點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合進(jìn)行實(shí)地踏勘，根據(jù)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃、現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)分布情況及申辦人的經(jīng)營(yíng)條件提出書面聯(lián)合評(píng)審意見，縣工商局根據(jù)聯(lián)合評(píng)審意見辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

（二）加大扶持，完善制度。進(jìn)一步完善農(nóng)用化肥淡季儲(chǔ)備制度，切實(shí)做好春耕秋播季節(jié)化肥市場(chǎng)供應(yīng)工作，確保不脫銷不斷檔。縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于化肥淡季儲(chǔ)備貸款按實(shí)貼息，最高限額20萬(wàn)元，納入財(cái)政預(yù)算；各相關(guān)部門要加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的扶持力度，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，加快農(nóng)資區(qū)域配送中心建設(shè)，鼓勵(lì)縣域農(nóng)資連鎖企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)發(fā)展，切實(shí)避免重復(fù)抽檢，改善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)環(huán)境；縣供銷、農(nóng)業(yè)等部門要引導(dǎo)農(nóng)資連鎖企業(yè)不斷優(yōu)化農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)機(jī)械、小農(nóng)具、飼料、種子以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的日用雜品、科普?qǐng)D書的經(jīng)營(yíng)；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資連鎖企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促企業(yè)建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度，規(guī)范進(jìn)貨渠道，加快誠(chéng)信體系建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，從源頭上保證我縣農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全；植保等各生產(chǎn)型、服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社要嚴(yán)格依法規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)與農(nóng)資連鎖企業(yè)間的業(yè)務(wù)合作，不得從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法，完善監(jiān)管?？h農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等相關(guān)單位要加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，督促企業(yè)健全農(nóng)資商品購(gòu)銷臺(tái)帳、質(zhì)量承諾、問題農(nóng)資產(chǎn)品源頭追溯、明碼標(biāo)價(jià)等制度；完善市場(chǎng)預(yù)警、市場(chǎng)巡查、不合格農(nóng)資退市等制度，定期、不定期對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格、農(nóng)資商品質(zhì)量、農(nóng)資商品價(jià)格情況等開展檢查工作，及時(shí)查處群眾投訴舉報(bào)案件，杜絕經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資行為，凈化農(nóng)資流通市場(chǎng)環(huán)境。