前言：本站為你精心整理了民政局服務業建設發展意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各鄉（鎮）人民政府，縣政府直屬各單位：

為認真貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔*〕7號）、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔*〕11號）和《浙江省人民政府關于進一步加快發展服務業的實施意見》（浙政發〔*〕55號）等文件精神，進一步優化我縣服務業發展環境，促進服務業快速發展，根據國家和省、市有關促進服務業發展的政策和意見，現結合我縣實際，提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、加大服務業政策扶持力度

（一）加強服務業用地保障。在編制各類規劃和年度計劃時，要充分考慮服務業發展用地，根據服務業發展需要逐步提高服務業用地指標分配比例；對列入鼓勵類的服務業（除房地產業外）項目在供地安排上給予傾斜，優先安排土地利用年度計劃和辦理農用地轉（征）用報批手續；對大型物流企業（投資2000萬元以上）給予享受工業用地同等政策。

（二）拓寬服務業投融資渠道。引導金融機構優先對服務業項目安排貸款并逐步加大貸款規模，加大對符合條件的重點服務企業的授信額度。通過貼息、補助和國家、省、市服務業資金配套等形式，吸納社會資金加大對服務業的投入。鼓勵扶持符合條件的服務業企業進入資本市場，通過項目融資、產權置換等方式籌措資金。鼓勵擔保機構積極面向中小服務企業開展業務。

（三）實行稅費減免優惠。嚴格執行國家和省、市政府出臺的有關服務業的各項稅費減免政策，切實抓好對國家現行稅收優惠政策的落實和執行，加大對服務業企業財政稅費政策的扶持。對符合國家規定的環保、節能及高新產業項目按規定享受所得稅優惠政策；對試點物流企業和企業的收入按規定享受差額征收營業稅；對自用的生產經營用房應繳納的房產稅、土地使用稅，如納稅確有困難的，報經稅務機關批準，給予減征或免征照顧。

落實企業所得稅優惠政策。企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。對開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

（四）調整服務業用水、用電、用氣價格及收費政策。服務業用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業外）與一般工業用水同價；商業用電與一般工業用電價格并軌，在國家規定的電價之外，不得收取任何其他費用。

規范對服務企業的收費行為。行政事業性收費、政府性基金等有關收費項目及標準要按照規定公示并接受社會監督。服務企業應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業性費用，其收費標準有浮動幅度的一律按低限收取。2009年底前，各有關部門要完成對服務企業收費清理工作，根據不同情況實施緩交、暫停、免收等措施，取消和制止不合理收費項目。監察、財政、物價等部門負責對各部門行政性收費清理情況進行督促檢查，抓好落實。

嚴禁向服務企業亂攤派、亂收費、亂集資、亂罰款，檢查和罰款行為必須依法執行。規范行業協會、商會的收費行為。對從事農村客運服務和客運經營等方便農民出行的運輸行業，比照城市公交客運政策，給予政策支持。

（五）加強對服務業投入的引導和扶持。加大對服務業重點發展領域和新興領域中帶動性強、發展前景好的投資和經營項目的引導扶持力度。設立服務業發展引導專項資金，從2009年起，縣財政每年安排一定數額服務業發展引導資金，主要用于縣服務業重點企業、重點項目的資金扶持，縣服務業重點課題研究、服務業規劃編制、服務業重大項目前期包裝，以及宣傳、培訓、檢查、監測、考核和獎勵工作等（資金管理辦法另行制定）。

二、優化服務業創業環境

（六）放寬服務業企業市場準入政策。凡符合國家法律、法規和產業政策的服務業項目，各有關部門應予積極支持和引導。凡是國家法律、法規沒有禁止進入的服務業領域，都允許各類資本進入；凡是鼓勵外資進入的領域，均向縣內各類所有制經濟開放；凡對本縣開放的服務領域，全都向外地企業開放；凡是國有經濟退出的競爭性領域，均鼓勵民營經濟進入。

（七）加強信用體系建設。進一步完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業、個人誠信納稅記錄；實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄；推動企業質量記錄電子化，加強產品質量信用分類管理。加強中小企業信用擔保體系建設。建立市場主體信用記錄，健全負面信息披露制度和守信激勵制度。加快將各項信用記錄納入人民銀行數據庫,推進和完善信用信息共享平臺建設。擴大信用產品使用范圍，培育信用服務市場需求。

（八）完善人才工作機制。加快引進高層次、高技能、通曉國際通行規則和熟悉現代管理的高級服務業人才。鼓勵人才以智力資本參與分紅，具體標準由企業自行確定。擴大科技服務機構職務、職稱、聘任自主權。積極組織企業赴市外、省外招聘服務業高端人才，對引進服務業人才實行與引進科技人才相同的激勵政策。

有計劃地在本地職業學校增設急需的和緊缺的服務業專業，鼓勵縣內職業學校積極與外地高校合作辦學，逐步擴大招生規模，重點加強國際金融、國際商務、現代物流、軟件服務和旅游管理等行業專業人才的培養。利用各類教育培訓機構開展服務業技能型人才的培訓與再培訓，鼓勵高校、企業合作舉辦人才實訓基地。推進職業資格證書制度，提高從業人員整體素質和業務水平。

三、引導服務業創新發展

（九）鼓勵服務領域技術創新。鼓勵和支持產學研聯合研究開發服務業共性和關鍵技術，服務業共性技術研究開發和應用示范性重大項目列入縣重大科技專項規劃。運用政府產業基金、風險投資、融資貼息等政策，優先支持研發設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺和技術研發中心、中介服務機構建設。鼓勵科研機構積極實行技術轉化。

鼓勵服務企業加快技術改造。對研發、設計等技術、知識含量較高的服務企業，可按規定認定為高新技術企業，享受相應的高新技術企業優惠政策。引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。

（十）鼓勵服務業業態創新和商業模式創新。積極引導生態旅游、創意經濟、網絡經濟、商務經濟等服務業發展，鼓勵發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業店等現代流通組織形式，加快促進服務業的管理創新。鼓勵企業積極和國際優勢服務企業合作，對開展業態創新和商業模式創新的服務企業在土地保障、融資稅費優惠等方面列為重點支持對象。

（十一）鼓勵工業企業發展生產性服務業。加快研究和制定促進企業主輔分離的相關政策意見。鼓勵工業企業由單純的產品制造、加工業務，向前端的產品研發設計和后端的品牌營銷等服務環節延伸，擴展產業鏈，發展生產性服務業務，促進制造業與生產性服務業的有機融合、互動發展。鼓勵工業企業利用現有的技術中心和產業技術平臺組建專業化科技服務企業，逐步分離企業研發、設計等業務，面向社會開展多功能綜合技術服務，由制造業向具有科技研發、技術推廣、工業設計、節能環保等服務功能的科技服務企業轉化。鼓勵工業企業利用原有的倉儲、庫房和交通運輸設施組建物流公司，剝離自身物流業務，發展具有自身經營特色的第三方物流公司。鼓勵工業企業利用自身品牌等優勢，組建獨立核算的進出口貿易企業，發展第三方貿易，向綜合型、國際化的服務企業轉化。鼓勵工業企業盤活閑置的廠房設施，與有實力的文化創意企業進行資產創意聯手，培育研發、設計、咨詢、文化傳媒、時尚消費等文化創意產業。鼓勵工業企業利用產業特色、品牌等資源優勢，開發工業旅游產品。

（十二）支持服務業集聚區建設。編制服務業集聚區建設規劃，研究制訂促進現代服務業集聚區發展的政策，重點發展生產性服務集聚區、現代物流園區、科技創業園、新型專業市場和特色街區、軟件與服務外包基地等不同類型的現代服務業集聚區。

四、深化服務業領域改革開放

（十三）促進服務企業改革重組、做優做強。支持服務企業通過聯合、合作與重組，促進優勢企業做大做強，培育一批具有較強競爭力的大型服務集團企業。鼓勵服務企業實行規?；?、網絡化、品牌化經營，盡快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌的服務業龍頭企業。積極推動國有服務企業股份制改革，鼓勵通過股權置換、相互參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業參與國有服務企業的改革、改組、改造。推進生產經營性事業單位改革，支持社會法人、民間資本參與公用事業和文化科技改革。

（十四）積極推進服務業區域合作。積極參與“長三角”與“海西區”服務業合作活動；鼓勵本縣企業積極參與中西部開發，投資中西部服務業；發揮邊界區位優勢，做好區域間服務業合作。建立規范、齊全、統一的服務業發展平臺，加強與周邊地區的合作交流，形成較為開放的服務業發展體系。

五、完善服務業發展工作組織領導機制

（十五）建立服務業發展協調機制。縣服務業發展工作領導小組負責指導和協調服務業發展中的重大問題，研究和提出促進加快服務業發展的方針政策。領導小組辦公室設在縣發改局，負責日常工作。各鄉（鎮）政府要進一步轉變觀念，統一思想，提高認識，把發展現代服務業擺到與發展農業、制造業同等重要的位置，切實履行好自己的職責?？h服務業發展工作領導小組成員單位要按照各自職能和工作分工，加強溝通協商，形成分工負責、合力推進的工作局面。做好國家、省、市有關服務業政策的細化落實，加強對服務業發展情況的調研。

（十六）建立健全服務業統計監測體系和服務業考核制度。建立政府統計和行業管理部門分工負責的服務業統計工作機制；按照國際慣例和通行規則，加快建立和改進統計制度與方法，建立健全服務業統計指標體系、統計信息制度和統計監測、預警制度，強化服務業統計工作。建立“統一制度、分級實施、部門配合、集中監測”的服務業發展監測指標體系，及時開展對服務業各行業發展的監測分析?？h服務業發展工作領導小組成員單位要加強服務業發展形勢分析，及時提交分析報告。加快建立對推進服務業發展工作的年度考核制度，細化各相關部門的工作職責，明確考核指標和考核辦法。

（十七）建立行業自律機制。引導和鼓勵服務業以骨干企業為龍頭組建行業協會，充分發揮行業協會的服務、協調、自我管理和行業自律作用。對已有的服務行業協會，要加強規范和提高，充分發揮其市場維護、行業自律、溝通信息和加強合作的積極作用。縣服務業發展工作領導小組辦公室負責指導全縣服務業行業協會開展工作。

六、其他

本意見自發文之日起實施。原有政策規定與本意見有抵觸的，以本意見為準；國家、省另有規定的，從其規定。