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為進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)前教育的改革與發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)(單位)關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕13號(hào))、《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)(單位〉關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)的通知》(*政辦發(fā)〔2003〕100號(hào)〉和《*市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門(mén)(單位)關(guān)于加強(qiáng)學(xué)前教育工作的意見(jiàn)的通知》(*政辦發(fā)[2004]30號(hào)文)精神，結(jié)合我市實(shí)際，就加快全市學(xué)前教育改革與發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、全市學(xué)前教育改革與發(fā)展的目標(biāo)

1、全市學(xué)前教育改革的目標(biāo)是：到2010年，形成以政府舉辦幼兒為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦學(xué)前教育相結(jié)合的發(fā)展格局。城區(qū)學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到97%以上，農(nóng)村達(dá)到92%以上，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到100%，全面提高0－6歲兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力。

二、深化改革，建立適應(yīng)新形勢(shì)的學(xué)前教育管理機(jī)制

2、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中的“學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園”的方針，本著“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的原則，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量以多種形式舉辦幼兒園，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的辦園體制。社會(huì)力量舉辦的幼兒園在教育部門(mén)的管理指導(dǎo)下，實(shí)行自主辦園，自收自支，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，在審批注冊(cè)、分類(lèi)定級(jí)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等待遇。

3、堅(jiān)持實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制。市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦幼兒園的建設(shè)和各類(lèi)幼兒園的管理，辦好實(shí)驗(yàn)幼兒園。鎮(zhèn)政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)規(guī)劃與鎮(zhèn)人口相適應(yīng)的幼兒園，舉辦鎮(zhèn)中心幼兒園，協(xié)調(diào)各村民委員會(huì)合理調(diào)整幼兒園布局，籌措經(jīng)費(fèi)，提高幼兒教師工資待遇，改善辦園條件。充分發(fā)揮村民委員會(huì)在發(fā)展學(xué)前教育中的作用，采取多種形式確保農(nóng)村適齡兒童接受學(xué)前教育。

4、教育部門(mén)是學(xué)前教育的主管部門(mén)，要認(rèn)真貫徹學(xué)前教育的方針、政策，擬訂有關(guān)規(guī)章制度和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施;承擔(dān)對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教科研工作；辦好實(shí)驗(yàn)幼兒園;制定相關(guān)辦園標(biāo)準(zhǔn)，審批各類(lèi)幼兒園并實(shí)行分類(lèi)管理，向有關(guān)部門(mén)提出對(duì)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議;建立學(xué)前教育督導(dǎo)和評(píng)估制度；培養(yǎng)和培訓(xùn)各類(lèi)幼兒園的園長(zhǎng)、教師，建立園長(zhǎng)、教師考核和資格審定制度;具體指導(dǎo)和推動(dòng)家庭早期教育;與衛(wèi)生部門(mén)合作，共同開(kāi)展0-6歲嬰幼兒家長(zhǎng)的科學(xué)育兒指導(dǎo)。

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的規(guī)章制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)對(duì)0-6歲嬰幼兒家長(zhǎng)進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健、飲食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等方面的指導(dǎo)。物價(jià)部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)，制定幼兒園收費(fèi)管理辦法。要根據(jù)物價(jià)上漲幅度、生均培養(yǎng)成本及群眾承受能力等提出公辦幼兒園的收費(fèi)意見(jiàn);民辦幼兒園要根據(jù)辦園成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)物價(jià)部門(mén)備案并公示。

建設(shè)部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建沒(méi)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)各種資源興辦學(xué)前教育，可采取面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的辦法舉辦幼兒園。對(duì)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資興辦的幼兒園，由開(kāi)發(fā)商與小區(qū)業(yè)主等按照國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定商議幼兒園的經(jīng)營(yíng)辦法，任何單位和個(gè)人不得改變用途，不得收取國(guó)家規(guī)定以外的費(fèi)用。

民政部門(mén)要把發(fā)展學(xué)前教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教育部門(mén)共同探索依托社區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的管理機(jī)制和有關(guān)政策，做好公民個(gè)人舉辦幼兒園的法人登記工作。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織好幼兒教師參加社會(huì)保險(xiǎn)，保障幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定及其合法權(quán)益。

人事部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)幼兒園教職工的編制，做好幼兒園的事業(yè)法人注冊(cè)登記工作。

市婦女兒童工作委員會(huì)和婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮作用，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)管理，規(guī)范各種辦園行為

5、堅(jiān)持和完善幼兒園登記注冊(cè)年檢制度。未經(jīng)登記注冊(cè)，任何單位和個(gè)人不得擅自舉辦幼兒園。舉辦幼兒園必須達(dá)到三類(lèi)幼兒園基本條件。市教育局負(fù)責(zé)審批幼兒園的舉辦資格，頒發(fā)辦園許可證，并定期復(fù)核審驗(yàn)。價(jià)格主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)向已取得辦園許可證并辦理登記手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費(fèi)許可證、提供行政事業(yè)性收費(fèi)專(zhuān)用票據(jù)。無(wú)論公辦還是社會(huì)力量舉辦幼兒園，必須按當(dāng)?shù)赜變簣@布局調(diào)整規(guī)劃設(shè)點(diǎn)辦園。教育部門(mén)對(duì)幼兒園保教質(zhì)量每年全面檢查一次，對(duì)質(zhì)量下降達(dá)不|到三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園限期整改，逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，取消其辦園資格。未取得辦園許可證和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對(duì)擅自舉辦幼兒園的，由教育部門(mén)會(huì)同公安、衛(wèi)生、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)予以取締，并給予相應(yīng)處罰。

6、禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動(dòng)。任何部門(mén)到幼兒園進(jìn)行的各類(lèi)登記、檢查和要求幼兒園參加的大型活動(dòng)，必須征得同級(jí)教育部門(mén)的同意。嚴(yán)禁組織幼兒園參加與保育教育無(wú)關(guān)的商業(yè)性慶典、演出等活動(dòng)。

幼兒園不得以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由，另外收取費(fèi)用。

7、教育督導(dǎo)部門(mén)要把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、學(xué)前教育質(zhì)量、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入與籌措、幼兒教師工資待遇等列入政府教育督導(dǎo)內(nèi)容，積極開(kāi)展對(duì)學(xué)前教育的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

8、市政府要建立學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決學(xué)前教育改革和發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，把學(xué)前教育工作作為考核鎮(zhèn)政府教育工作的重要內(nèi)容。

四、加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)

9、實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗。由市教育部門(mén)根據(jù)省教育部門(mén)制定的幼兒園園長(zhǎng)及教師的任職資格標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定辦法，認(rèn)定幼兒園園長(zhǎng)、幼兒教師資格，取得幼兒教師資格的人員被聘任后，納入教育人才市場(chǎng)進(jìn)行管理，實(shí)行用人單位聘任制。幼兒園園長(zhǎng)和教師的招聘由主辦單位和教育部門(mén)共同負(fù)責(zé)，公開(kāi)招聘，必須招聘具有任職資格的園長(zhǎng)、教師，對(duì)不符合任職資格的園長(zhǎng)、教師，由主辦單位予以調(diào)整。

10、各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)教師法》，依法保障取得幼兒教師資格并予以聘任的幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)選先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益。建立幼兒教師最低工資保障制度，要保障幼兒教師工資按月足額發(fā)放。

11、教育部門(mén)要制訂學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及基地建設(shè)，建立學(xué)前教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)、優(yōu)秀教師的評(píng)選表彰、學(xué)科帶頭人的評(píng)選管理等一系列制度。按照“入門(mén)、合格、骨干、帶頭人、專(zhuān)家”的目標(biāo)，建立完善市、鎮(zhèn)幼兒園幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。將幼兒教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，建立幼兒教師繼續(xù)教育證書(shū)制度，對(duì)所有從事學(xué)前教育的師資有計(jì)劃地進(jìn)行輪訓(xùn)。

五、深化幼兒園教育改革，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量

12、幼兒園要認(rèn)真貫徹原國(guó)家教委《幼兒園工作規(guī)程》和教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，積極推進(jìn)學(xué)前教育改革，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

13、教育部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)前教育研究，要配備專(zhuān)職學(xué)前教育教研人員，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)幼兒園教育實(shí)驗(yàn)和科研的管理和指導(dǎo)。要充分利用幼兒園和社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，面向家長(zhǎng)開(kāi)展多種形式的早期教育宣傳和指導(dǎo)，促進(jìn)嬰幼兒家庭教育質(zhì)量不斷提高。

14、教育部門(mén)要充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)、示范幼兒園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在貫徹學(xué)前教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開(kāi)展教育科學(xué)研究、培養(yǎng)培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭早期教育等方面的示范、輻射作用，形成以市、鎮(zhèn)各級(jí)實(shí)驗(yàn)、示范幼兒園為中心，覆蓋各級(jí)各類(lèi)幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)幼兒園的信息化建設(shè)，加快學(xué)前教育現(xiàn)代化的步伐。

六、改革投入體制，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展

15、政府要加大對(duì)學(xué)前教育的投入，做到逐年增長(zhǎng)，財(cái)政預(yù)算要安排發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)堅(jiān)持“誰(shuí)辦園誰(shuí)出錢(qián)，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，建立財(cái)政支持、舉辦者投資、幼兒家長(zhǎng)繳費(fèi)、社會(huì)捐資、幼兒園自籌等多元投資機(jī)制。

16、農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整要按照“就近入園、擴(kuò)大規(guī)模，大村獨(dú)辦，小村聯(lián)辦”的原則，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，擴(kuò)大辦園規(guī)模，提高辦園效益。中小學(xué)布局調(diào)整后空余的校舍，要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。

17、幼兒園的公用事業(yè)費(fèi)(煤、水、電、供熱、房租等費(fèi)用)按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳;新建、改建、擴(kuò)建幼兒園按照中小學(xué)校建設(shè)減免費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。

18、各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)辦好公辦幼兒園，不得借轉(zhuǎn)制之名出售或變相出售公辦幼兒園和鎮(zhèn)中心幼兒園。公辦幼兒園轉(zhuǎn)制必須經(jīng)市政府同意，并報(bào)省教育部門(mén)審核批準(zhǔn)，實(shí)施辦園體制改革要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，保育、教育質(zhì)量不下降，廣大幼兒教師合法權(quán)益得到保障。

19、加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位幼兒園的管理。企業(yè)在分離社會(huì)職能及事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，可以繼續(xù)舉辦幼兒園，也可將企事業(yè)單位辦園資產(chǎn)整體無(wú)償劃撥給教育部門(mén)統(tǒng)籌管理，但不得將幼兒園挪作他用。要通過(guò)聯(lián)辦、承辦、國(guó)有民辦、民辦公助、股份合作制等辦園體制改革，提高辦園效益和水平。

20、積極改革幼兒園收費(fèi)制度。幼兒園收費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于辦園所需，任何部門(mén)不得統(tǒng)籌、截留、擠占和挪用。