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一、進(jìn)一步提高對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系作用的認(rèn)識

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。大力發(fā)展中小企業(yè)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活、維護(hù)社會穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會具有重要作用。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成的擔(dān)保體系。各級各有關(guān)部門要從促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的重要意義，將其作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，著力增強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，不斷健全中小企業(yè)信用擔(dān)保運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)改善中小企業(yè)信用擔(dān)保發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展，以充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在促進(jìn)全市中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快和諧*建設(shè)中的積極作用。

二、加快完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)

（一）按照“政府引導(dǎo)、政策支持、多元投入、市場化運(yùn)作”的原則，積極扶持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)組建多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，培育和促進(jìn)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，加快推進(jìn)全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。力爭用三年左右的時(shí)間，基本形成以市、縣(市、區(qū))政府積極推動、各金融機(jī)構(gòu)全面配合、企業(yè)和社會資金積極參與的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

（二）按照合理布局、突出重點(diǎn)的原則，不斷做大以市和各縣（市、區(qū)）財(cái)政出資引導(dǎo)的八大工業(yè)園區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展財(cái)政引導(dǎo)資金適度投入的互助式會員制的行業(yè)和地方商會擔(dān)保機(jī)構(gòu)。新組建的擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本金應(yīng)符合《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定。力爭用二年左右的時(shí)間，形成年總擔(dān)保能力達(dá)到60億元人民幣以上規(guī)模，培育出8個(gè)注冊資本金上億元的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（三）鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股等方式增加資本金，進(jìn)一步充實(shí)資本實(shí)力，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)的覆蓋范圍；扶持“10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)民間資本出資組建商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、支持具備條件的社會法人設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大為中小企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保的規(guī)模。

（四）鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)。

三、加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策扶持力度

（一）加大財(cái)政性資金支持力度。各級政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，并視財(cái)力狀況安排部分資金作為財(cái)政出資引導(dǎo)建立的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)出資、股本擴(kuò)充或增加擔(dān)保基金。市財(cái)政設(shè)立1億元工業(yè)園區(qū)擔(dān)保體系建設(shè)引導(dǎo)基金，專項(xiàng)用于扶持八個(gè)省級工業(yè)園區(qū)擔(dān)保體系的建設(shè)。設(shè)立行業(yè)性擔(dān)保體系建設(shè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、商會或行業(yè)*頭企業(yè)組建主要為本行業(yè)企業(yè)服務(wù)的行業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。設(shè)立反擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)市內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與省再擔(dān)保公司的對接合作，擔(dān)保機(jī)構(gòu)對市內(nèi)中小企業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目中由省擔(dān)保公司再擔(dān)保項(xiàng)目而發(fā)生的再擔(dān)保費(fèi)，市、縣財(cái)政按再擔(dān)保額的各1‰給予補(bǔ)助，年度終了，擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市經(jīng)貿(mào)委提出申請，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委審核后，由市、縣財(cái)政分別給予補(bǔ)助。

市、縣兩級設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。從2009年起三年內(nèi)，對為中小工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)（固定資產(chǎn)投資200萬元以上，但不含木材加工）提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按年度擔(dān)保額6‰的比例補(bǔ)償；對為中小貿(mào)易企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按年度擔(dān)保額4‰比例補(bǔ)償。每年8月31日前完成對上一年度（指上一年7月1日至當(dāng)年6月30日）的補(bǔ)償工作。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金由市級財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體補(bǔ)償辦法由市經(jīng)貿(mào)委會同市財(cái)政局制定實(shí)施。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)立時(shí)各級財(cái)政出資注入形成的國有股份，其分紅部分由各級財(cái)政部門專項(xiàng)管理，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府同意后可用于國有股本擴(kuò)充或增加擔(dān)保基金。

（二）落實(shí)稅收扶持政策。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)[20*]90號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》要求，積極推薦符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)享受國家免征三年?duì)I業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，對開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可按照不超過當(dāng)年年末責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。符合財(cái)產(chǎn)損失稅前列支條件的代償損失，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可在企業(yè)所得稅稅前列支。

（三）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、建筑物、土地、車輛、設(shè)備和其他動產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，登記部門要按照《擔(dān)保法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)并為擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料提供便利。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費(fèi)用，登記部門要按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評估機(jī)構(gòu)對抵押物（質(zhì)物）進(jìn)行強(qiáng)制性評估，不得干預(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)。各部門按照規(guī)定可向社會公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢。建立金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

四、加強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融部門互利合作

（一）按照平等、自愿和公平的原則，加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的互利合作。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作范圍，加強(qiáng)信息溝通，建立合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利益的協(xié)作機(jī)制。對依法登記注冊、經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)主管部門按權(quán)限批準(zhǔn)或備案的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)評估后同意承保的貸款項(xiàng)目應(yīng)予以受理，并在擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身實(shí)收資本允許的范圍內(nèi)，通過雙方協(xié)商，合理確定擔(dān)保余額。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持的中小企業(yè)融資需求，在資金供應(yīng)、利率水平上予以傾斜。鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)按"利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)"的原則與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立互利合作關(guān)系，對貸款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行比例分擔(dān)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)費(fèi)用收取可根據(jù)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行浮動費(fèi)率。

（二）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。針對中小企業(yè)規(guī)模小、有效抵（質(zhì)）押資產(chǎn)少等現(xiàn)實(shí)情況，研究制定更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對金融機(jī)構(gòu)推薦的需擔(dān)保的貸款項(xiàng)目也應(yīng)積極受理，進(jìn)行擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)評估后，對符合條件的應(yīng)予以承保。

（三）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，簡化審批程序，提高審批效率。對由金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的信用等級較高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按人民銀行確定的基準(zhǔn)利率適當(dāng)下浮，及時(shí)足額發(fā)放貸款，降低企業(yè)融資成本。

五、完善對信用擔(dān)保行業(yè)管理與服務(wù)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市農(nóng)辦、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、財(cái)政局、人民銀行、國稅局、地稅局、工商局和銀監(jiān)分局等為成員單位的市中小企業(yè)信用擔(dān)保工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，具體負(fù)責(zé)對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)的管理，加大行政監(jiān)管力度、發(fā)揮指導(dǎo)規(guī)劃作用、引導(dǎo)其公平競爭、規(guī)范管理，提升風(fēng)險(xiǎn)控制能力，促進(jìn)我市擔(dān)保行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）依法建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)相關(guān)制度。辦理工商登記或者變更登記前需根據(jù)注冊基金規(guī)模，報(bào)國家工信部或市經(jīng)貿(mào)部門審批，注冊登記并運(yùn)營一個(gè)月內(nèi)（現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)在本意見公布后一個(gè)月內(nèi)），應(yīng)根據(jù)注冊基金規(guī)模,到國家工信部或市經(jīng)貿(mào)主管部門辦理登記備案手續(xù)，凡未與銀行簽訂協(xié)議或雖簽訂協(xié)議但擔(dān)保基金倍數(shù)未達(dá)到3倍以上（含3倍）的不予備案登記，未備案登記的不享受國家、省、市風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助。各中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)信息報(bào)告制度，向工商登記注冊的同級經(jīng)貿(mào)主管和財(cái)政部門報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。建立和健全信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會，并通過行業(yè)協(xié)會積極開展行業(yè)自律，維護(hù)會員合法權(quán)益，發(fā)揮橋梁紐帶作用。指導(dǎo)和支持會員單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、融資咨詢。組織會員之間開展業(yè)務(wù)合作，協(xié)調(diào)會員與銀行間的相關(guān)事務(wù)等活動。

六、本實(shí)施意見由市經(jīng)貿(mào)委會同市人行、*銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)解釋。

七、本實(shí)施意見按*政綜[20*]262號文生效日開始執(zhí)行。