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各鎮（鄉）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

我縣森林資源豐富，森林覆蓋率近幾年有較大幅度提高，森林防火任務非常繁重。為加快建立建全森林防火長效機制，切實提高預防和控制森林火災的能力，切實保護森林資源和人民群眾生命財產安全，特提出如下意見：

一、加強森林火災預防，提高森林火災防控能力

1、加強森林防火宣傳教育。各鎮（鄉、街道）要開展經常性的森林防火宣傳教育，采取多渠道、多形式廣泛宣傳森林防火法律法規，普及用火安全知識，強化依法用火責任，提高全社會的森林防火意識。在持續干旱等高火險天氣和元旦、春節、清明、霜降、冬至等重要時段，充分利用廣播、電視、報刊、黑板報、宣傳車、標語、通訊工具等加大森林防火宣傳力度，及時火險預報，努力營造濃厚的輿論氛圍。各鎮（鄉、街道）要在重點林區、重點地段設立森林防火固定宣傳牌，在森林火災發生的附近村莊或道路旁，立森林火災警示牌，標明火災易發的具體時間、地點、損失、肇事者及處理結果。各村（居、場）、村民小組要安排人員鳴鑼警示，提醒農民注意森林防火,做到防火宣傳不留死角盲區。全縣各中小學校要加強對青少年的森林防火安全知識教育，林區中小學森林防火知識教育要經常化。

2、加強野外用火管理。在森林防火重點期，嚴格控制燒荒、上墳燒紙等野外用火，嚴禁在林區和林緣地帶開展生產性用火，制定切實有效的野外火源管理辦法。要及時查處火災隱患，組織護林員、巡邏隊堅守在重點地段、要道、墳場墓區巡護，做到“見煙就查，見火就罰”。建立護林員包片巡山護林責任制，實行定人、定點、定山頭，查禁違章用火，杜絕火源、火種進山入林，謹防火災發生。

3、建立村級護林聯防制度。以村（居、場）為單位，由村（居、場）干部牽頭，成立林業“三防（防火、防盜、防病蟲害）”協會，協會會員由年齡在18—50周歲、思想覺悟高、身體狀況好、能熟練駕駛摩托車和具有豐富撲火經驗的青壯年組成，以自然村為單位組成多個護林小分隊，在高火險天氣開展野外用火巡查。

4、進一步完善森林防火督查制度。重點防火期高火險時段，采取“五督查一暗訪”制度：一是縣四套班子領導每2—3天深入到掛鉤鎮（鄉、街道）的村組督查森林防火工作；二是縣紀檢監察部門、縣委督查室、縣政府督查室組成三個督查組分片督查鎮（鄉、街道）貫徹落實上級有關森林防火精神、野外火源管理責任、措施落實等情況；三是掛鉤成員單位督查。幫助鎮（鄉、街道）巡查野外用火，加強野外火源管理，做好森林防火工作；四是鎮（鄉、街道）巡回督查。每個鎮（鄉、街道）安排1—2輛巡邏車和不少于20人的巡邏隊，對轄區野外火源管理開展流動巡查；五是村級拉網式督查。每個行政村以村民小組為單位安排一支野外火源巡查隊，對照村規民約，從源頭上處理野外違章用火；六是縣防火辦分南北鄉2個督查組，深入各鎮（鄉、街道）對野外用火進行明查暗訪，發現一起，處理一起，并對鎮（鄉、街道）按每起1000元進行經濟處罰。對野外用火屢禁不止的鎮（鄉、街道），縣電視臺將予以曝光。

5、做好森林火險監測和預報工作。充分利用高山暸望、地面巡邏等手段，對森林火險進行全方位監控，做到火情早發現、早處置。加強森林火險氣象等級預報，及時向社會森林火險氣象等級。

6、推進林火阻隔網建設。要對全縣的生物防火林帶、防火線建設進行科學規劃，努力提高控制重大森林火災發生的能力。縣、鎮（鄉、街道）際邊界、居民點、易燃易爆品倉庫等相關工程設施周圍，靈山景區周邊以及農田、道路等林緣地帶，要營造生物防火林帶或開設防火線，形成比較完備的林火阻隔體系。新造林要按標準建設生物防火林帶，造林規劃及林區各類工程設施建設，須征求森林防火部門的意見。具體做法：一是對采伐跡地、火燒跡地和荒山，做到生物防火林帶建設與更新造林同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收；二是對尚未建設生物防火林帶的或生物防火林帶建設不達標的林分，結合撫肓間伐工作，重新規劃,在現有林分中改造補植生物防火林帶;三是防火路的開設與維護。采取先易后難、循序漸進的原則，鎮（鄉、街道）政府統一規劃后，每年將房前屋后、山邊、田邊防火路開設與維護任務分解到村、到戶，逐年實施，逐步完善。

7、培育造林專業隊伍。采取政府扶持、市場化運作的模式，加快建設造林專業隊伍，為山林承包者提供專業化服務。有條件的造林專業隊伍要購置植樹機械，爭取納入農業機械購置補貼范圍。

二、加強應急體系建設，提高撲火搶險救災能力

8、建立森林防火應急平臺。依托公共信息網，縣森林防火指揮部將逐步建立以地理信息系統為基礎，集信息管理、遠程辦公、視頻監控、指揮調度為一體的全縣森林防火應急平臺。

9、完善森林防火無線電通信網。完成靈山景區無線電臺站的裝備建設，基本形成無線電通信網絡。

10、加強專業森林消防隊伍建設。按照“以縣建隊，集中使用”原則，縣專業森林消防隊按照省、市標準化建設要求，建立優勝劣汰的隊員選拔機制，加強訓練，不斷提高撲火能力。同時，為加強重點區域和跨區域森林火災撲救工作，由縣城管局、交通局、民政局、糧食局、教育局、衛生局、水利局、國土局等8個單位各組建30人的應急隊伍，各鎮（鄉、街道）組建40人的半專業森林消防隊和村（居、場）組建30人的森林撲火應急隊，鎮（鄉、街道）要配備風力滅火機等撲火機具，村（居、場）也要配備撲火拖把、柴刀等撲火工具。

11、發揮人工增雨在森林防火中的作用。適時開展人工增雨作業，降低森林火險氣象等級，努力預防和撲滅火災。

12、建立森林防火物資儲備制度。各鎮（鄉、街道）每年要安排一定經費，用于購置必備的森林防火物資，確保森林防火工作需要。

三、加強組織領導，提高森林防火工作管理水平

13、全面落實森林防火工作責任制。各鎮（鄉、街道）、村（居、場）對本轄區森林防火工作全面負責，政府主要領導和村（居、場）委會主任為第一責任人，鎮（鄉、街道）分管領導為主要責任人，縣、鎮（鄉、街道）、村（居、場）、村民小組、農戶逐級簽訂森林防火責任狀，落實好癡、呆、傻、精神病人和未成年人、60歲以上老人監護責任人，簽定好監護責任狀。實行縣領導、縣森林防火指揮部成員包鎮（鄉、街道），鎮（鄉、街道）干部包村，村（居、場）干部包組的森林防火工作分片包干責任制，劃分森林防火工作責任區。堅持政府工作與森林防火工作相掛鉤，嚴格森林防火責任狀考核制度，真正把森林防火的責任落實到鎮（鄉、街道）、村（居、場）、村民小組和農戶，落實到山頭、地塊，并登記造冊，明確責任人。縣、鎮（鄉、街道）森林防火指揮部必須堅持24小時值守，一旦發生森林火災，縣、鎮（鄉、街道）領導必須立即趕赴現場組織指揮撲救工作。

14、進一步完善森林火災報告制度。火災發生后，必須在規定時間內上報，形成縣、鄉聯動的快速反應機制。一般區域發生火災，鎮（鄉、街道）必須立即報告縣森林防火指揮部；明火2小時尚未撲滅的，縣級森林防火指揮部要及時向省、市森林防火指揮部報告。敏感區域以及造成人員傷亡的火災，縣森林防火指揮部必須立即向省森林防火指揮部報告。

15、進一步完善森林火災撲救制度。撲救森林火災以專業隊、半專業隊和應急隊為主。遇有較大森林火災時，縣紀委和縣委組織部各派一名副職協助縣森林防火指揮長組織指揮撲救森林火災，確保在緊急狀態下干部服從命令，并隨時掌握行動情況，考察了解干部執行力。各成員單位要按照職責分工，堅決執行縣森林防火指揮部的指令，各鎮（鄉、街道）和成員單位的撲火隊堅決服從縣森林防火指揮部的調遣。明火撲滅后，各鎮(鄉、街道)必須留足看守火場人員，明確責任，徹底消除隱患，嚴防死灰復燃。各鎮（鄉、街道）必須在火災發生后的第二天向縣政府和縣森林防火指揮部提交火災報告。

16、進一步完善森林火災責任追究制度。對發生火災的鎮（鄉、街道），要依照《江西省森林防火領導責任制實施辦法》的有關要求追究相關領導和責任人的責任。各鎮（鄉、街道）凡一天當中發生2起森林火警、火災，在對該鎮（鄉、街道）給予全縣通報批評的同時，鎮（鄉、街道）指揮長必須向縣委、縣政府寫出深刻的書面檢查；凡出現人員傷亡、燒毀民房或持續時間超過6小時的森林火災，除按規定追究有關人員的責任外，鎮（鄉、街道）指揮長必須以個人名義向縣政府作出書面檢查。

17、積極開展森林火災案件調查。森林*機關在接到火災報告時，必須立即趕赴火災現場調查，偵破火災案件，依法查處火災肇事者，嚴禁以罰代刑。

18、建立森林防火指揮長任職培訓制度。各鎮（鄉、街道）森林防火指揮長必須接受森林防火業務培訓，熟悉掌握科學指揮和安全避險等基本知識。鎮（鄉、街道）分管領導、撲火隊長、縣森林防火指揮部成員單位撲火隊長、縣專業森林消防隊員、村兩委負責人由縣組織培訓，指揮部成員單位和鎮（鄉、街道）撲火隊員由本單位組織培訓。

19、完善森林火災撲救預案。各鎮（鄉、街道）、國有林場要根據當地實際并結合《*縣撲救森林火災預案》完善本單位森林火災撲救預案；各鎮（鄉、街道）要依據森林防火法規指導村（居、場）制定村規民約，嚴厲打擊野外違規用火行為。

20、積極開展林木火災保險。按照“政府引導、林農自愿、市場運作”的原則，穩步推進林木火災保險。

21、設立森林防火專項資金。縣財政設立森林防火專項資金，支持全縣森林防火基礎設施建設，提高撲救能力。各鎮（鄉、街道）也要設立森林防火專項資金，確保森林防火工作順利進行。