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煙葉生產是我縣農業農村工作的重要組成部分，是煙區種煙農戶經濟收入和地方各級財政收入的重要來源。面對全國卷煙企業大品牌、大市場整合對煙葉數量、質量提出的新要求，要進一步認清形勢，開拓創新，牢固樹立市場觀念，增強煙葉質量意識和品牌意識，加強領導、依靠科技、精心組織、打牢基礎、強化管理、不斷提高煙葉質量和適應市場的能力，進一步打造*紅大煙葉品牌。要按照堅持科學發展觀的要求，堅持邊規劃、邊建設、邊保護、建立基本煙地糧地配套輪作保護制度，切實把工作重點放在建立全縣煙葉生產可持續發展的長效機制上來。特制定20*年煙葉生產工作意見：

一、指導思想和工作方針

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會、中央經濟工作會議和全國、全省、全州煙葉工作會議精神，繼續貫徹執行煙葉生產“雙控”政策，既要控得住，更要穩得住，嚴格按下達的計劃組織生產和收購。繼續堅持市場引導、計劃管理、合同種植、調整布局、控制總量、提高質量、優化布局和結構，全力推進煙葉市場化、專業化、標準化進程，打牢煙葉基礎，大力實施科技興煙戰略。在現有規劃的基礎上，進一步規范規劃，全面建立以糧、煙為主的農業耕作制度，牢固樹立基本煙地、基本煙農、基本設施建設的觀念，推進煙葉產業化，全面提高全縣煙葉整體質量和水平，適應卷煙工業“大企業、大品牌”戰略調整的形勢，推動全縣優質煙葉生產向更高的品牌目標發展，實現以質量為核心，效益為目的，確保年度目標的實現。

二、計劃任務目標

（一）年度收購煙葉計劃16.9萬擔，其中指令性收購上中等煙葉計劃（上桔四外）14.9萬擔，出口備貨2萬擔。（見附表一）

（二）品種結構：繼續堅持*特色的優質煙葉發展道路，保持全國全省清香型烤煙領先地位。按州安排，紅花大金元品種占90%，K326占10%，其余品種禁止種植，不予收購。發現種植其它品種的鄉、鎮、村、戶，取消下年種煙資格。（見附表一）

（三）煙葉收購等級合格率：上等煙等級合格率78%以上，中等煙等級合格率82%以上，出口備貨煙合格率85%。

（四）煙葉化學成份指標達到州考核指標，無農藥殘留，并與產量指標掛鉤，以適應市場對煙葉內在質量和產品安全的要求。

（五）煙葉生產整體水平平衡一致，施肥過多或不足、留葉數偏少要全面糾正，煙株營養協調，發育充分。

（六）建設水窖1750個（州安排1250個），建設5臺7×7標準化烤房4640座（州安排3500座）。（見附表二）

三、政策措施

（一）產量政策

1、必須確保完成縣下達的指令性產量計劃和出口備貨計劃。完成縣下達指令性計劃產量低于98%（含98%）和超過計劃的，實行“超（減）一罰二”，扣減下年計劃指標，并取消獎勵。

2、各鄉、鎮科技興煙措施，連片輪作面積，煙葉內在質量指標，煙葉收購等級合格率執行情況與下年計劃任務掛鉤。

（二）收購政策

1、繼續強化煙葉種植合同的簽訂管理工作。由各鄉、鎮煙草站按縣下達的指令性收購計劃和指導性種植面積，按連片輪作要求和戶籍式管理，劃定面積和確定產量后，先由煙農寫出種煙申請，實行三次張榜公布后，無意見分歧，審批花名冊一式三份報縣煙草專賣局審核批準，分戶合同在縣公司統一填寫后，委托鄉鎮長，煙草站長，以行政村召開煙農戶長會，與煙農正式簽訂合同。待移栽結束后，經復查驗收，六月底把合同返回給煙農，待交售煙葉時使用。嚴禁簽訂人情合同、種人情煙，一經發現、從嚴查處。要求一月底完成合同簽訂，各煙草站要嚴格按合同組織育苗、移栽管理、指導烘烤、入戶預檢、按合同收購，無合同或超合同的煙葉拒絕收購。要求每戶種植面積達3畝以上，畝產140kg以上。

2、繼續執行“堅持國標、合同收購、穩定平衡、善始善終”的煙葉收購方針，堅持國家、企業、煙農利益三者兼顧的原則。在提高煙葉科技水平基礎上，特別是提高煙葉烘烤技術水平基礎上，穩定提高煙葉的內外質量，穩定提高煙葉等級水平。把握好成熟度，全面提升烘烤質量和小等級分級扎把純度。

（三）科技骨干措施

科技興煙方面，重點突出以下骨干措施：

1、按原區劃圖和戶籍式計算機管理規劃，強制連片輪作，輪作面積達85%以上。在穩步培育專業戶、重點戶（即10畝以上大戶）的基礎上，適度集約種植面積，要求4畝以上種煙戶達60%以上，低于3畝以下不予種煙。要認真落實縣委、政府關于當季轉包土地的指導意見（即一類水澆地每畝500元，二類地450元，三類地350元），實施連片輪作，保證煙葉種在水澆地上，禁止陡坡地種煙，努力提高單產。

2、鞏固提高漂浮育苗技術，嚴格技術操作規程，嚴格消毒管理，努力提高壯苗率。繼續示范推廣無基質漂浮育苗技術，示范推廣面積力爭達30%。做到出棚前統防統治預防病害，清秀無病害的壯苗才準許發放到煙農移栽，壯苗率必須達95%以上，保證最佳節令移栽。當天發的壯苗最遲第二天移栽完。

3、全面實施測土配方平衡施肥，控氮、穩鉀、適磷、增施油枯、綠肥等有機肥，畝施純氮控制在4-5kg內，按土地肥力追施好配方肥。

4、全面提升啤酒瓶定位環形施肥預整地。確保做到深翻地、細整地，清除麥桿等異物后開墑。開墑規格為：120厘米×50厘米，墑面凸形。凡蓋地膜的必須預整地時全面蓋好，做到破膜移栽。于4月25日前全面結束預整地。

5、確保最佳節令移栽。全縣4月25日開栽，5月2日至5日大栽，5月10日前關煙門。要求移栽前，每個煙塘澆足水3kg，深栽煙株（留三葉一心移栽），栽后澆1%配方肥水，蓋上地膜或堆捂后的有機肥，每個連片面積和每個自然村移栽必須在1-3天內完畢，以保證全縣3天內大面積煙移栽完畢。

6、強化中耕管理，全面提升田間管理水平。移栽15天后，淺鋤塘一次，地膜煙要鋤墑溝，一次性畝施5kg硝酸鉀化水澆根，移栽25天-35天內分二次化水追完留下的配方肥，禁止40天后再追施任何肥料。地膜煙移栽35天后必須揭膜，薅鋤必須三遍，深溝高墑無積水、無雜草。

7、強化植保工作。堅持預防為主，防治結合，統防統治，清除煙株殘留體雜草體的傳播途徑。全縣要求實行6次大的統防統治，重點防治病毒病、野火病、炭疽病，芽蟲、氣候性斑點、根腐病、黑徑病、赤心病，把各種病蟲害發病率控制在1%以內，要加強農藥管理，選擇使用省煙草公司規定的高效低毒低殘留農藥，禁止煙農自行上市購肥和購農藥，確保煙葉農藥殘留不超標。

8全面糾正極端化措施，科學合理留足煙葉片。全面推廣抑芽敏，止芽劑封頂打權，留葉數做到：紅大18—20片，K326為20—22片，嚴禁高掃腳葉矮打頂。把好成熟采收關，做到成熟采收，積極推廣下部煙葉采烤完后，停烤7—10天，再烤中部煙葉，上部煙葉充分成熟后5—6片煙葉一次性采烤完畢。

9、認真抓好小水窖建設。按照糧煙配套輪作面積規劃，科學合理布局小水窖建設，高標準抓好小水窖建設，要求3月30日完成建窖任務，做到當年建窖當年使用，發揮效益。

10、高標準完成標準化小烤房建設，為實現專業化烘烤打下基礎。要求二月份完成打墻蓋頂工作，4月15日前完成打壟，6月10日前驗收，同時，繼續強化科學烘烤技術的培訓普及，把提高烘烤技術水平和提高煙葉烘烤質量，作為新的經濟增長點，為每戶煙農培養好1-2名烘烤技術員，把青煙率控制在1%以內，基本消除青煙、超水煙、烤紅煙、蒸片煙，盡量降低雜色煙，烤出舒松柔軟的、香氣味充足的全國一流的紅大煙葉。禁止用木柴烘烤煙葉。

11、強化入戶預檢考核管理工作。要指導好煙農按部位、組別、級別以15片煙葉扎1把，嚴禁異級扎把，統一預檢袋實行預檢封箋。在預檢環節中要全面解決三混一超一假的問題，預檢合格率要求達98%以上，凡預檢不合格者，不得進入收購站點，確保家庭預檢制與封閉式密碼收購有機結合，不斷提高我縣煙葉等級合格率，增加經濟效益。

12、繼續完善標準化站點建設，加強信息化管理。今年改造碧溪站、得勝站，建成標準化的站點。加強公司各站物流管理，實現標準化、規范化。深化改革，加強企業管理，預防和禁止職務犯罪，促進物質文明、政治文明和精神文明健康協調穩步發展。

13、進一步加強縣、鄉、村烤煙生產技術人員的思想政治和業務建設。認真實踐“*”，加強政策法規、技術理論等培訓，建立完善人力資源管理和績效掛鉤考核，充分調動各類人員的生產積極性，與時俱進，開拓創新，不斷提高技術創新能力，把科技創新與因地制宜落實好各項科技骨干措施有機結合，努力提高隊伍技術水平，適應市場競爭和煙葉質量不斷提升的需求。

14、加強對煙農各個生產環節的技術培訓，特別是國家42級標準的培訓。為煙農每戶培訓1-2名生產收購技術員，全面提升煙農的政策、科技素質。并做到優質服務于煙農，送技術、煙用物資到戶，誠信經營，密切與煙農的關系，建立起相互依存、相互信任、誠實守信的新型關系。始終把煙農的利益放在首位，充分體現優質優價的原則，使我縣煙葉生產長足發展。

（四）積極控索大膽試驗示范和穩步推進煙農協會，進一步建立完善公司+基地+協會+農戶的新型生產模式，適應市場經濟的需求，今年在幾個自然村或一個行政村建立煙農協會。

（五）價格政策

收購價格執行國家制定的二價區收購價格。

（六）產前投入政策

1、漂浮育苗：每移栽一畝，向煙農收取50元，不足部份由縣公司投入。主要用于修理大棚，更換大棚底膜，基質籽種、營養液、育苗管理、購漂盤等費用支付。

2、每畝向煙農收取培訓費1元，風險金1元。縣公司安排培訓費每畝1元。培訓費主要用于煙農的技術培訓支付。

3、計劃內建蓋5臺7×7標準化烤房一座補助500元，達標驗收編號后兌現。要求以自然村建蓋5—10座烤房群。每畝地膜煙補助10元；每畝基地煙、綜示區面積補助50元，其中每畝提取2元作科技試驗示范經費，主要用以兌現農藥等煙用物資。

4、每畝供配方肥50kg，供應價1600元/噸；每畝供油枯10kg，硝酸鉀5kg，按市場購價供應。每畝無償供應硼、鋅肥1公兩。

5、烤煙用煤：供應價和供應方法另行通知。

（七）獎懲政策

1、對各鄉、鎮實行量化考核、百分計獎。達到品種結構、輪作指標、最佳節令內移栽、按合同計劃收購調撥各計10分；內在化學成份達到要求計30分；上等、中等煙和出口備貨等級合格率達到要求的各計10分。6項指標達到100分。收購計劃內每擔上中等煙提獎金4元，經考核達不到100分的按比例扣獎，所提獎金分配比例為：煙草部門占20%，黨政機關占80%。黨政機關所得獎金按縣級占20%，鄉鎮占30%，村社干部占50%的比例分配。

2、考核達90分以上，獎勵縣五套班子正副職人均2000元，縣級副處以上干部和政府辦主任人均獎勵2000元，縣公司領導班子獎勵6萬元。

3、煙草站被評為先進站，每站獎勵10000元。

4、煙葉收購二次驗級造成的降級損失由縣煙草公司和縣財政合理承擔。

四、加強煙草專賣管理

（一）加強合同簽訂和合同管理工作，推進煙草站對煙農的戶籍式管理和信息化建設。認真簽訂好種煙收購合同，做到不重不漏，嚴格按合同種植、收購煙葉。煙農必須按合同規定履行好約定事項，落實好科技措施，種植出優質煙葉，按入戶預檢的要求，按部位、組別、級別同級扎好小把，按時到指定的時間、站點、持預檢單交售煙葉，對超合同、無合同的煙葉一律不予收購。

（二）煙葉不準自由上市交易。各煙葉收購站、點，只允許收購劃定轄區內持合同的煙葉。

（三）嚴格按照《專賣法》和省、州規定的政策，堅決依法打擊、查處煙販子和非法收購、囤積、運輸、經營煙葉的違法活動。

五、繼續整頓維護煙葉收購秩序

為維護各煙葉收購站、點的收購秩序，保證收購有序進行，由縣煙草專賣局繼續聘請政法委、公、檢、法、司、工商等部門，協助鄉、鎮政府維護好收購秩序。

六、進一步加強領導，全面抓好烤煙收購工作

各鄉、鎮要積極配合煙草部門，進一步加強對烤煙生產、收購工作的領導，及早落實烤煙生產計劃，既從當年入手，又全盤規劃好長遠發展，建設好糧煙配套輪作的基本水澆地14—16萬畝，達到隔年輪作。到2007年達到年種煙7—8萬畝，收購優質煙葉20萬擔的目標，真正實現“14112”工程（即1戶煙農、4畝烤煙、1個技術員、1間烤房、2個水窖），為長期發展打牢基礎。今年做到控得住、穩得住，確保年度計劃的完成，并在全面提升內外觀質量和香氣味上狠下功夫。繼續實行烤煙生產黨政機關和煙草部門雙向責任制及掛鉤制，行政和煙草部門要明確職責，統一協調。在規劃糧煙配套輪作種植面積，強制連片輪作，調整品種結構，最佳節令移栽和維護好收購秩序等方面，黨政要負總責；煙草企業要切實抓好科技興煙工作，加大對科技隊伍和煙農的培訓，不斷提高科技人員和煙農的素質，主攻煙葉質量，努力提高煙葉的可用性，養好成熟度，抓好科學烘烤，全面提升煙葉質量，提高全縣烤煙生產的總體水平。要充分發揮指令性收購計劃的效益，嚴格按合同組織生產收購，對下達的指導性面積不能層層加碼，要切合實際，余地不能過大，重點是加大科技骨干措施的落實，不斷提高單產。各級黨政干部和煙草科技人員，要進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創新，明確職責，密切配合，齊抓共管，團結奮戰，轉變作風，深入實際，真抓實干，確保20*年烤煙生產收購各項任務目標圓滿完成，再奪全省先進之冠。