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各鄉鎮人民政府，縣級國家機關各辦局（司行社）：

煙葉生產是我縣農業農村工作的重要組成部分，是煙區種煙農戶經濟收入和地方各級財政收入的重要來源。為了不斷提高我縣煙葉質量，進一步打造*紅大煙葉品牌，建立全縣煙葉生產可持續發展的長效機制，適應全國卷煙企業“大企業、大市場、大品牌”整合對煙葉數量、質量提出的新要求，根據國家和省州關于20*年煙葉發展政策，結合我縣煙葉生產實際，就20*年煙葉工作提出如下意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實國家、省、州煙葉工作會議精神，繼續貫徹執行煙葉生產"雙控"政策，嚴格按下達的計劃組織生產和收購。堅持“市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局”的煙葉生產指導方針，圍繞“穩定規模、穩定政策、穩定煙農、提高質量、加強基礎”的主要任務，突出“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作重點，在煙葉生產規劃布局的基礎上，建立以糧、煙為基礎的農業耕作制度，加大科技興煙力度，進一步鞏固煙葉生產的基礎地位，全面推進我縣煙葉生產的可持續發展，不斷提高我縣煙葉的整體質量和水平，適應卷煙工業“大企業、大市場、大品牌”戰略調整的形勢，推動全縣優質煙葉生產向更高的目標、最好的品牌發展，確保年度目標的實現。

二、目標任務

（一）產量計劃：年度收購煙葉計劃17.7萬擔，其中指令性收購上中等煙葉計劃15.7萬擔，出口備貨2.00萬擔。（見附表一，州優質煙基地待省下達后再安排）

（二）品種結構：繼續堅持*特色的優質煙葉發展道路，保持在全國全省的清香型烤煙領先地位。按州安排，紅花大金元品種占92.*%，K326占5%，中煙201占2.94%，其余品種禁止種植，不予收購。發現種植其它品種的鄉、鎮、村、戶，取消下年種煙資格。（見附表一）

（三）煙葉收購等級合格率：上等煙等級合格率78%以上，中等煙等級合格率82%以上，出口備貨煙合格率80%以上。

（四）科技目標：煙葉化學成份指標達到州考核指標，農藥殘留達到省、州要求，并與產量指標掛鉤，以適應市場對煙葉內在質量和產品安全的要求；煙葉生產整體水平平衡一致，全面糾正施肥過多或不足、留葉數偏少等問題，煙株營養協調，發育充分。

（五）基礎設施建設任務：建設水窖3500個，建設5臺7×7標準化烤房2000座。（見附表二）

三、主要扶持發展政策

（一）產量政策

1．嚴格計劃考核，嚴禁超合同收購。必須確保完成縣下達的指令性產量計劃和出口備貨計劃。完成縣下達指令性計劃產量低于98%（含98%）和超過計劃的，實行“超（減）一罰二”，扣減下年計劃指標，并取消獎勵。

2．各鄉鎮科技興煙措施、連片輪作面積、煙葉內在質量指標、煙葉收購等級合格率執行情況與下年計劃任務掛鉤。

（二）收購政策

1．繼續強化煙葉種植合同的簽訂管理工作。各鄉鎮煙草站按縣下達的指令性收購計劃和指導性種植面積，按連片輪作和戶籍式管理要求，劃定面積和確定產量后，先由煙農寫出種煙申請，實行三次張榜公布后，無意見分歧，審批花名冊一式三份報縣煙草專賣局審核批準，分戶合同在縣公司統一填寫后，委托各鄉鎮鄉鎮長、煙草站長，以行政村召開煙農戶長會，與煙農正式簽訂合同，一式二份，甲乙雙方各持一份。嚴禁簽訂人情合同、種人情煙，一經發現，從嚴查處。要求2月底以前全面完成合同簽訂工作，每戶合同種植面積要達3畝以上，畝產140kg以上，并抓好合同面積與實際種植面積相符的落實工作。各煙草站要嚴格按合同組織育苗、移栽管理、指導烘烤、入戶預檢，按合同收購，無合同或超合同的煙葉一律拒絕收購。

2．繼續執行“堅持國標、合同收購、周密組織、穩中求進、善始善終”的煙葉收購方針，堅持國家、企業、煙農、客戶利益四者兼顧的原則。在提高煙葉科技水平的基礎上，特別是提高煙葉烘烤技術水平的基礎上，把握好成熟度，全面提升烘烤質量和小等級分級扎把純度，穩定提高煙葉的內外質量，提高煙葉收購等級合格率，提高各項管理水平。

（三）科技骨干措施

科技興煙方面，重點要突出抓好科技普及到位率的提高和科技普及質量的提高，主要抓好以下骨干措施：

1．按縣煙草公司下達各鄉鎮的品種比例計劃，按一個煙站轄區種植一個品種的原則，科學合理安排品種布局。籽種由縣煙草公司統一組織供應，禁止各鄉鎮到外地調運種苗和不按品種計劃、不按一站一品布局種植。

2．按原區劃圖和戶籍式計算機管理規劃，擇優布局，連片輪作。凡種煙地在2005年規劃的16萬畝基本煙地范圍內的，實行連片輪作，輪作面積達85%以上。全面落實規劃與輪作檔案，加大優化布局力度，發展恢復適宜山地煙面積，淘汰部分不適宜種煙區面積，要認真落實縣委、政府關于當季轉包土地的指導意見（即一類水澆地每畝500元，二類地450元，三類地350元），做好適度規模的結構性規劃布局，保證煙葉種在水澆地上，禁止陡坡地種煙，努力提高單產。在穩步培育專業戶、重點戶（即10畝以上大戶）的基礎上，適度集約種植面積，要求每戶種煙4畝以上。

3．繼續鞏固提高漂浮育苗技術水平，穩步推進集約化育苗進程，嚴格技術操作規程，嚴格消毒管理措施，在供苗協議中明確與供苗戶的權利和義務關系，努力提高壯苗率。做到煙苗出棚前統防統治預防病害、清秀無病害的壯苗才準許發放到煙農移栽，壯苗率必須達90%以上，保證最佳節令移栽。當天發的壯苗最遲第二天移栽完。

4．全面實施測土配方平衡施肥，控氮、穩鉀、適磷，增施油枯、綠肥等有機肥，畝施純氮控制在4—5kg，按土地肥力追施好配方肥。全面推廣有機肥堆捂，提倡種小春時多施有機肥，深翻土地，桔桿綠肥還地，改良土壤，合理控制氮肥的施用量。因地制宜做好肥水調控，保證煙株營養均衡，采取針對性措施努力提高煙葉的含鉀量，降低中上部煙葉的煙堿含量，提高上部煙葉的可用性，通過施肥技術和水肥調控技術，進一步提高煙葉質量。

5．全面提升啤酒瓶（容器）定位環形施肥預整地。確保做到深翻地、細整地，清除麥桿等異物后開墑。開墑規格為：120厘米×50厘米，墑面凸形。地膜覆蓋采用兩種方式，先栽煙后蓋膜或破膜移栽。嚴格按地膜覆蓋技術要求考核。4月25日前大面積完成預整地。

6．確保最佳節令移栽。全縣4月25日開栽，5月1日至5日大栽，5月10日前移栽全面結束，每個連片面積和每個自然村移栽必須在1—3天內完畢，鄉鎮栽期不超過7天，全縣栽期不超過15天。

7．強化中耕管理，全面提升田間管理水平。移栽15天后，淺鋤塘一次，地膜煙要鋤墑溝，一次性每畝5kg硝酸鉀化水澆根，移栽35天內施完所有肥料，確保煙株正常落黃。地膜煙移栽后35—40天必須揭膜，薅鋤必須三遍，做到深溝高墑無積水、無雜草。

8．強化植保工作。堅持預防為主，防治結合，統防統治，清除煙株殘體，減少病源傳播。要求在全縣范圍內實行6次大的統防統治，重點防治病毒病、野火病、炭疽病，蚜蟲、氣候性斑點、根腐病、黑脛病、赤星病，把各種病蟲害發病率控制在最低限度，要加強農藥管理，選擇使用省煙草公司規定的高效低毒低殘留農藥，禁止煙農自行購肥和購農藥，確保煙葉農藥殘留不超標。

9．全面糾正極端化措施，科學合理留葉。全面推廣抑芽敏，止芽劑封頂打杈，留葉數做到：紅大18—20片，K326為20—22片，嚴禁高掃腳葉矮打頂。把好成熟采收關，做到“下部煙葉適熟早采、中部煙葉成熟采收、上部煙葉充分成熟后采收，頂部3—4片煙葉一次性采收”。

10．確保煙葉生產整體水平一致，煙葉產量適中，施肥過頭、營養不足的狀況要有效控制，平均畝產量控制在150—175kg。

11．認真抓好標準化小水窖建設。按照糧煙配套輪作面積規劃，科學合理布局水窖建設，高標準抓好小水窖建設，要求3月30日完成建窖任務，做到當年建窖當年使用，發揮效益。

12．高標準完成標準化小烤房建設，為實現專業化烘烤打下基礎。要求2月份完成打墻蓋頂工作，4月15日前完成打壟，6月10日前驗收，同時，繼續強化科學烘烤技術的培訓普及和煙葉成熟工作研究，全面提高煙葉采收烘烤技術，最大程度地減少烘烤造成的損失，加強烘烤隊伍建設，深化烘烤工藝探索，加大烘烤技術指導工作力度。把提高烘烤技術水平和提高煙葉烘烤質量作為新的經濟增長點抓落實，為每戶煙農培養好1—2名烘烤技術員，把青煙率控制在最低限度，努力消除青煙、超水份煙、烤紅煙、蒸片煙，盡量降低雜色煙，烤出疏松柔軟的、香氣味充足的全國一流的紅大煙葉。繼續全面推行用煤烤煙，禁止用木柴烘烤煙葉。

13．強化入戶預檢考核管理工作。要指導好煙農按部位、組別、級別以15片煙葉扎1把，嚴禁異級扎把，統一預檢袋實行預檢封箋。在預檢環節中要全面解決“三混一超一假”的問題，預檢合格率要求達到98%以上，凡預檢不合格者，不得進入收購站點，確保家庭預檢制與封閉式密碼收購有機結合，不斷提高我縣煙葉等級合格率，增加經濟效益。

14．繼續完善標準化站點建設，加強信息化管理。今年新建改造無量、樂秋、公郎、擁翠等站點收購標準化大棚，建成標準化的站點。加強公司各站物流管理，實現標準化、規范化。深化改革，加強企業管理，預防職務犯罪，促進物質文明、政治文明和精神文明健康協調穩步發展。

15．進一步加強縣、鄉、村烤煙生產技術人員的思想政治和業務建設。認真貫徹落實“*”重要思想，加強政策法規、技術理論等培訓，建立完善人力資源管理和績效掛鉤考核，充分調動各類人員的生產積極性，與時俱進，開拓創新，不斷提高技術創新能力，把科技創新與因地制宜落實好各項科技骨干措施有機結合，努力提高隊伍技術水平，適應市場競爭和煙葉質量不斷提升的需求。

16．加強對煙農各個生產環節的技術培訓，特別是國家42級標準的培訓。全面提升煙農的政策、科技素質。并做到優質服務，送技術、煙用物資到戶，誠信經營，密切與煙農的關系，建立起相互依存、相互信任、誠實守信的新型關系。始終把煙農的利益放在首位，充分體現優質優價的原則，使我縣煙葉生產長足發展。

（四）積極探索穩步推進煙農協會。進一步建立和完善“公司+基地+協會+農戶”的新型生產模式，適應市場經濟的需求，今年在幾個自然村或一個行政村建立煙農協會。

（五）價格政策

收購價格繼續執行國家制定的二價區收購價格。

（六）產前投入政策

1．漂浮育苗：每移栽一畝，向煙農收取52元，不足部份由縣公司投入。主要用于修理大棚，更換大棚底膜，基質籽種、營養液、育苗管理、購漂盤等費用支付。

2．計劃內建蓋5臺7×7標準化烤房一座補助500元，達標驗收編號后兌現。要求以自然村建蓋5—10座烤房群。全縣推廣地膜煙45000畝，每畝供應3公斤地膜，向煙農收取20元，不足部分由煙草部門補助。

3．每畝供配方肥40kg，供應價1600元/噸；每畝供油枯10kg，硝酸鉀10kg，按市場進貨價供應。每畝供應硼、鋅肥各1公兩。

4．烤煙用煤：按合同面積每畝供煤600kg，供應價和供應方法另行通知。

5．為確保科技興煙政策落實到位，每畝安排5元科技興煙費，計315000元，主要用于我縣適宜品種推廣及試驗示范。

（七）獎懲政策

1．對各鄉鎮實行量化考核、百分計獎。達到品種結構、輪作指標、最佳節令內移栽、按合同計劃收購調撥各計10分；內在化學成份達到要求計30分；上等、中等煙和出口備貨煙等級合格率達到要求的各計10分。6項指標滿分100分。收購計劃內上中等煙每擔提獎金4元，經考核達不到100分的按比例扣獎。所提獎金分配比例為：煙草部門占20%，黨政機關占80%。黨政機關所得獎金按縣級占20%，鄉鎮占30%，村社干部占50%的比例分配。

2．考核達90分以上，獎勵縣五套班子正副職人均2000元，縣級副處以上干部和政府辦主任人均獎勵2000元，縣公司領導班子獎勵6萬元。

3．煙葉收購二次驗級造成的降級損失由縣煙草公司和縣財政合理承擔。

四、保障措施

（一）統一思想認識，堅定烤煙的支柱地位。隨著農業結構戰略性調整的不斷推進，烤煙與糧、經作物的比較效益發生了新的變化，但烤煙生產具有的高產值、高稅收、產業鏈完備、產銷穩定的特點，仍然是我縣財政增長、農民增收不可替代的重要產業。各級各有關部門要進一步認清形勢，統一思想，正確看待和處理烤煙與糧經生產的關系，堅定烤煙支柱地位不動搖，切實轉變作風，深入實際，真抓實干，確保20*年煙葉生產各項任務目標完成。

（二）切實加強領導，全面抓好20*年煙葉生產收購工作。各鄉鎮要積極配合煙草部門，進一步加強對烤煙生產、收購工作的領導，及早落實烤煙生產計劃，既從當年入手，又全盤規劃好長遠發展。當前和今后一段時期，在現有16萬畝基本煙地的基礎上，既要完善貫徹實施基本煙地的農業耕作制度，又要不斷加大規劃煙區水利、烤房等基礎設施建設，盡量把水窖、烤房等基礎設施建設安排在規劃煙區，為烤煙種植兩年一輪作和煙葉生產持續、健康發展提供基礎保障。要認真實施“14112”工程（即1戶煙農、4畝烤煙、1個技術員、1間烤房、2個水窖），為長期發展打牢基礎。要繼續實行烤煙生產黨政機關和煙草部門雙向責任制及掛鉤制，在規劃糧煙配套輪作種植面積，強制連片輪作，調整品種結構，最佳節令移栽和維護好收購秩序等方面，黨政要負總責；煙草企業要切實抓好科技興煙工作，加大對科技隊伍和煙農的培訓，不斷提高科技人員和煙農的素質，主攻煙葉質量，努力提高煙葉的可用性，養好成熟度，抓好科學烘烤，全面提升煙葉質量，提高全縣烤煙生產的總體水平。各級煙草、農業、水利、氣象等有關部門要密切配合，建立健全服務體系，搞好產前、產中、產后服務，形成合力，推動全縣烤煙生產持續、穩定、健康發展。要充分發揮指令性收購計劃的效益，嚴格按合同組織生產收購，對下達的指導性種植面積不能層層加碼，要切合實際，余地不能過大，重點是加大科技骨干措施的落實，不斷提高單產，做到控得住、穩得住，確保年度計劃的完成。

（三）加強煙草專賣管理。一是加強合同簽訂和合同管理工作，推進煙草站對煙農的戶籍式管理和信息化建設。認真簽訂好種煙收購合同，做到不重不漏，嚴格按合同種植、收購煙葉。煙農必須按合同規定履行好約定事項，落實好科技措施，種植出優質煙葉，按入戶預檢的要求，按部位、組別、級別同級扎好小把，按指定的時間到指定的站點持預檢單交售煙葉，對超合同、無合同的煙葉一律不予收購。各鄉鎮要高度重視并切實加強合同的簽訂和管理工作，增強服務意識，改進工作方法，加強監督檢查，堅決杜絕簽訂空合同、買賣合同、平均分配計劃收購指標、少簽多種、多簽少種等錯誤做法，嚴格執行合同限定單位面積最低產量的要求。不允許以簽訂烤煙生產合同為條件而出現“搭車”收費情況，強迫安排煙農完成其他任務等錯誤做法，以維護煙農利益，促進煙葉生產健康發展。二是煙葉不準自由上市交易。各煙葉收購站、點，只允許收購劃定轄區內持合同的煙葉。三是嚴格按照《專賣法》和省、州規定的政策，堅決依法打擊、查處煙販子和非法收購、囤積、運輸、經營煙葉的違法活動。

（四）繼續整頓維護煙葉收購秩序。為維護各煙葉收購站、點的收購秩序，保證收購有序進行，由縣煙草專賣局繼續聘請政法委、公、檢、法、司、工商等部門，協助各鄉鎮維護好收購秩序。