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經過十多年的努力，我市開放型經濟在全市國民經濟發展中已占有重要的地位。在世紀交替的關鍵歷史時期，面對我國即將加入世貿組織的歷史機遇和挑戰，為更加積極主動地擴大對外開放，加快*經濟現代化、國際化進程，促進我市經濟和社會事業持續、快速發展，特提出如下實施意見：

一、*—*年開放型經濟發展的主要工作目標、基本方針和基本要求

1、工作目標

合同外資年均增長10%以上。*年達到11億美元，三年累計新批合同外資超過40億美元。

外資到位年均增長8%以上。*年達到11億美元，三年累計外資到位35億美元以上，力爭突破40億美元；外資實際投入占全市固定資產投入的比重保持在30%以上。

外貿自營出口年均增長12%以上。*年達到28億美元，*年達到35億美元，三年累計超過90億美元；外貿自營出口占全市國內生產總值的比重保持在20%以上，占全市工業銷售額的比重保持在10%以上。

對外經濟合作營業額和勞務合作人數年均增長15%以上。對外經濟合作營業額*年達到0.9億美元，*年達到1.2億美元；新派境外勞務合作人數*年達到1300人次，*年超過1700人次。

2、基本方針

城鄉聯動，大、中、小項目并舉，一、二、三產業齊上。突出發展高新技術產業與加快傳統產業改造升級并舉；突出發展第二產業與發展一、三產業并舉；突出利用外資與擴大外貿、拓展外經并舉，實現三外聯動、三外齊上。

3、基本要求

營造一個環境，抓好兩個重點，落實五個結合。營造一個環境：努力為開放型經濟發展營造一個良好的環境，讓投資者滿意，助投資者盈利。抓好兩個重點：全力擴大利用外資規模、提高利用外資質量；全力提高企業直接參與國際分工與競爭的能力。落實五個結合：突出開發區和重點鄉鎮、重點工業園的招商引資與面上的整體推進相結合；吸引新的外商投資項目與促進現有外商投資項目增資擴股相結合；開拓境外專業化招商與境內多元化招商相結合；發展專業外貿企業出口與鼓勵外商投資企業、自營生產企業、民營企業擴大出口相結合；積極開展境外加工貿易、實施外貿與外經相結合。

二、大力突破利用外資，進一步提高利用外資的規模和水平

4、積極建好項目庫。*年底以前，市及市（縣）、區、局和各開發區、重點鄉鎮分層次建立招商引資項目庫，做到上下聯網、內外聯網。不斷研究和適應招商引資出現的新情況、新變化，緊緊圍繞國際資本流動、產業轉移、國外大公司產業延伸，抓住外商獨資項目增多的趨勢，抓住關聯度大、集中度高的產業鏈，精心編制項目，不斷豐富完善項目庫。要緊緊圍繞培育新的支柱產業，擴展新的產業優勢；推進企業技術改造，加快經濟結構調整，培育新的發展后勁；發展一、三產業利用外資，實現一、二、三產業并舉等方面的要求編制好項目。市級項目庫的編制工作由市外經委牽頭，計委、經委、科委、建委、農工部等部門配合，分工不分家，責任到部門，每年向外推出1000萬美元以上的重點項目30個；各市（縣）、區、局，各開發區和重點鄉鎮都要強化項目庫的建設，成立項目編制工作小組，加大工作力度，根據自身實際編制好各自的招商引資項目庫，既確保項目數量，又不斷提高項目編制的質量，使項目庫不斷充實，不斷更新，成為招商引資的“源頭活水”，每年向外推出200個項目。

5、強化招商工作力度。進一步提高招商引資的組織水平，市計委要會同經委、外經委等有關部門，根據我市經濟結構調整和產業升級的目標，追蹤世界500強及其他跨國公司的發展趨向，盡快制訂“*市外商投資產業指導目錄”，明確招商引資的重點和方向。在突出對境外重點國家、地區進行專業招商的同時，做到內外結合，重視組織好定期拜訪國際著名公司駐京、駐滬辦事處的活動，組織好每年的金秋招商活動，廣交新朋友，捕捉新信息，拓寬新路子，獲取新項目。積極推動在錫外商及外商投資企業“以外引外”。積極引導和組織重點鄉鎮及工業園、民營企業對外招商引資。建立健全并不斷強化有效的招商網絡，積極探索專業化、商業化相結合的招商路子，通過聘請境內外招商顧問、選好境內外招商、設立境內外招商點等多種形式，伸展我市招商引資觸角。落實好招商責任制，引入優勝劣汰的競爭機制，把年度招商目標層層分解到各具體部門，落實到每一個經辦人，并對客商來訪率、項目成功率、資金到位率進行嚴格考核，招商人員報酬與招商成效切實掛鉤，激勵和調動招商人員的積極性。加強招商人員的培養，各級組織、人事部門要為建立一支政治素質好、業務能力強、懂國際慣例、懂外語的高素質招商隊伍搞好服務，通過定期舉辦招商業務知識講座，選送優秀招商人員進院校深造、出國培訓等辦法，提高招商人員的素質和業務水平。

6、全力抓好開發區建設。今后三年，全市各開發區實際利用外資要分別達到所在地區利用外資的50%以上，8個省級以上開發區占全市利用外資的比重每年提高5個百分點以上，至*年，開發區利用外資占全市利用外資的比重達到65%；開發區國內生產總值的增長高于全市10個百分點以上。強化對開發區的考核力度。從利用外資規模、招商隊伍建設、服務體系完善程度、外商投訴處理效率、經濟發展水平等五個方面進行嚴格考核，達到五顆星的為A類開發區，達到三顆星以上的為B類開發區，少于三顆星的為C類開發區，考核結果內部通報，并對先進開發區予以表彰獎勵，引導各開發區爭先創優，加快開發開放。在突出抓好開發區利用外資的同時，積極引導和支持有條件的重點鄉鎮，注重小城鎮規劃建設，建立有特色的工業園、工業小區，營造更好的招商引資環境，形成吸引外商投資的集聚效應。

7、抓好重點項目的跟蹤管理。每年抓好40個重大工業后勁項目的跟蹤管理，其中新開工項目20個以上。三年內，全市新批總投資超億美元的項目5個，其中江陰市2個，錫山市1個，新區2個。重大工業后勁項目的跟蹤管理，由市計委牽頭，經委、外經委、三市（縣）、新區配合。全市每年確保新批超千萬美元項目35個，與國際著名公司合資合作項目30個，增資擴股項目60個，骨干企業合資合作項目35個。

8、全力拓寬利用外資領域。建立全方位、多領域利用外資的目標責任體系，明確任務，制定工作目標和考核獎勵辦法。城市基礎設施建設方面的利用外資工作由市建委牽頭，計委、交通、房產、公用事業、環保等部門配合，重點開拓城市基礎設施建設、交通設施建設、房地產開發、環保產業等的合資合作，每年利用外資合同金額達到5000萬美元以上，外資到位3000萬美元以上。農業及農村利用外資工作由市委農工部、市鄉鎮局牽頭，農業局、多管局、水利局、農機局、國土局等部門配合，圍繞推進農業產業化，重點開拓農產品加工增值、良種引進、創匯農業、先進農藝、適用農機具、農業資源開發等的合資合作，每年農業利用外資的合同金額達到2500萬美元以上，外資到位1500萬美元以上；鄉鎮工業每年利用外資的合同金額2億美元以上，外資到位1億美元以上。第三產業利用外資工作由市計委、財辦牽頭，貿易、糧食、供銷、旅游、人民銀行等部門配合，重點是商貿流通、旅游開發及吸引外資銀行來錫設立分支機構等，每年合同外資金額5000萬美元以上，外資到位2500萬美元以上。社會事業方面的利用外資工作由市計委牽頭，教委、體委、衛生、文化、廣電等部門配合，重點推進合資合作興辦學校、醫院等社會事業和文化體育產業，每年合同外資金額達到*萬美元以上，外資到位1000萬美元以上。工業領域的利用外資工作由市經委牽頭，計委、外經委、各產業局配合，每年合同外資、外資到位分別達到9億美元和7.5億美元以上。

9、充分發揮各地區、經濟職能部門和其他職能部門的作用。從獲得項目信息開始，各市（縣）、區、局，各經濟責任部門應責無旁貸地參與接待、洽談、跟蹤管理，全過程介入。對于重大項目，各地區、各經濟職能部門和項目單位應共同組成項目班子，主要領導為第一責任人，親自動手，一抓到底，務求落實。市外辦、臺辦、僑辦、科委、旅游局等職能部門應充分利用各自的優勢和渠道，積極提供信息、挖掘項目、邀請境外客商來錫考察洽談，齊心協力共同推進利用外資工作。

10、建立項目責任體系。抓緊建立5項工作制度：一是項目首談負責制，由項目首次接觸、洽談的地區、部門負責，全力跟蹤、推進、落實，以項目落戶*為原則。協調解決合作雙方存在的矛盾和分歧，同時努力形成內部招商有序的良性機制，避免不良競爭；二是重大項目信息報告制，對在招商引資過程中有關項目洽談、政策優惠、收費項目及收費標準等發生重要變化的信息，對合作雙方談判中存在的重大分歧，對投資者和企業的重大投訴事項，對有令不行、有禁不止或者因具體工作人員的過失和疏忽造成的有重大影響的典型事件，要及時向上級和主管部門匯報，并及時妥善解決；三是項目定期會商制，由市外管委牽頭，對重點項目定期組織集體會商，妥善解決項目審批、建設過程中出現的問題，主動幫助企業協調矛盾，解決困難；四是項目跟蹤落實責任制，做到領導分工落實、工作責任落實、考核措施落實；五是“一把手”工作推進制，對重大項目，主要領導要親自過問，對重大項目信息，主要領導要親自掌握，對重大項目的外方重要代表來錫，主要領導要親自接待，對重大項目洽談、建設過程中遇到的問題，主要領導要親自協調處理。

11、強化市利用外資管理委員會的職能。市外管委繼續實施一個圖章審批、一個窗口對外、一條龍服務，負責全市利用外資政策的研究制訂、對外和重大決策的組織實施，負責重大利用外資項目的跟蹤、管理、協調和考核，負責協調解決利用外資工作中的矛盾和問題，負責全市重大招商計劃的制訂和組織實施。加強對全市利用外資工作的統一協調，市有關部門如調整政策或管理辦法，凡涉及開放型經濟工作的，須事先通報市外管委；涉及外商投資的重大事宜須由市外管委集體研究討論后實施；外管委集體研究決定的事項，各部門必須予以積極支持和大力配合，確保事事落到實處。外管委各成員部門要增強全局觀念，在加快發展開放型經濟這一事關全局的重大問題上積極支持、維護外管委的統一領導和協調，做到思想統一、步調一致、配合默契，形成整體合力。

12、加強對利用外資有功單位和人員的獎勵力度。從今年起，由各級財政安排資金，建立利用外資獎勵基金。對完成年度利用外資目標任務的地區、部門和單位，對組織推進重大項目的地區、部門，對招商引資有功的部門、單位和個人，兌現落實獎勵。一是對完成年度利用外資目標任務的地區、部門和單位，兌現目標管理獎，對超額完成目標任務成績顯著的要給予嘉獎；二是設立重大項目目標管理組織獎，對新批總投資在1000萬美元以上且外資實際到位的重大項目，以及在農業、基礎設施、第三產業、社會事業等領域利用外資實現重大突破的項目，每一項目獎勵1萬元，獎勵金額從市利用外資獎勵基金中支付；三是設立利用外資引薦獎，對招商引資有功部門、單位和個人，由市和各地區、行業分級按以下額度進行獎勵：引進外資（按外資實際到位驗資報告）在100萬美元以下的，按到位額的2‰予以獎勵；引進外資在100萬美元以上（含100萬美元）、500萬美元以下的，按到位額的3‰予以獎勵；引進外資在500萬美元以上（含500萬美元）、1000萬美元以下的，按到位額的4‰予以獎勵；引進外資在1000萬美元以上（含1000萬美元）、3000萬美元以下的，按到位額的5‰予以獎勵；引進外資在3000萬美元以上的（含3000萬美元），按到位額的6‰予以獎勵；其中引進外商獨資企業的獎勵由利用外資獎勵基金支付，引進合資合作企業的獎勵由受益單位和各級獎勵基金各承擔50%。有關外資到位金額和有功部門、單位及人員的認定，由市外管委制定具體辦法負責實施。

13、進一步從政策上鼓勵外商投資。采取切實有效措施，進一步認真落實市政府錫政發[*]102號《關于進一步擴大利用外資的若干規定》；從培植稅源、增加就業、增強經濟發展后勁的根本利益出發，進一步鼓勵外商投資發展高新技術產業，鼓勵外商投資企業增資擴股，鼓勵外商投資大項目，鼓勵外商參與企業資產經營，真誠鼓勵外商在我市創業發展。對于外商獨資企業，應本著“誰引資、誰得益“的原則，在項目投產后由同級財政對引入該項目的部門和鄉鎮給予不低于新增地方稅收50%的資金補助。

三、大力擴大對外貿易，進一步推進外貿出口上新臺階

14、擴大“三路大軍”出口規模。加快發展外商投資企業的出口，外商投資企業出口增長率保持在10%以上，*年達到17.6億美元，*年超過21億美元；加快發展自營生產企業出口，自營生產企業出口年增長率保持在15%以上，*年出口額達到5.3億美元，*年達到7億美元；增強專業外貿企業的實力和競爭力，加快產權制度改革，切實轉換經營機制，增強企業活力，專業外貿企業出口年增長率達到12%，*年出口額達到5.4億美元。今后三年，全市每年新增出口超千萬美元的出口企業4家，超500萬美元的6家。到*年，全市年出口超1億美元的企業達到6家，超1000萬美元的企業達到50家。

15、壯大外貿出口隊伍。積極幫助所有具備條件的自營生產企業通過申報登記取得外貿經營權，推動企業盡快直接參與國際競爭。全市自營出口生產企業平均每年新增30家，到*年累計達到350家以上；積極支持具備條件的自營生產企業成立進出口有限責任公司，到*年，自營出口生產企業設立的進出口公司累計達到30家；積極鼓勵和扶持民營企業走向國際市場，對符合條件的民營企業要對上積極爭取經營權，到*年，全市獲得進出口經營權的民營企業累計超過30家。

16、優化出口商品結構。積極實施“科技興貿”和“以質取勝”戰略，以國際市場為導向，加大高新技術改造傳統產業的力度，加大高新技術開發出口產品的力度，努力提高我市出口產品的創匯盈利能力和市場競爭能力，一般貿易中高新技術產品出口占全市出口的比重*年達到8%，*年達到12%；大力發展機電產品出口，一般貿易中機電產品出口占全市出口的比重*年達到25%，*年超過30%；大力實施“出口名牌工程”，重視在國際市場上的商標注冊，以名牌搶占市場、拓展市場；大力推動企業進行ISO9000和ISO14000系列國際質量和環保認證，使我市更多的企業和產品獲得國際市場“通行證”。

17、加強對重點出口企業的服務與幫助。對出口超過1000萬美元的企業，市外經委、經委、財政、稅務、工商、商檢、海關等部門要建檔立卡，給予重點扶持。對我市傳統大類服裝和紡織品的出口重點企業，經貿部門要對上多爭取紡織品出口許可證和出口配額，確保這類產品保持較快的出口增長勢頭。與此同時，對出口重點企業實行“五優先”，即在同等條件下優先安排參加國內外交易會，優先安排國際市場參展補貼，優先安排出口退稅和貸款基金，優先辦理銀行承兌匯票、貼現、進口押匯、出口押匯、打包貸款和封閉貸款，優先安排技改項目等。為方便出國推銷，對出口重點企業的業務主管和主要外銷員，可申請辦理一年內多次出國、赴港澳手續或因私出國手續。

18、采取積極措施鼓勵外貿出口。認真落實國家、省有關鼓勵出口的政策、措施和市政府錫政發[*]101號《關于鼓勵發展外貿出口和對外經濟技術合作的若干規定》；采取積極措施，多方籌集資金，不斷充實外貿出口發展基金，用于鼓勵企業擴大出口，增強出口創匯能力。鼓勵企業到境外創立品牌，對出口企業使用在境外注冊的自有商標出口商品的，給予適當獎勵；鼓勵企業出國參展，對各類進出口企業出國參展給予適當補貼。

四、大力發展對外經濟技術合作，進一步增強我市企業開拓境外市場的能力

19、加快發展境外加工貿易。充分發揮*的比較優勢，揚長避短，實施外貿外經結合，積極開展境外加工貿易，實現產銷一體化。市外經委要會同經委和有關產業局，盡快完成首批20個境外加工貿易項目的準備工作，在做好充分準備的基礎上，加強對外招商，使全市境外加工貿易有一個大的突破。鼓勵大中型企業到境外辦廠設點，列入市“搞大、搞強、搞精、搞專”的24家企業作為首批試點，分步組織實施。選擇重點市場，積極、穩妥地開展海外投資。大力推動非公有制經濟走出國門建廠設點，特別是技術成熟、管理規范、國外有市場、年自營出口額在500萬美元以上的生產企業和外經貿企業集團都要積極向外開拓。對在境外進行加工貿易的企業，有關方面要積極為企業申請援外優惠貸款、援外合資合作基金、外貿發展基金；從外貿發展基金和技術改造基金中優先安排部分資金，對境外加工貿易提供貼息貸款。要進一步貫徹落實市政府錫政發[*]101號文件的精神，幫助開展境外加工貿易的企業做好出口退稅、保險、簡化外匯管理手續和外派經營管理人員出國手續等方面的工作；對已經從事境外加工貿易的企業及時辦理申報確認手續。

20、鼓勵更多企業參與國際競爭。對具備條件的生產企業、建筑企業，有關方面要主動服務，積極為企業做好對外經營權的申報審批工作。企業要主動了解、掌握國家有關政策，并根據自身的技術、人才、設備優勢，找準在國際市場上的位置，以便獲權后迅速開展國際經濟技術合作業務。到*年底，三市（縣）都要有1家以上的企業獲得外經經營權，全市有外經經營權的企業累計要達到10家。

21、著力優化對外工程承包、勞務經營主體的結構。充分發揮我市科研設計力量強、設計院所多的優勢，推進我市科研部門和設計院所走出國門開拓國際市場，努力提高對外經濟合作的技術含量；要積極探索科、工、貿相互結合開拓外經的新路子，以服務貿易、技術貿易、加工貿易為重點，多渠道擴大勞務輸出和對外工程承包，形成我市企業多元化跨國經營的新格局。

22、規范和促進外經業務的發展。建立健全外經業務的各項管理制度，完善投資主體對境外企業人、財、物及經營業務的監督體系，建立信息反饋和預警系統，確保境外企業的資產保值、增值。制定“*市對外工程承包勞務合作行業規范”，將外經業務的管理納入法制化、規范化的軌道。努力提高外經主體的素質和營運水平，經過3年努力，對外工程承包勞務經營主體隊伍中實體企業占80%以上，通過ISO9002國際質量認證的企業占50%以上。強化對外經企業的服務工作，市外經委要建立對外經濟合作信息庫，及時掌握國際市場動態和信息，及時向企業反饋。建立從事境外業務人員的培訓制度，定期對赴境外工作人員進行政策法規、國際慣例、市場營銷等方面知識的培訓，努力提高境外工作人員的政治、業務素質。

五、大力優化對外開放環境，進一步樹立良好形象

23、開展“優化投資軟環境年”活動。在*年廣泛開展“優化投資軟環境年”活動，努力在全社會形成大力改善投資軟環境的良好氛圍。各市（縣）、區、局和市各部門都要圍繞改善投資軟環境，制訂出切實可行的具體改進措施，市各涉及外商投資的工作部門，都要實行行政公示制和服務承諾制，對外商申辦的有關事宜，凡符合法律法規規定、有效文件齊備的，各有關部門應限時辦理。主要領導要身體力行，對優化投資軟環境的工作親自抓、負全責。

24、強化收費整治力度。嚴格實行收費許可證和交費登記卡制度，凡屬無證收費，外商投資企業可予以拒付。市物價局要會同有關部門，繼續加大對現有收費項目規范整治的力度，對各種不合理的收費項目，要堅決取消，對可收可不收的項目，要堅決不收，盡力降低外商投資成本。

25、建立外商投訴中心。抓緊建立健全外商投訴中心，落實工作職責。投訴中心要通過新聞媒體公布投訴中心的職責、投訴程序和方法，公開投訴電話，提高投訴處理時效，建立信息反饋和公開機制，接受外商和社會的監督。

26、建立有效的督查機制。各級黨委、政府要加強對開放型經濟工作的檢查監督，把目標進度、政策實施、措施落實、服務到位作為督查的重點內容，建立督查工作機制，健全督查組織和制度，強化經常性的檢查督促，確保促進開放型經濟發展的各項政策措施全面落實到位。市進一步優化投資環境監督檢查領導小組要充分行使市政府賦予的職責，對市政府頒發的兩個鼓勵開放型經濟發展的政策落實情況，以及各部門對外商投資企業服務及收費的情況進行定期檢查，對檢查出的問題進行通報，并督促有關部門、單位限期整改；對解決問題不力的部門和個人要嚴肅處理。各有關部門要建立相應的督查小組，進行經常性的自我檢查。

27、建立投資環境評議評價制度。市進一步優化投資環境監督檢查領導小組對全市有關部門的工作效率、服務質量、執法水平、政策落實的程度等組織評議評價，并通報評議評價結果。評議評價結果作為單位評先進、公務員考核、干部任用的一個重要依據。評議評價工作每半年進行一次，以有效形成改善投資軟環境的促進機制。

28、形成全社會關心、支持開放型經濟的良好局面。發展開放型經濟是一項功在當代、事關長遠、涉及全局的工作，要動員和協調方方面面的力量，團結協作，形成合力。各級、各部門要增強服務意識，加強協調配合，改進工作作風，提高工作效率。宣傳、新聞等部門，要通過各種形式和途徑，加強對內對外宣傳，形成一個全社會共同關心、支持開放型經濟發展的輿論氛圍，進一步擴大*在海內外的影響和知名度，讓世界更多地了解*，讓*更好走向世界。要繼續大力推進銀企合作、稅貿合作、關貿合作、檢貿合作，共同促進開放型經濟的發展，努力在全市營造一個領導高度重視、部門支持配合、群眾積極參與的發展開放型經濟的良好局面。

本實施意見自發文之日起執行，各市（縣）可參照執行。原我市有關文件與本意見不一致的，均以本意見為準。