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為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字[20*]2號）、國務院《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務院令第486號）和省委、省政府《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（*字[20*]26號）等文件精神，進一步加強人員編制與工資管理，有效解決編制管理與財政供養人員脫節、人員編制情況與工資核撥脫節的問題，結合本地實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想：以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹執行中央、省有關機構編制管理的文件精神，建立科學規范的運行機制和違規責任追究機制，使人員編制和工資管理走上制度化、法制化的軌道。

（二）目標任務：通過清理、整治，建立完善工作制度和規范操作程序，徹底消除人員編制與工資管理脫節的問題，杜絕吃“空餉”現象，使市直行政、事業單位人員編制變動和工資管理工作規范運行。

二、基本原則

（三）有空編才能進人的原則。凡市直行政、事業單位進人，必須有空編，無空編一律不準進人。按核編、進人的權限程序經研究調（考）入的人員，用人單位須及時到市編制部門辦理上編手續；人員調離、退休、已故及外出不在崗等，人員編制所在單位須及時向市編制部門申報辦理下編、注銷或留編停薪備案等手續，以利于編制的規范管理。

（四）一人一編的實名制管理原則。編制部門對所有行政、事業單位在編在崗人員都要實行實名制管理，做到一人一編、一人一證。超編單位嚴禁進人，超編和超領導職數人員要爭取在20*年底前逐步消化到位。

（五）編制與工資管理對接原則。編制部門對人員變動中的上、下編，是財政部門核撥或停撥工資的根本依據，要嚴密對接，及時辦理，堅決杜絕未經上編就核撥工資，已經下編或留編停薪等仍在發放工資的現象。

三、管理辦法

（六）建立人員變動及時申報制度。市直行政機關、事業單位在本單位人員出現外出不在崗、逝世時，要在上述情況出現之日起30天內向市編制部門申報；在本單位人員到達退休年齡時，要在到齡之日起30天內向人事部門申報。有以下情形仍未申報并辦理編制及工資變更手續的，自本實施意見下發之日起，由人員編制所在單位負責在30天內向市編制部門申報：

1、調離市直行政機關、事業單位（含調到“三區”）的；

2、未經市組織、人事部門批準外出不在崗的；

3、在職或離退休人員逝世的；

4、已到退休年齡，未按干部管理權限經組織批準延期退休，未辦理退休手續的。

（七）建立人員變動限時聯辦制度。市組織、人事、編制、財政部門要切實履行好各自的職責，以“通知單”轉遞聯辦方式，對人員進入、調離、外出不在崗、逝世和到齡退休等及時辦理相應手續。具體按以下程序操作：

1、人員進入：用人單位向市編制部門申請核編、向市組織或人事部門申請進人。在市編制和組織、人事部門先后按權限、程序研究同意后，再依下列順序辦理，每個環節原則上在3個工作日內辦完，即：由用人單位到市編制部門開具“核編通知單”，到市組織或人事部門辦理進人“介紹信”（經考試才能進入的，須在考錄、聘后辦理），再到市編制部門辦理上編手續。市編制部門同時開具“在編人員變動通知單”轉遞到市人事、財政部門。市人事、財政部門憑“在編人員變動通知單”分別核準、核撥工資。

2、人員調離：市組織、人事部門在辦理人員調離市直單位（含調到“三區”）手續時，開具“人員變動通知單”，轉遞到市編制部門。市編制部門在受理后5個工作日內辦理下編手續，開具“在編人員變動通知單”轉遞到市財政部門。由市財政部門從其調離的下個月起停撥其工資。

3、人員外出不在崗或人員逝世：由所在單位申報到市編制部門，市編制部門在受理后5個工作日內辦理留編停薪備案或注銷手續，開具“在編人員變動通知單”轉遞到市財政部門。由市財政部門從其外出或逝世的下個月起停撥其工資。

4、到齡退休：副縣級以上干部的退休，要在市委下發退休通知后及時辦理；科級及科級以下人員退休，由所在單位申報后及時辦理。市人事部門在接到市委通知或單位申報后，須在*個工作日內辦理退休和改發退休費手續，并開具“人員變動通知單”轉遞到市編制、財政部門。市編制部門在受理后5個工作日內辦理下編手續，市財政部門從其到退休年齡的下個月起改撥退休費。

（八）建立編制、工資年度審核制度。市直行政機關、事業單位要在每年11月底前持單位機構編制管理冊、個人編制證，及當年的人員變動情況說明，到市編制部門接受人員編制年度審核。市編制部門與市財政部門要在每年11月底前對人員編制與工資發放情況進行一次年度會審，確保人員編制與財政供養人員情況始終一致。

四、約束機制

（九）嚴格實行舉報受理查辦制度。市組織、人事、編制、財政、監察等相關職能部門對事關人員編制、工資管理等方面的群眾舉報，要積極受理，認真核實，對情況屬實的，要及時糾正，并嚴厲查處相關單位和責任人，有效消除規避編制管理而吃“空餉”的現象。

（十）嚴格實行違規責任追究制度。對市直行政機關、事業單位人員出現本實施意見第（六）條四種情形的，人員編制所在單位未按本實施意見，在限期內到市編制部門申報辦理下編、注銷或留編停薪備案手續，到市人事部門申報辦理退休手續，致使市財政部門未停發工資或改發退休費的，一經發現，將由市財政部門從該單位經費撥款中加倍扣回多撥付的工資，該單位要向市委、市政府作出深刻書面檢討。對市組織、人事、編制、財政部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊而違反本實施意見，情節輕微的，進行通報批評；造成嚴重后果的，將嚴肅處理。

本實施意見自下發之日起施行，各縣（市、區）參照執行。