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各縣區人民政府,市政府各部門,市屬各企業,各大中專院校:

為深入貫徹實施新修訂的《中華人民共和國義務教育法》(以下簡稱《義務教育法》),全面扎實推進中小學素質教育的實施,現結合我市實際,提出以下意見。

一、全面確立素質教育思想在教育工作中的主導地位

1.深入實施素質教育、提高國民素質、培養造就創新人才,是堅持以人為本、促進人的全面發展的本質要求,是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設的基礎工程,也是實施“突破菏澤”戰略、實現菏澤經濟社會更好更快發展的根本需要。《義務教育法》明確規定,義務教育必須貫徹國家的教育方針,實施素質教育,使適齡兒童少年在品德、智力、體質等方面全面發展,為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。各級各部門要統一思想,全面確立素質教育思想在教育工作中的主導地位,把素質教育擺上重要的議事日程,努力開創實施素質教育新局面。2.素質教育工作要全面貫徹黨和國家的教育方針,以提高國民素質為宗旨,以培養德、智、體、美全面發展的合格公民為目標,以思想道德建設為主線。素質教育要面向全體學生,著重培養學生的社會責任感、創新意識、繼續發展能力、學習能力、適應能力和創新能力。要把素質教育理念貫穿于基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育等各級各類教育,貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育等各個方面,落實到學校管理、教學和服務等各個環節,使素質教育理念成為引領我市教育事業改革與發展的指導思想。3.實施素質教育是當前教育領域的深刻變革,是我市教育事業改革發展的關鍵。各級教育行政部門要認真學習《義務教育法》和國家、省、市一系列有關素質教育的政策規定,積極開展統一思想大討論活動,提高對實施素質教育重要意義的認識。要堅持以人為本,全面貫徹黨的教育方針,堅持以科學發展觀統領教育事業發展全局,端正辦學指導思想,改進和創新人才培養模式,把教育改革發展的思路由注重外延發展向更加注重內涵發展、由注重普及向更加注重提高質量轉變。4.全面推進素質教育是《義務教育法》賦予廣大教育工作者的法定責任。各級各類學校要堅持育人為本,面向全體學生,促進學生全面發展,全面提高教育質量。要穩步推進基礎教育新課程改革,轉變教師的教育觀念,把素質教育的理念滲透到學校工作的各個環節,把素質教育作為鞏固提高辦學質量的中心環節,做到全面育人,全程育人。5.我市實施素質教育的基本目標是:力爭到2010年,學校辦學行為基本規范,片面追求升學率的傾向得到遏制,學生過重的課業負擔逐步減輕,青少年思想道德建設進一步加強,學生的體質與健康狀況有所改善,人才培養方式、考試評價模式進一步改革,基礎教育課程改革全面推進,教師實施素質教育的能力有新的提高,宏觀教育體系結構逐步趨于合理,義務教育階段的素質教育取得顯著進展。力爭到2015年,基本形成有利于素質教育發展的教育體系結構和制度環境;基本形成促進青少年全面發展的人才培養模式;基本形成適應實施素質教育要求的高素質教師隊伍;基本形成富有生機活力和鮮明特色的學校教育格局;基本形成因地制宜創造性推動素質教育的區域發展格局;基本形成學校、家庭、社區教育有機結合的學習化社會框架。

二、加強和改進學校德育工作

6.全面實施素質教育,要堅持育人為本、德育為先,把立德樹人作為教育的根本任務。各級各類學校要高度重視德育工作,認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強未成年人思想道德建設的若干意見》(中發〔20*〕8號),把德育滲透到學校工作的各個環節。教師實行一崗雙責,既教書又育人,形成全員育人、全程育人的德育工作機制。要加強學校德育與學生生活和社會實踐的聯系,加強校園文化建設,大力開展文明禮儀教育活動,營造濃厚的文明禮儀校園氛圍,打造富有特色的校園文化。要把社會主義榮辱觀教育融入到學校教育教學中,引導學生自覺養成“熱愛祖國、服務人民、崇尚科學、辛勤勞動、團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗”的良好品德。加強青少年學生心理健康教育,采取切實措施幫助青少年戒除網癮,解除心理抑郁等問題。各級政府要為德育工作的開展提供可靠保障,設立專項經費用于加強中小學德育工作。7.加強德育基地建設,提高未成年人校外活動場所的服務質量和水平。要把未成年人校外活動場所建設納入國民經濟和社會發展總體規劃,“十一五”期間每個縣區都要有一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。各縣區要根據本地實際充分挖掘校外教育資源建立德育基地,各學校也要建立自己的校外教育場所,并充分發揮未成年人校外活動場所和社會實踐基地的作用。各級教育行政部門要指導學校根據不同場所的功能和特點,結合學校的課程設置,統籌安排校外活動。校外活動要列入學校教育教學計劃,逐步做到學生平均每周有半天時間參加校外活動,實現校外活動的經?；椭贫然?。要把學校組織學生參加校外活動以及學生參加校外活動的情況,作為對學校和學生進行綜合評價的重要內容。各級政府要把未成年人校外活動場所運轉、維護和開展公益性活動的經費納入同級財政預算,切實予以保障。8.要根據不同年齡階段學生的特點,有針對性地加強法制教育,發揮好法律對青少年行為的規范作用,培養社會主義法制觀念與法律素質。通過舉辦講座、觀看展覽、開設模擬法庭以及案例分析、法律宣傳、知識競賽等多種形式,不斷增強學生的法制意識。各學校要繼續實行法制副校長(輔導員)聘任制度。要建立完善全市青少年學生違法犯罪預警機制,構筑預防青少年學生違法犯罪行為的堅實防線。積極開展以提高學生自護自救能力、環境保護意識、生產勞動技能、交往溝通能力為主要內容的生存教育,廣泛開展健康衛生教育、禁毒教育、預防艾滋病教育等,培養學生的自我保護意識,提高自我保護能力。

三、深化基礎教育課程改革

9.基礎教育課程改革是實施素質教育的制度化措施,必須擺上重要位置,堅持方向,完善措施,加快推進,盡快建立和完善符合素質教育要求的課程體系、教學體系和質量保證體系。教學內容改革和課程建設要體現國家對公民素質的基本要求,著眼于培養學生終身學習的愿望和能力,重視培養學生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力、語言文字表達能力、團結協作和社會活動的能力。要建立起與新課程相適應的包括教育管理、教學研究、考試評價、教師培訓制度在內的制度體系,促進新課程的順利實施,推動素質教育取得實質性進展。要認真研究、改進教學方法,提高教學水平,堅持因材施教,充分發揮學生潛能,最大限度地提高教學效率。10.建立促進學生全面發展的評價體系。在中小學全面推行日?？荚嚐o分數評價。義務教育階段學校實行學生學業成績與成長記錄相結合的綜合評價方式,其中,初中自20*年級學生起實行以學業考試和基礎性發展目標為主要內容的綜合素質評價制度。學校為每個學生建立綜合、動態的成長檔案,全面反映學生的成長歷程。小學學生學業成績評價實行日常評價與期末考試評價相結合的評價辦法,成績評定實行等級制。初中學業成績和基礎性發展目標評價等級作為學生畢業和升學的主要依據。嚴格考試管理,不組織、不參加未經市級以上教育行政部門批準的各種統考、聯考或其他競賽、考級等活動。建立規范化、科學化、制度化的教學質量監測評估系統,指導教學活動。各級不得下達升學指標,不得以升學率作為評價學校和教師的唯一標準。11.切實加強學校音、體、美等學科教學工作,開展好音、體、美課堂教學活動、課外活動、文體活動等。學校教育要樹立健康第一的思想,全面推廣《國家學生體質健康標準》,積極組織學生開展陽光體育運動,開展豐富多彩的體育活動,確保學生每天鍛煉1小時。開展防治艾滋病、肺結核、乙肝等傳染病的教育,培養學生的良好衛生習慣,了解科學營養知識。要加強學校藝術教育工作,改變學校美育工作薄弱的狀況,將美育融入學校教育全過程。中小學要加強音樂、美術課的課堂教學,開展豐富多彩的課外藝術文化活動,增強學生的審美意識,培養學生欣賞美和創造美的能力。各級政府要統籌規劃,為學校開展音、體、美活動提供必要條件。

四、加強學校管理

12.認真執行中小學課程方案,加強課程管理。做好地方課程和學校課程的開發與開設,構建國家、地方和學校課程協調發展的三級課程管理體制,為學生提供自主想象、探索和表達的廣闊空間。嚴格按照國家課程方案和標準組織教學,任何單位、個人不得增刪課程和增減課時。13.嚴格控制學生在校學習時間,合理安排學生的學習生活,讓學生有充足的睡眠和體育活動時間。走讀生每天在校學習時間(包括自習)小學不超過6小時,中學不超過8小時。晚間、雙休日和其他法定節假日不上課。學生每天集體體育鍛煉不少于1小時。睡眠時間義務教育階段學生每天不少于9小時,高中學生每天不少于8小時。積極開展學生自主實踐性學習,學生自習時間不分配到學科。按照規定安排寒暑假期和其他法定節假日,不利用假期組織學生到校上課或集體補課,不收費上課和有償補課。14.進一步依法規范學校辦學行為。各級教育行政部門要加強對學校辦學行為的監管力度,建立綜合考察學校和教師的評估、監測機制。糾正義務教育階段學校辦特長班、實驗班的做法,不得搞“校中校”。努力解決“大班額”現象,力爭小學每班不超過45人,中學不超過50人。15.加強對普通高中的常規管理,規范普通高中的辦學行為。認真研究高中發展的規律,努力提高高中學校辦學質量、效益。未經市級主管部門批準,公辦普通高中不得擅自貸款新建、改建和擴建學校,克服盲目投資、建設豪華學校的行為。嚴禁占用學校公共教育資源,在校內舉辦復讀班或招收往屆高中畢業生插班復習。

五、推進基礎教育均衡協調發展,為實施素質教育創造條件

16.實施素質教育,必須堅持面向全體學生,促進教育城鄉之間、區域之間、學校之間以及各類教育之間均衡協調發展?；A教育均衡發展是全面實施素質教育的先決條件。促進義務教育均衡發展、努力規范學校辦學行為是《義務教育法》修訂的重要內容之一。各縣區要把推進義務教育均衡發展作為提高義務教育質量的一項重要任務來抓,將義務教育工作的重心轉移到推進均衡發展上來。17.推進義務教育均衡發展要重點抓好農村學校和城鎮薄弱學校建設。要制訂和完善義務教育階段學校辦學條件基本要求,建立規范化、科學化、制度化的教學質量檢測評估和教學指導機制。把對薄弱學校改造放在更加重要的位置,城市教育費附加要優先用于薄弱學校的改造。繼續抓好危房改造工程,到2010年全面消除現有危房,建立起校舍維修改造的長效機制。要加強城區學校建設,根據城區人口分布狀況及城區未來發展規劃,合理調整城區中小學布局,有計劃地在城區新建擴建一批中小學,基本滿足城區適齡人口的就學需求。按照就近免試的原則,嚴格規范義務教育階段學校招生秩序,切實解決城區“大班額”問題。為方便群眾,農村交通不便區域要適當保留小學和教學點,原則上不再減少學校和教學點。加快實施農村中小學遠程教育工程,建立農村中小學現代遠程教育網,大力提高教育技術手段的現代化水平和教育信息化程度,努力擴大優質教育資源。18.依法保障經濟貧困家庭子女入學和弱勢群體學生平等接受義務教育。全部免除義務教育階段學生雜費,為農村義務教育階段學生免費提供教科書,對農村貧困家庭和城市低保家庭學生補助寄宿生生活費。認真做好進城務工農民子女義務教育工作,重視農村“留守兒童”的教育問題。重視特殊教育,對有能力參加普通教育的殘疾兒童允許其跟班跟讀。繼續推廣教科書循環使用制度。

六、建立高素質的教師隊伍,全力推進素質教育實施

19.做好師資隊伍的培養和培訓,提高實施素質教育的能力和水平。有針對性地實施各類教師培訓工程,在教育改革實踐中鍛煉一支高素質教師和校長隊伍。各縣區要鞏固和完善中小學教師工資保障機制,2009年所有縣區都要實現區域內統一工資發放標準,改善農村教師待遇,確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放,確保教師平均工資不低于當地公務員的平均工資水平。20.統籌教師資源,優化教師結構。每年根據教師隊伍自然減員情況面向社會公開招錄大學畢業生補充教師隊伍,在編制范圍內逐步足額配備教師,堅決糾正有編不補、補亦不足的做法。推動城鄉教師對口支援、交流的制度化、規范化,核定教師編制向農村學校傾斜,新進教師優先滿足農村學校的需求。城鎮中小學教師評聘高級職稱原則上要有1年以上在薄弱學校或農村學校任教經歷,努力解決農村中小學教師結構性缺編的問題。進一步完善教師資格制度,拓寬教師來源渠道,加強教師人事分配制度改革。21.加強師德建設,培養教師熱愛教育、熱愛學生的情感和責任意識,進一步完善教師行為規范。加強中小學班主任隊伍建設,逐步提高中小學班主任津貼水平,充分發揮班主任教師在全面推進素質教育、加強和改進未成年人思想道德建設工作中的積極作用。22.建立有利于促進教師職業道德和專業水平提高的科學的教師評價體系,不單純以教學成績評價教師。堅持內容全面、主體多元的原則,綜合師德表現、工作態度、專業發展、工作量、工作難度和工作實績等方面科學評價教師工作。實行結構工資制度的學校,不以考試成績或升學率高低作為評價和獎懲教師的主要標準。

七、加強領導,積極營造推進素質教育的社會環境

23.全面推進素質教育是全社會的共同責任。各級政府必須轉變觀念,以素質教育為主題,領導和管理教育工作,研究制訂推進本行政區域素質教育的工作方案和實施步驟。各級領導干部要樹立科學的教育發展觀和正確的教育政績觀,要將能否全面推進素質教育作為考核、評價政府領導政績的重要指標。24.加大公共財政對教育的投入力度,確保教育經費穩步增長。逐步提高各級各類學校的公用經費標準,為持續提高教育質量、實施素質教育提供有力支持。25.堅持學校、家庭和社會緊密結合,創造三者互相溝通、融合,共同推動素質教育實施的強大合力和良好環境。加強家庭教育,建立家長學校和家長委員會,家長要依法保證適齡少年兒童接受義務教育。學校要加強學籍管理,從小學一年級開始建立完善的學籍管理制度,并逐步實行信息化管理。學校和教師要拿出更多時間與學生家長和社區(村委會)取得聯系,了解學生家庭狀況,豐富學生的課余生活。加強對學校共青團、少年先鋒隊和學生會等團隊組織的指導,學校要配備少先隊大隊輔導員。26.新聞媒體要堅持正確的輿論導向,為推進素質教育營造良好氛圍,不得炒作高考、中考狀元及學校的升學率。有關部門要加強對學校周邊環境的綜合整治工作,管理好網吧、飲食攤點及娛樂場所,維護學校正常秩序。27.建立推進素質教育的激勵機制,完善推進素質教育的政策措施,加快構建以素質教育為核心的教育質量標準體系和教育工作評價辦法。進一步加大教育督導力度,堅持督政與督學相結合,逐步建立適應素質教育的督導評估工作機制,切實將素質教育實施水平作為各級政府、教育主管部門及各類學校教育工作督導評估的重要內容,有力促進素質教育實施。