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為抓住中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，加速推進(jìn)我市新型工業(yè)化，確保實(shí)現(xiàn)“實(shí)施千億工程、建設(shè)工業(yè)常德”的戰(zhàn)略目標(biāo)，特提出如下意見(jiàn)。

一、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展

1.加大園區(qū)投入。對(duì)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展實(shí)行強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，加大對(duì)*開(kāi)發(fā)區(qū)和9個(gè)區(qū)縣（市）工業(yè)園的資金投入。“*”期間，*開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年投入2億元以上，各區(qū)縣（市）工業(yè)園每年投入2000萬(wàn)元以上；*開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，創(chuàng)元工業(yè)園和區(qū)縣(市)非省級(jí)工業(yè)園建成省級(jí)工業(yè)園。

2.科學(xué)規(guī)劃工業(yè)用地。按照企業(yè)向園區(qū)集中、用地向工業(yè)傾斜的原則，壓縮武陵區(qū)和柳葉湖旅游度假區(qū)城市建設(shè)新增用地和四類經(jīng)營(yíng)性用地，保證工業(yè)園區(qū)用地。國(guó)土、規(guī)劃部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)搞好新建園區(qū)規(guī)劃和現(xiàn)有園區(qū)的擴(kuò)規(guī)修編工作。提高入園企業(yè)土地利用率，控制用地成本，按照工業(yè)用地與工業(yè)投入相匹配的原則合理規(guī)劃用地，對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)到60萬(wàn)元/畝以上和100萬(wàn)元/畝以上的企業(yè)，分別按工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.鼓勵(lì)企業(yè)向園區(qū)集聚。新進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，報(bào)建項(xiàng)目只收工本費(fèi)，三年內(nèi)規(guī)費(fèi)全免（社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)除外），企業(yè)所得稅地方實(shí)得部分前兩年全額返還，后三年減半返還。工業(yè)園區(qū)完成招商引資、新增規(guī)模企業(yè)戶數(shù)和入庫(kù)稅收等目標(biāo)任務(wù)后，給予黨政一把手獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)縣（市）招商引資項(xiàng)目落戶*開(kāi)發(fā)區(qū)的，視同在本區(qū)縣（市）落戶，實(shí)行稅收市與區(qū)縣（市）分成。

4.鼓勵(lì)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園。采取政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，吸納投資者在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，運(yùn)用低價(jià)租賃、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方式，促進(jìn)小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)性企業(yè)加速發(fā)展。

二、實(shí)施財(cái)稅激勵(lì)政策

5.鼓勵(lì)本地民間資本辦工業(yè)。本地民間資本新辦工業(yè)企業(yè)，投入達(dá)到一定規(guī)模，投產(chǎn)運(yùn)行一年后，經(jīng)申報(bào)審定，按固定資產(chǎn)投資總額的一定比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。允許行政事業(yè)單位干部職工在本市創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)（煤炭采掘業(yè)等明確限制的高危行業(yè)除外）。

6.鼓勵(lì)技改投入。對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升技術(shù)裝備水平，投入達(dá)到一定規(guī)模的，經(jīng)申報(bào)審定，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

7.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、省級(jí)新產(chǎn)品、市級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和市級(jí)科學(xué)技術(shù)功臣稱號(hào)的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新建立國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心或國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)工程技術(shù)中心或省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，建立當(dāng)年分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

8.鼓勵(lì)創(chuàng)名品名牌。對(duì)新獲得國(guó)家馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

9.鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)年銷售收入首次達(dá)到1億元，且入庫(kù)稅收占銷售收入5%以上的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)達(dá)到億元以上規(guī)模后，且入庫(kù)稅收占銷售收入5%以上，以1億元為一個(gè)級(jí)次，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次進(jìn)入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予貸款貼息。

三、加速工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)

10.鼓勵(lì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目。引進(jìn)固定資產(chǎn)投資額在1000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)引資者給予獎(jiǎng)勵(lì)；引進(jìn)固定資產(chǎn)投資額在1億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)引進(jìn)單位和單位一把手給予重獎(jiǎng)。引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的有功人員，屬本市管理、成績(jī)突出的優(yōu)先提拔；屬垂直管理的，積極向上級(jí)部門推薦；符合基本條件的非公務(wù)員，可按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》優(yōu)先錄用為公務(wù)員。引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目與年度目標(biāo)管理考核掛鉤，沒(méi)有完成引進(jìn)任務(wù)的單位，年度不能評(píng)為先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人年度考評(píng)不能評(píng)為優(yōu)崗。

11.加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。發(fā)改委、經(jīng)委、招商局等相關(guān)單位，要加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備和信息工作，實(shí)行市縣聯(lián)網(wǎng)、資源共享。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的投入量、建設(shè)期、工程質(zhì)量及進(jìn)度等方面的調(diào)度與考核，促使項(xiàng)目落實(shí)到位。

四、完善金融支持服務(wù)

12.加大信貸支持力度。加快引進(jìn)股份制銀行和其他商業(yè)銀行在常設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對(duì)所設(shè)機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠政策，并對(duì)引進(jìn)單位或個(gè)人視同招商引資給予獎(jiǎng)勵(lì)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式，大力拓展中小企業(yè)金融服務(wù)市場(chǎng)，大力推進(jìn)信貸方式創(chuàng)新和融資產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，推行金融機(jī)構(gòu)個(gè)人委托貸款、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款和新的抵押擔(dān)保以及股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。要建立科學(xué)合理的貸款利率定價(jià)機(jī)制，對(duì)資信等級(jí)高的企業(yè)給予利率優(yōu)惠。各級(jí)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)向工業(yè)企業(yè)進(jìn)行的信貸投放，按年度凈增額和政府推薦企業(yè)貸款額給予獎(jiǎng)勵(lì)。

13.建立金融聯(lián)系機(jī)制。政府搭建融資平臺(tái)，定期召集銀行、企業(yè)及相關(guān)部門參加的金融聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通，促成共識(shí)，協(xié)調(diào)互動(dòng)。不定期召開(kāi)銀企洽談會(huì)，推動(dòng)銀企合作和項(xiàng)目貸款簽約。

14.拓寬直接融資渠道。支持企業(yè)創(chuàng)造條件上市融資、發(fā)行企業(yè)債券和企業(yè)短期融資債券。對(duì)在境內(nèi)和境外新上市的企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。指導(dǎo)具備一定條件和規(guī)模的企業(yè)多渠道募集境內(nèi)外資本。鼓勵(lì)企業(yè)積極爭(zhēng)取省和國(guó)家支持資金。

15.加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立適合工業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的信用征信體系、評(píng)級(jí)制度和失信懲戒機(jī)制，建立和完善工業(yè)企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息資源的交流與共享。強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為。

16.加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、多元融資、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每個(gè)區(qū)縣（市）至少要?jiǎng)?chuàng)辦1家中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。金融部門和擔(dān)保公司要按照互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則建立協(xié)作關(guān)系，積極為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款；允許資信度高的擔(dān)保公司及其它擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金，與可擔(dān)保貸款的配比放大到5至10倍。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)５氖找妫?年內(nèi)返還企業(yè)所得稅的地方實(shí)得部分。政府設(shè)立信用擔(dān)保專項(xiàng)資金。

五、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

17.推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，優(yōu)先發(fā)展煙草、食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持電力、機(jī)電、紡織、造紙、建材五大支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展鋁材、醫(yī)藥、鹽化工、珍珠加工等新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)的上下游產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；提高重點(diǎn)產(chǎn)品集聚度，整合形成產(chǎn)業(yè)集群。到“*”末，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到1000家以上，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分別明確市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金優(yōu)先用于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素優(yōu)先保證這些產(chǎn)業(yè)的供給。