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各鎮人民政府，各街道辦事處，各農、林、牧、漁場，市政府各部門：

為了進一步貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，加快我市鎮村建設步伐，促進城鄉經濟社會協調發展，推進社會主義新農村建設，現就進一步加快我市鎮村建設提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和*重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，促進鎮村健康發展；堅持以“十鎮百村”示范工程為重點，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進社會主義新農村建設；堅持以人為本，做到科學規劃、優先布局、創新機制、強化管理；堅持產業興鎮，大力提升小城鎮功能，改善小城鎮生產生活環境，推動農村勞動力轉移，切實改變農村面貌，促進全市城鄉經濟社會協調發展。

（二）工作目標。根據全市城鎮發展體系規劃，全市確定10個重點鎮和100個示范中心村，以點帶面，全面發展，突出抓好特色產業發展，壯大城鎮規模，把小城鎮和示范中心村建設成為工業生產的小區、第三產業配套發展的集中區、農副產品的聚集市場、農村剩余勞動力轉移的陣地和當地政治、經濟、文化的中心。

二、科學編制規劃，加強鎮村規劃的實施與監督管理

（三）認真編制鎮村規劃。一是規劃編制的組織。在規劃部門的指導下，建制鎮、小集鎮、村莊的規劃由鎮人民政府負責組織編制。承擔編制鎮村規劃任務的設計單位和技術人員，應當具有國家規定的資質或資格。二是規劃編制的審批。建制鎮總體規劃由鎮人民政府提請鎮人民代表大會審查同意，報市人民政府批準；建制鎮規劃區內小區規劃和控制性詳細規劃，由規劃部門審批；小集鎮、村莊建設規劃，須經村（居）民會議討論通過，由鎮人民政府報規劃部門審批。規劃經依法批準后，要及時向社會公布，任何組織或個人不得擅自改變已批準的規劃，確需修改時，由鎮人民政府報原審批機關審批或備案。三是加快鎮村規劃編制進程。全市計劃用3年時間完成所有鎮村規劃編制任務。2006年要完成全市所有建制鎮的總體規劃和近期建設規劃編制與修編，重點鎮要完成控制性詳細規劃和各類專業規劃的編制，同時要完成全市示范中心村的建設規劃編制；20*年要完成國道、省道、市道沿線小集鎮、示范中心村的建設規劃編制；2008年要完成全市所有小集鎮、示范中心村的建設規劃編制。示范中心村建設規劃應突出產業布局、服務設施和村莊規劃。四是保障規劃編制經費。鎮村規劃編制所需經費由各鎮人民政府納入財政專項資金預算。

（四）嚴格規劃建設審批。建制鎮、小集鎮和村莊規劃區范圍內新建、改建、擴建建筑物、道路、管線和其他工程設施，必須服從鎮村總體規劃和建設規劃，接受規劃部門的管理、監督與檢查。其中，在建制鎮規劃區范圍內的建設項目要辦理“一書兩證”（《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》）；在小集鎮和村莊規劃區范圍內的建設項目，要辦理“一書一證”（《建設項目選址意見書》、《建設工程規劃許可證》）。在建制鎮規劃區范圍內建設的單位和個人，必須持有規劃部門批準的《建設用地規劃許可證》，在小集鎮、村莊規劃區范圍內建設的單位和個人，必須持有規劃部門批準的《建設項目選址意見書》，否則，國土部門不得對建設項目進行用地預審。要積極推進控制性詳細規劃指導下的經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度。在城鎮經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓之前，規劃部門和各地要對擬出讓的地塊進行審查，明確土地的用途和建設工程要求。對不符合城鎮規劃和示范中心村規劃的建設項目，國土部門不得提供土地。要積極建立完善鎮村建設專家咨詢制度，對鎮村規劃區范圍內的重要項目選址和建設必須征求專家意見，通過科學論證，提高規劃實施的科學性。

（五）加強鎮村規劃建設的監督管理。各地要將批準的鎮村規劃、各類建設項目及時向社會公布，對規劃的實施情況應及時向同級人民代表大會和上級主管部門報告。規劃部門要加強規劃實施的監督管理，建立健全城鎮規劃和示范中心村規劃實施的監督機制。加大對各類違法建設行為的查處力度。對不符合鎮村總體規劃及規劃控制區范圍內的違章建筑，要責令停止建設，限期拆除；對符合規劃但未批先建的，要責令限期補辦相關手續并實施處罰；對沒有編制規劃或沒有修編的建制鎮、小集鎮，要暫緩審批建設規劃；對擅自改變規劃用途并造成一定損失的，要依法依紀追究有關領導和人員的責任。要嚴格規劃許可、施工圖設計文件審查、施工許可證和竣工驗收四道關口，其中50萬元以上的工程，要依法招標確定施工隊伍，并實施工程監理。施工過程中，要嚴格執行國家建設工程強制性標準，強化建設工程質量、安全和檢測的監督管理。

三、加快鎮村產業發展，促進城鄉經濟繁榮和融合

（六）整合資源優勢，優化產業結構，以產業集聚帶動鎮村發展。各地要堅持“產業興鎮”戰略，根據自身的資源、產業、區位等優勢，因地制宜，合理確定功能定位，全面整合各類資源，大力發展主導產業，不斷延伸產業鏈，壯大區域經濟和板塊實力。經濟基礎、區位優勢和發展前景較好的重點鎮，應通過建設工業小區和工商業小區，形成規模經濟和聚集效應。*期間，全市重點抓好10個小城鎮工業園區和產業集群的發展，經過3至5年的努力，形成10個年營業收入過20億元、5個年營業收入過30億元的小城鎮。

（七）解決好發展用地問題。鎮村建設用地要統一規劃，合理布局，進一步節約土地資源，提高土地使用率，推動鎮村統籌協調發展。按照國家有關政策，鼓勵通過實施農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤的政策，鼓勵引導有條件的鎮所轄的村莊撤村并點，遷村騰地，促進村民建房逐漸向小城鎮和示范中心村集中，農村工業向小城鎮工業園區集中。建立農村集體建設用地土地使用權合理流轉制度，對已在小城鎮登記落戶和長期從事二、三產業的農民，應尊重其本人意愿，允許退回或依法有償轉包、出租原承包的責任田，并可委托代耕或以土地承包經營權入股聯營，防止進鎮農民的耕地撂荒和非法改變用途。允許農村集體經濟組織依法以集體土地使用權作為聯營條件，創辦股份合作制企業或其他經濟實體。對重點鎮的建設用地，國土部門要優先安排，中心村建設用地要認真做好遷村并點規劃，科學確定中心村和基礎村的規劃選址，逐步淘汰過于分散的自然村落。要嚴格執行農房宅基地面積標準，統籌安排村莊各項公用基礎設施用地。（八）鼓勵農民進鎮創業，促進農村勞動力的有效轉移。堅持“多予、少取、放活”的方針，破除一切限制農民進鎮創業的觀念性、政策性、體制性障礙，促進農村勞動力向城鎮轉移，增加農民收入，推動小城鎮發展。鼓勵和吸引先富起來的農民到小城鎮投資辦廠、建房買房，參與市政建設；鼓勵外商、企業、農村集體經濟組織、個體工商戶、私營業主等到小城鎮以獨資、合資、合作、聯營等形式，在統一規劃的前提下，依法從事房地產開發和興辦二、三產業。鎮人民政府要搞好招商引資，引導進鎮落戶人員和城鎮居民建房戶向住宅小區集聚，引導各企業特別是新建的企業向小城鎮集中，推動企業集約經營、規模發展。加快小城鎮社會保障體系的建設步伐，積極探索和逐步建立適應小城鎮特點的住房制度、醫療保障制度、勞動就業制度、失業保險制度、養老保險制度等。

四、以“十鎮百村”示范工程為重點，突出抓好鎮村建設

（九）實施“十鎮百村”示范工程。按照“規劃先行、統籌安排、因地制宜、分類指導、整合力量、配套建設、尊重民意、政府引導”的原則，積極抓好“十鎮百村”示范工程建設，力爭用3至5年時間完成。通過抓好“十鎮百村”示范工程的建設，增強對農村地區的輻射和帶動作用，促進重點鎮真正成為區域經濟發展的副中心；通過抓好全市100個示范中心村的建設與整治，探索村莊建設新模式，切實改善農村發展環境，提高農民生活質量與健康水平。10個重點鎮應在產業發展、城鎮基礎設施配套、公共服務設施建設、管理體制改革、特色鎮創建等方面下功夫。到2010年，供水普及率達到100%，綠化覆蓋率達到35%，人均道路面積達到10平方米；鎮建成區人口規模達到4萬人以上，污水處理率達到30%以上，垃圾處理率達到80%以上，鎮區擁有比較完善的文化、教育、醫療、衛生等社會公益設施。100個示范中心村建設與整治應以基礎設施配套、改善人居環境為中心，努力提高農民生產和生活水平，實現村莊環境建設目標。要做到通村主干公路達到4級以上標準，村內主干道硬化；村內主干道及公共場所路燈亮燈率達到90%以上；給水、排水系統完善，自來水基本入戶，村莊內有公共廁所；村域內水面得到較好保護，水質達到區域達標水平，排澇工程建設符合國家規定標準；農戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率達到90%以上；村內保潔制度健全，有垃圾收集點及必要的垃圾廢舊物處理設施；村級組織應有工作用房、村民議事及活動場所、村級圖書室和文化中心戶。（十）加大政策扶持力度。從今年起3至5年內，市政府每年安排一定的專項資金用于“十鎮百村”示范工程的基礎設施建設，各地應安排相應資金配套。國土部門要切實解決好重點鎮用于經濟發展和改善人居環境的用地指標，在不減少耕地總量和符合土地利用總體規劃的前提下，建設用地指標的安排主要向重點鎮傾斜。在村莊建設整治中，積極爭取享受宅基地退建還耕和土地整理等省級扶持政策。村莊居民點集中建房，需占用農用地的，實行“先借后補，節約獎勵”的政策，先借用宅基地，3年內通過對退出宅基地和荒地整理，補齊借用面積，對剩余土地，其指標獎勵給各地作為建設用地。財政部門要在土地出讓金中劃出一定資金用于村莊整治。市直有關部門應結合自身職能，制定支持示范中心村建設的政策措施，將本單位承擔的各項工作與示范中心村建設緊密結合起來，強化服務，簡化手續，為鎮村建設提供良好的服務。鼓勵開展小城鎮建設競賽和創先活動，強化小城鎮建設目標責任考核，從今年起，市政府設立仙桃市小城鎮規劃建設管理“江漢杯”，對創建工作居前5名的單位給予獎勵，每2年1屆。獲得“江漢杯”的單位具備參加省“楚天杯”創建考核資格。

五、完善基礎設施，著力營造良好的人居環境

（十一）完善城鎮基礎設施配套，提升城鎮服務功能。堅持區域統籌、共建共享的原則，加大基礎設施建設的投入，積極興建交通、給水、排水、垃圾處理、污水處理、供電、通訊、燃氣等基礎設施，增強城鎮的吸引力、凝聚力和競爭力。加強城鎮文化、教育、娛樂、醫療、衛生、體育等與人們生活密切相關的公共服務設施建設，提升城鎮服務功能，促進社會經濟交流與信息傳播，進一步改善人居環境，提高人民群眾生活質量和水平。各地要高度重視歷史文化名鎮名村的維修保護工作，切實保護好城鎮歷史遺跡、自然景觀和生態環境，實現資源持續利用。

（十二）深入開展城鎮環境綜合整治，不斷改善居民生活環境。要從城鎮景觀、沿街立面控制、環境綠化美化、鎮容環境衛生等方面加大環境整治力度，重點整治違法占用、挖掘城鎮道路、亂停車、亂設攤點、廣告和占道洗車等違章行為。積極實施垃圾分類收集、封閉運輸、資源回收和循環利用，保護城鎮環境，不斷提高節能意識，建設節約型城鎮。

（十三）多渠道籌集資金，建立多元化鎮村建設投資體制。逐步建立政府、集體、企業、個人共同投資的鎮村建設投資體制。進一步加大市政公用事業改革力度，加快市政公用事業市場化步伐，積極推行特許經營制度進行市場化的建設、經營和管理。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導各類社會資金投入鎮村的供水、排水、道路、園林綠化、環衛等基礎設施建設，允許投資者以一定的方式收回投資；允許對鎮村道路冠名權、廣告經營權等轉讓拍賣，收入用于鎮村建設。重點鎮要努力構建信用體系，提高信用度，積極爭取國家開發銀行貸款項目，利用金融資本加快小城鎮建設。各商業銀行要增加小城鎮建設貸款規模，對小城鎮范圍內的單位和個人進行信用評價，對信用度高的單位和個人進行商品房開發、基礎設施建設、產品開發給予貸款支持，逐步開展居民購房、購車和其他耐用消費品方面的信貸業務。

六、切實加強組織領導，開創鎮村建設工作新局面

（十四）加強鎮村工作的組織領導。市政府建立鎮村建設聯席會議制度，負責組織協調和指導全市鎮村建設。從今年開始，將鎮村建設工作納入各地目標責任考核體系，進一步明確責任。各地主要負責人對本地鎮村規劃建設管理負總責。各相關部門要加強鎮村規劃建設管理，將鎮村建設和“十鎮百村”示范工程建設有機結合起來，確定建設標準，集中扶持資金，發揮集成優勢，扎實推進鎮村建設。

（十五）抓好小城鎮規劃建設管理隊伍建設。根據小城鎮建設發展需要，合理確定鎮村建設管理機構的設置及人員編制。在城區“三辦二園”恢復城建辦公室，在建制鎮設立城建管理所，與國土管理所合署辦公，分別接受市規劃、建設、城管和國土部門管理，綜合協調管理鎮辦的土地、規劃、建設和城建監察工作。要切實加強小城鎮規劃建設管理隊伍業務培訓，不斷提高人員素質和管理水平。

（十六）明確鎮村規劃建設管理職責。市規劃局負責督促和指導各地搞好鎮村規劃編制、修編、申報、審批、實施等工作，并組織開展規劃執法監察；市建委負責鎮村建設綜合協調工作，制定鎮村建設考核驗收辦法，并組織綜合考核檢查等工作；市城管局負責指導各地小城鎮環境綜合整治和管理，開展城管執法監察。各地及市直有關部門要圍繞鎮村建設發展大局，結合各自實際，制定貫徹本《意見》的具體實施辦法，確保我市鎮村建設工作落到實處。