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根據《中共*縣委辦公室關于印發〈*縣鄉科級以上領導干部作風整頓建設活動工作實施方案〉的通知》（美委辦〔*〕13號）精神，結合政府工作實際，為增強政府系統開展領導干部作風整頓建設活動的針對性和實效性，經縣政府研究決定，現就我縣開展政府系統領導干部作風整頓建設活動提出如下實施意見。

一、總體要求和實施目標

按照縣委“要堅持以鄧小平理論和‘*’重要思想為指導，全面落實科學發展觀，發揚黨的光榮傳統和優良作風，按照領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決工作不實、作風不正等突出問題，進一步加強和轉變領導干部作風，努力實現為民、開拓、務實、清廉的總體目標，為‘堅持科學發展、構建和諧*’提供有力保障”的總體要求，重點解決“漠視群眾、官僚主義”問題，弘揚聯系群眾、親民為民的作風，建設服務政府；重點解決“因循守舊、不思進取”問題，弘揚開拓進取、奮發有為的作風，建設開拓政府；重點解決“作風飄浮、工作不實”問題，弘揚求真務實、真抓實干的作風，建設務實政府；重點解決“貪圖享受、腐化墮落”問題，弘揚清正廉潔、艱苦奮斗的作風，建設清廉政府；重點解決“不愿學習、不善學習”的問題，弘揚勤奮好學、學以致用的作風，建設學習政府。通過作風整頓建設活動，使各級人民政府及其部門全體工作人員尤其是領導干部作風建設有新的明顯進步，使干群關系有新的明顯改善，使政府效能有新的明顯提升。

二、主要任務和具體安排

領導干部作風整頓建設活動以鄉科級以上領導干部為重點，堅持實事求是、自查自糾、依靠群眾的原則，緊緊圍繞政府工作目標和職能，開展“用心想事、用心謀事、用心干事”活動，切實解決在政務服務、行政審批、經濟調節、執紀執法等方面存在的突出問題，切實解決在排查調處社會矛盾和糾紛、依法合理解決群眾利益訴求，確保社會和諧穩定方面的具體問題。

（一）主要任務及責任分工。

1、堅持立黨為公，執政為民，努力提供公平、高效、優質的服務。

（1）堅持文明辦公。提高服務質量，重點解決服務意識不強，門難進、臉難看、人難找、事難辦等問題。

責任單位：縣政府各部門及相關單位。

（2）提高工作效率。開展效能監察，重點解決辦事拖拉、程序繁瑣、推諉扯皮等問題。

責任單位：縣監察局、縣政府辦公室、縣法制辦、縣人事勞動局等。

（3）改進會風文風。精減會議和文件，重點解決會議和文件過多過濫，質量不高，成本較高，工作指導性和可操作性不強等問題。

責任單位：縣政府辦公室。

（4）加強內部管理。嚴格工作紀律和工作程序，重點解決少數干部事業心、責任感不強，精神狀態和團結協作意識差，工作積極性不高等問題。

責任單位：縣政府辦公室、縣監察局、縣人事勞動局及政府各部門和相關單位。

（5）深入調查研究。加強工作指導，重點解決高高在上、脫離群眾、脫離實際，工作思路不明晰，搞“瞎指揮”，工作協調不對路及“不作為”和“亂作為”等問題。

責任單位：縣政府辦公室、縣監察局、縣財政局、縣發展改革局、縣信訪局及相關部門和單位。

（6）嚴肅工作紀律。實行行政問責制和首問責任制，重點解決上班時間遲到早退，串崗聊天，處理與工作無關的事情和上班辦私事等問題。

責任單位：縣監察局、縣糾風辦、縣人事勞動局、縣政府辦公室、縣直機關工委、縣政府法制辦及相關部門和單位。

（7）加強群眾工作。牢固樹立馬克思主義群眾觀，認真聽取群眾呼聲，把解決民生問題放在各項工作首位。結合實施“十大惠民行動”開展多種多樣的親民愛民行動，重點解決勞動就業、社會保障、教育收費、涉農收費、醫療衛生、基礎設施、安全生產、環境保護、社會治安、拖欠職工尤其是民工工資等事關群眾切身利益以及群眾反映強烈的問題。

責任單位：縣政府辦公室、縣信訪局、縣監察局、縣人事勞動局、縣發展改革局、縣文化旅游民族宗教局、縣財政局、縣教育局、縣交通局、縣水利局、縣國土資源局、縣農業局、縣衛生局、縣扶貧辦、縣以工代賑辦、縣移民辦、縣廣電局、縣規劃建設環保局、縣工商局、縣安監局及縣級相關部門和單位。

2、堅持與時俱進，深化改革，創新體制機制，破除體制性障

礙。

（1）深化行政審批制度改革。繼續清理行政許可項目和非行政許可審批項目，改善和加強政務服務中心運行機制，加強對行政審批的規范和監督，重點解決行政審批項目過多，審批項目“體外循環”以及在中心“報項目”、到單位“搞勾兌”的問題。

責任單位：縣監察局、縣政府辦公室、縣法制辦及縣級相關部門和單位。

（2）深化招投標制度改革。健全完善公開、公平、公正的市場化配置機制，建立招投標市場正常的競爭秩序，抓好對重點建設工程招投標、土地及礦權出讓、國有產權轉讓等方面的監督，重點解決圍標、串標、虛假招投標和規避招標以及層層轉標等問題。

責任單位：縣發展改革局、縣國土資源局、縣城建環保局、縣水利局、縣交通局、縣林業局、縣監察局、縣國資局、縣法制辦、縣政務服務中心及相關部門和單位。

（3）深化財政體制改革。全面啟動政府收支分類改革，全面推行部門預算管理改革，穩步推進領導干部職務消費改革，進一步完善政府采購配套監管制度，加速作好網上采購工作。重點解決“小金庫”、公共資金濫用及行政成本高的問題。

責任單位：縣財政局、縣監察局、縣政府辦公室、縣審計局及相關部門和單位。

（4）深化投資體制改革。改進和完善企業投資項目核準制，

全面啟動政府投資非經營性建設項目代建制和備案制，探索建立項目全過程長效管理機制。重點解決項目管理不當、資金監管失控、決策失誤造成嚴重經濟損失以及造成重大社會不良影響的行為。

責任單位：縣發展改革局、縣財政局、縣監察局、縣審計局及縣級相關部門和單位。

（5）全面推進政務公開、廠務公開、村務公開工作。規范公開的內容和方式，強化監督檢查，重點解決違反各項政務公開規定，搞不公開、假公開等問題。

責任單位：縣政府辦公室、縣監察局、縣民政局、縣總工會、縣法制辦、縣直機關工委、縣發展改革局、縣經濟局、縣國資局及相關部門和單位。

（6）深化行業協會改革。推進誠信體系建設，加強行業自律和行業監管，健全市場準入和退出機制,嚴格規范市場中介行為，重點解決中介組織發展不夠、監管不力，內部管理差、缺乏誠信，擾亂市場經濟秩序行為等突出問題。

責任單位：縣發展改革局、縣人事勞動局、縣司法局、縣民政局、縣工商局、縣文化旅游民族宗教局、縣精神文明辦及相關部門和單位。

3、全面規范立法和執法行為，推進依法行政，不斷提高行政管理水平。

（1）健全決策機制。建立并施行政府重大行政決策專家咨詢

論證制度，建立、完善專家庫和咨詢決策評估制度，堅持決策聽證和公示制度，完善政府內部決策規則和政績考核體系，重點解決獨斷專行、盲目決策、決策失誤造成嚴重損失及重大社會不良影響等問題。

責任單位：縣政府辦公室、縣監察局、縣科技局、縣政府法制辦、縣直機關工委、縣物價局、縣發展改革局及縣級相關部門和單位。

（2）提高行政立法水平。以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，改進和加強行政立法，對現行的各項規章制度進行清理，重點解決行政立法滯后、執行不力等問題。

責任單位：縣法制辦、縣監察局及相關部門和單位。

（3）規范行政執法。堅持依法行政，建立行政執法責任制和評議考核制，確保法律法規正確實施，重點解決濫用行政執法權、侵犯群眾利益、損害工商企業及其他經濟組織合法權益等問題。

責任單位：縣法制辦、縣司法局、縣監察局、縣工商局、縣政府辦公室及相關部門和單位。

（4）積極化解社會矛盾。拓寬信訪舉報渠道，認真落實信訪工作責任制，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾糾紛的長效機制，重點解決因群眾投訴渠道不暢或投訴問題得不到合法合情解決而引發群體性事件、導致社會不穩定或造成社會不良影響等問題。

責任單位：縣信訪局、縣公安局、縣監察局、縣司法局及相關部門和單位。

（5）改革執法體制。深化行政執法體制改革，繼續開展相對集中行政處罰權工作，推進綜合執法試點，重點解決行政執法層次過多、行政執法程序不規范等問題。

責任單位：縣發展改革局、縣法制辦、縣政府辦公室、縣監察局及相關部門和單位。

（6）加強行政監督。充分發揮行政監察職能作用，圍繞加強和改善宏觀調控、建設工業強縣、加強資源節約和環境保護及實施“十大惠民行動”等重大部署開展監督檢查，促進各項任務的落實，重點解決違背科學發展觀和正確的政績觀，違背和諧社會要求搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，弄虛作假、虛報浮夸獲取榮譽和利益等問題。

責任單位：縣監察局、縣審計局、縣發展改革局、縣經濟局、縣國資局、縣統計局、縣財政局、縣信訪局及相關部門和單位。

4、堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊完善懲預體系，加強廉政建設。

（1）加強對公務員隊伍的教育。采取多種形式對廣大干部職工加強理想信念教育，加強道德建設，加強正反方面典型教育和宣傳，重點解決一些領導干部人生觀、價值觀蛻變，導致腐敗產生等問題，增強領導干部拒腐防變的能力。

責任單位：縣人事勞動局、縣監察局、縣直機關工委、縣政

府辦公室、縣廣電局、縣政府新聞中心及相關部門和單位。

（2）認真執行廉潔從政規定。認真落實中央和省、州關于領導干部廉潔從政的若干規定，信守廉政承諾，主動自查自糾存在的問題，著力解決領導干部利用職權和職務影響以各種形式謀取不正當利益的問題。

責任單位：縣監察局、縣直機關工委、縣政府辦公室及相關部門和單位。

（3）糾正損害群眾利益的不正之風。繼續治理教育亂收費和醫藥購銷中的不正之風，專項整治農資市場，嚴防假種子、假農藥、假化肥坑農害農，繼續整頓和規范市場經濟秩序，繼續清理和規范各類評比達標表彰活動，重點解決損害群眾利益及工商企業和其他經濟組織合法權益的突出問題，切實維護人民群眾的合法權益。

責任單位：縣糾風辦、縣教育局、縣衛生局、縣食品藥品監管局、縣質監局、縣交通局、縣農業局、縣發展改革局、縣人事勞動局、縣文化體育旅游民族宗教局、縣經濟局、縣工商局、縣畜牧局、縣國資局及相關部門和單位。

（4）查處違法違紀案件。繼續查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂等7個方面的案件，注重查辦案件的社會效果，重點解決瞞案不報、壓案不辦，執紀執法失之于寬、失之于軟等問題，不斷提高辦案工作質量和水平。強化公安隊伍的教育、管理，嚴格警風、警紀，查處公安隊伍的違法違紀行為。

責任單位：縣監察局、縣公安局、縣人事勞動局、縣司法局、縣審計局及相關部門和單位。

（5）治理商業賄賂。繼續著力抓好土地出讓、醫藥購銷等6個重點領域的專項治理工作，推進商業文化建設，逐步形成防治商業賄賂的長效機制，重點解決工作中存在的思想認識不到位、發展不平衡、體制不健全以及市場秩序不夠規范等問題。

責任單位：縣監察局、縣公安局、縣司法局、縣工商局、縣國土資源局、縣城建環保局、縣交通局、縣衛生局、縣國資局、縣食品藥品監管局、縣質監局、縣財政局、縣政府法制辦及相關部門和單位。

（6）艱苦奮斗、厲行節約。嚴格控制行政機關修建樓堂館所，堅決制止用公款大吃大喝、游山玩水和高消費娛樂等奢侈浪費行為，重點解決鋪張浪費、大手大腳以及生活不檢點、貪圖享樂等問題，真正把有限的資金和資源用在為廣大群眾謀利益上。

責任單位：縣財政局、縣監察局、縣審計局、縣發展改革局、縣國土資源局、縣城建環保局、縣文化體育旅游民宗局、縣政府辦公室、縣外事辦及相關部門和單位。

5、增強學習意識，加強理論學習，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（1）豐富學習內容。組織政府機關干部認真學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“*”重要思想和科學發展觀，加強理論學習，提高政治理論水平，解決真學、真信的問題。同時認真學習歷史、法律、經濟、科技、管理等方面的知識，加強外語、計算機、普通話等技能培訓，全面提高機關干部的文化業務素質，增強業務能力和適應新形勢、完成新任務的能力。

責任單位：縣政府辦公室、縣人事勞動局、縣直機關工委、縣教育局、縣委黨校（行政學院）。

（2）健全學習制度。堅持領導干部在職自學制度和干部理論學習考核制度，落實領導干部定期到行政學院（學校）和各類干部培訓機構學習制度。各級人民政府機關要建立嚴格的集體學習制度，堅持開展政府和部門中心學習組活動。各級領導干部要擬定自學必讀篇目，做好讀書筆記，保證學習時間。

責任單位：縣人事勞動局、縣直機關工委、縣政府辦公室、縣教育局、縣編辦、縣委黨校（行政學院）。

（3）靈活學習方式。針對理論學習中的難點和干部關心的熱點問題，定期舉辦專家講座、輔導報告，建立跨部門、跨單位的課題研究小組。鼓勵干部參加在職學歷教育和崗位培訓。

責任單位：縣委黨校（行政學院）、縣直機關工委、縣人事勞動局、縣政府辦公室、縣科技局、縣教育局。

（二）具體安排及工作步驟。政府系統領導干部作風整頓建設活動按照縣委要求，4月底結束。

1、抓好專題學習，提高思想認識。各級人民政府和部門領導班子要集中時間進行專題學習，召開專題民主生活會、中心組學習會，重點學習同志在中央紀委第七次全體會議上的重要講話，同志在國務院第五次廉政工作電視電話會議上的重要講話，杜青林同志在全省學習貫徹同志在中央紀委第七次全體會議上的重要講話精神動員大會上的講話和吳靖平同志在全州領導干部作風整頓建設動員大會上的講話，以及黃鳳同志在全縣領導干部作風整頓動員大會上的講話。緊密結合本地、本部門領導班子和領導干部作風建設實際，有針對性地剖析典型案例，開展學習討論，深刻認識在長期執政條件下黨內滋生不正之風的現實危險性，深刻認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，深刻認識中央、省委、州委和縣委關于加強領導干部作風整頓建設的新任務、新要求，進一步增強憂患意識和大局觀念，把思想和行動統一到中央、省委、州委和縣委的要求上來，增強搞好這次作風整頓建設活動的責任感和緊迫感。

2、認真對照檢查，確實找準問題。領導班子成員要認真回顧自身在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面的情況，特別是對照同志提出的樹立八個方面良好風氣的要求和這次作風整頓建設活動要求解決的重點問題深入查找個人存在的主要差距和問題，特別是找準抓住領導干部在作風方面的不良表現和突出問題及人民群眾反映最強烈的問題。在此基礎上，領導班子要召開專題民主生活會，每個成員要聯系班子和個人的思想和工作實際，特別是聯系作風建設和廉潔從政方面存在的突出問題逐一對照檢查，進行深刻剖析，認真開展談心和評議活動，進行批評與自我批評，明確整改重點，提出整改措施。民主生活會情況要在一定范圍內向黨員干部和群眾通報。

3、切實進行整頓，改進工作作風。針對查找出的主要問題，領導班子和領導干部要逐個研究，制訂相應的整改措施，落實整改責任，限期進行整改。對群眾意見較大、問題突出的要進行專項整改，整改措施要在適當范圍內進行評議和公示。結合搞好作風整頓建設廣泛開展以“用心想事、用心謀事、用心干事”為主要內容的教育實踐活動，引導各級領導班子和領導干部自覺心系群眾、服務人民，進一步增強執行力，把心思用在謀發展、干事業上，把精力投入到辦實事、抓落實上，把工作體現在順民意、解民憂、促和諧的行動中，在“堅持科學發展、構建和諧*”的實踐中培育良好的作風，以良好的作風讓人民群眾得到實實在在的利益，讓全社會感受到作風整頓建設的成效。

4、搞好作風建設，樹立良好形象。通讀《領導干部作風建設讀本》，理論聯系實際，學以致用，不斷夯實作風建設的思想理論基礎。大力弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，帶頭倡導勤奮學習、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康8個方面的良好風氣；帶頭倡導聯系群眾、親民為民，開拓進取、奮發有為，求真務實、真抓實干，清正廉潔、艱苦奮斗4個方面的優良作風；防止和糾正漠視群眾利益、官僚主義，因循守舊、不思進取，作風漂浮、工作不實，貪圖享受、腐化墮落等問題，努力做到“在推進科學發展全局上有新舉措，在科學發展的關鍵環節上有新突破，在實現又好又快發展上有新進展”，努力做到為民、開拓、務實、清廉，實干興美、實干為民，提高公信力，增強執行力，提升落實力。

三、加強領導和組織保障

（一）加強組織領導。縣政府系統領導干部作風整頓建設活動在縣政府領導下，由縣政府辦公室、縣監察局負責協調指導。各工委、鄉（鎮）人民政府和縣政府各部門、有關單位主要負責同志牽頭組織實施。各工委、鄉（鎮）人民政府和縣政府各部門要高度重視，把“作風整頓建設活動”納入政府工作的重要內容，按照縣委的統一部署，結合本地、本部門實際制訂具體工作方案，切實抓緊抓好，務求實效。領導干部作風整頓建設活動結束后，各工委、鄉（鎮）人民政府、縣政府各部門要向縣政府寫出總結報告。

（二）建立四種機制。

1、建立督促檢查機制。及時掌握工作進展情況，加強對重點單位作風整頓建設情況的督促檢查，對工作不力的單位要加強督辦。必要時派出人員現場督促解決，堅決防止走過場、流于形式，堅決避免一般化、應付了事。

2、建立激勵約束機制。表揚先進，鞭策落后，確保整改取得實效。要以《政府工作通報》形式分階段及時通報各地各部門的工作情況。整頓建設活動結束時，選擇3—5個活動開展得好的地方和單位在縣政府全體會或常務會上作匯報發言。

3、建立社會評價機制。以群眾的反映和意見為鏡照出自己的差距和不足，努力加以改進；以人民群眾滿意為標準衡量作風建設的成效，人民群眾滿意的作風要努力堅持，不滿意的堅決克服；主動接受群眾監督，自覺堅持政務公開、廠務公開、村務公開和辦事公開的各項制度，提高行政行為的透明度，拓寬群眾監督渠道，在群眾的支持下不斷提高作風建設水平。各工委、鄉（鎮）人民政府、政府各部門要采取發放征求意見表的形式廣泛聽取人民群眾、社會各界的意見并進行認真梳理，找準問題，認真整改；要召開各種形式的座談會、評議會，讓人民群眾、社會各界對開展政府系統領導干部作風整頓建設活動的情況提出意見、作出評價。

4、建立長效機制。建立健全理論學習和學習成效考核評價制度；建立健全科學、民主決策的各項制度；建立健全行政權力制約監督制度，大力推進政務公開，加強電子政務建設，推進行政權力公開透明運行，建設陽光政府。通過建立健全各項制度，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提高公信力和執行力，努力建設人民滿意政府。