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各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構：

根據《國務院關于促進流通業發展的若干意見》（國發〔20*〕19號）、《*省人民政府關于促進流通業加快發展的實施意見》（*政〔20*〕116號）、《*市人民政府關于加快商貿流通業發展的若干意見》（阜政發〔20*〕92號）文件精神，結合*區實際，為加快商貿流通業的創新和發展，特提出如下實施意見。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和*重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，圍繞區政府第十一個五年規劃提出的目標任務，充分發揮市場機制的作用，加大政府引導和宏觀調控力度，整合資源，深化改革，優化結構，擴大開放，壯大商貿總量，加強市場建設，突出連鎖經營，發展現代物流，推動農村商品流通改革和市場建設，努力把我區建成*市重要的商貿物流區。

目標任務：*期間，社會消費品零售總額年遞增16%，力爭到20*年達到13億元。打造一批有幅射力的專業市場，培育一批*品牌的商貿企業，發展一批連鎖經營，提高商貿流通企業信息化水平，建立較為完善的現代商貿流通體系和規范有序的市場體系。

二、加大改革力度，提高流通企業競爭能力

（一）進一步深化國有流通企業改革。以產權制度改革為核心，積極推進多種形式改革。國有流通企業繼續實行股份制、兼并、出售、租賃等多種改制形式，對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的流通企業，依法實行租賃、出售、債務重組和關閉破產。在深化流通企業改革過程中，要防止國有資產流失和逃、廢、懸空銀行債務。

（二）鼓勵各種資本參與流通企業改組改制。鼓勵各種資本參與流通企業改組改制，收購國有流通企業一次性付清收購款的，可以給予*%以下的優惠；一次性付清確有困難的，可采取分期付款的方式，但首期付款不得低于總價款的30%；對沒有凈資產的流通企業，在受讓方承擔全部債權債務的基礎上，可以實行“零”資產整體轉讓，或將有效資產剝離經營。國有流通企業改制，根據企業經營需要，經區政府批準，對原使用的劃撥土地可采取租賃、出讓等方式有償使用。在改革過程中，要依法維護債權人的合法權益。金融債務在征得債權銀行同意后，可采取一次性處理的辦法解決；對于久拖財政部門的借款，經財政部門批準后，可采取直接轉增為改制后企業的國有資本金或由改制后企業承繼等方式解決。

（三）妥善處理國有流通企業歷史包袱。允許國有流通企業將其使用的、已劃撥的土地，在補辦出讓手續、補交土地出讓金后納入企業總資產，沖抵企業債務。經財政、國有資產管理部門同意，按照國家有關規定，國有流通企業可以通過出售所持國有產權抵償流通企業歷史債務。企業待處理流動資產損失，潛虧掛帳和逾期3年無法收回的應收帳款，經批準予以核銷沖抵企業所有者權益。

（四）妥善安置職工，維護社會穩定。積極推進國有流通企業落實原國家經貿委等8部門印發的《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔20*〕859號）對流通企業依法出售自用產權的營業用房或辦公用房，以及處置企業使用劃撥土地的收入，可優先留給企業，用于繳納社會保險費和安置職工。對向企業經營者或職工定向出售的國有中小流通企業資產，要規范“招拍掛”程序，在履行決策、資產清查、財務審計和資產評估程序后，在同等價格條件下，優先賣給本企業職工；賣給其它單位和個人的，要切實妥善安排好原企業的職工。做好企業離退休人員的社會化管理工作，解決職工的后顧之憂。

（五）重點培育一批骨干流通企業。通過競爭，在全區范圍內重點培育*石油、馭鵬輪胎等8-*家骨干商貿企業。鼓勵優勢企業在自愿的基礎上聯合重組，通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經營等方式，實現規模擴張，引導和支持流通企業做強做大。支持流通企業規模化經營，對企業土地使用、商業網點選址等方面給予招商引資同等政策待遇。鼓勵各金融機構按照市場原則，對符合條件的流通企業適當擴大授信額度，積極做好相關金融服務工作。

（六）扶持中小流通企業加快發展。中小商貿企業是我區流通企業的主力，各有關部門要積極支持中小流通企業發展，進一步簡化程序，降低門檻，放寬準入條件。依法保護中小流通企業合法權益，實行收費許可制度，堅決制止“三亂”行為，切實減輕中小流通企業負擔，拓寬中小企業融資渠道，建立健全信用擔保體系，商業銀行要制定適合中小流通企業特點的信貸管理制度，提高對中小流通企業的授信額度，鼓勵企業依法進行融資擔保。加大對中小流通企業的財政支持力度。在安排中小企業發展專項資金、科技創新資金項目時，要將流通企業與其它企業同等對待，積極支持創辦中小流通企業，以促進中小流通企業加快發展。

三、加快創新步伐，提高流通現代化水平

（七）切實推進連鎖經營快速發展。認真貫徹《國務院辦公廳轉發國家體改辦國家經貿委關于促進連鎖經營發展若干意見的通知》（國辦發〔20*〕49號）精神，為發展連鎖經營創造良好的外部環境，鼓勵連鎖企業進社區、進農村、方便城鄉居民購物，刺激消費，拉動經濟增長。

（八）大力發展物流配送中心。充分發揮*倉儲多的優勢，發展物流配送。企業以原使用的國有劃撥土地使用權引進資金和設備建設物流配送中心，可在依法辦理經營性用地出讓手續，按市場價格補繳土地使用權出讓金后，將土地使用權作為法人資產出資。對農產品倉儲設施建設用地，按倉儲用地對待。列入省市重點支持的流通企業建設的配送中心、大型冷庫的用電，按工業用電標準收取電費。對具有一定規模的物流企業提供交通便利，公安交通管理部門優先發放貨運車證。

（九）鼓勵發展電子商務。加快流通企業信息化建設，在普及管理信息系統（MIS）、時點銷售系統（POS）、條形碼等應用的基礎上，推動流通企業向以顧客需求分析為核心，以互聯網技術為基礎的供應鏈管理系統及商業智能、決策分析系統發展，開展網上交易、網上服務，積極探索傳統產業、有形市場、物流企業等電子商務相結合的形式，促進商業流、物流、信息流、資金流的有機結合。企業構建信息化系統，購置軟件，可以按照固定資產或無形資產進行核算，符合加速折舊條件的，可加速折舊。

四、推進農村商品流通改革和市場建設試點，建立現代商品流通體系(十)構筑農村消費品流通體系。實施“萬村千鄉”市場工程，加快“農家店”的建設步伐。支持*商廈、*華聯等大中型流通企業利用品牌、管理、貨源、信息、技術優勢，加快向農村延伸經營網絡。整合基層供銷社網點資源。在城區建設配送中心，發展連鎖中心店，在鄉村通過直營、特許經營等形式發展連鎖超市、便利店。發揮城市日用消費品批發市場聚集、輻射的功能，鼓勵各類批發企業與農村零售企業合作，開展商品配送，發展農村自愿連鎖經營。力爭到2007年建設和改造鄉村兩級連鎖超市、便利店60家，覆蓋全區12個鄉、鎮、街道和20%左右行政村。

（十一）構筑農業生產資料供應體系。推動農資經營龍頭企業加快區域配送中心和具備配送功能中心店和連鎖經營網絡建設，發展農資直營、加盟連鎖店，實現化肥、農藥、種子等農資供應與農技服務一體化。充分發揮供銷社、農業綜合服務站等原有網點資源的作用，推動其加強聯合，開展農資和農技專業服務。建立經營者誠信體系，嚴禁制售假冒偽劣產品，創建讓農民“放心、稱心和省心”的農資品牌，服務農業生產。力爭到2007年，農資連鎖店發展到40家，覆蓋全區12個鄉、鎮、街道和規模較大的行政村，農資連鎖經營額占全社會農資銷售總額的50%以上。

（十二）構筑農產品國內銷售體系。按照因地制宜、科學規劃、合理布局的要求，結合網點布局和小城鎮發展，在*培育1家標準化且特色突出、交易靈活、輻射面廣的農產品批發市場，構筑農產品銷售平臺。完善市場信息，檢驗檢測系統及倉儲、運輸等基礎設施，推動規范化經營，提高流通輻射能力和效率。支持大型連鎖綜合超市、農業產業化龍頭企業，農產品批發市場，農產品流通企業在我區開辦農產品超市或便利店，培育發展農產品龍頭企業，推動貿工農一體化，促進農產品流通。加強農村中介組織建設，培育農民經紀人隊伍。大力創建名牌農產品，積極向外推介，實施名牌農產品進超市工程，提高我區農產品的市場占有率。

（十三）構筑農產品出口體系。積極引導農產品生產加工企業，擴大農產品出口，扶持園藝業產品、水產品、畜禽產品等農產品出口，擴大深加工、高附加值、特色農產品和綠色食品、有機食品出口。著力培育大蒜、馬鈴薯、三元雜交豬、波爾山羊、肉雞、食用菌等重點品種農產品出口基地的建設，努力探索*區農產品出口的路子。

（十四）構筑農村市場運行監控服務體系。設計農村日用消費品流通、農業生產資料供應、農產品國內銷售和農產品出口等四大體系監測指標，開發網上信息直報軟件，所有涉及的重點企業、出口基地、批發市場、配送中心及中心店均作為監測樣本點，實施運行情況網上直報。在信息網絡系統上及時有關法律法規、政策措施、工作動態、市場供求等信息，為農村商品流通和市場建設服務。制定信用評價管理辦法，開發信用評價軟件，及時高效收集信息，建立企業信用數據，科學評價企業信用，規范企業經營行為。加強農村市場監管，嚴防假冒偽劣商品進入農村市場。

五、加大流通基礎設施建設投入，建立健全市場運行監測網絡體系

（十五）加大流通基礎設施建設投入。積極運用財政貼息等政策措施，多渠道籌集資金，加大對農產品批發市場、物流配送中心等流通基礎設施建設的投入；加強食品安全，支持“三綠工程”建設和區定點屠宰廠的機械化改造以及*豆制品生產企業的技術進步；建立和完善流通環節食品檢疫檢測體系，實行無害化處理制度，由財政負擔的有關費用，列入財政預算。鼓勵支持經濟型連鎖飯店，方便居民就餐，促進餐飲業增長。

（十六）加快市場運行監測網絡體系建設。加快全區生活必需品、重要生產資料、重點流通企業3個網上直報系統建設和流通領域食品安全信用檔案建設，不斷健全監測體系，完善網絡功能，力爭用3－5年的時間，構建覆蓋全行業便捷、高效的市場信息公共服務體系。加大財政投入，支持*監測網絡的建設與運行維護。商貿委要制定建設規劃，認真組織實施，加強監測網絡管理。

六、推動商業服務業發展，方便人民群眾生活

（十七）合理規劃商業網點布局。老城區要發揮和利用現有商業服務網點的輻射作用，提升網點設施的檔次；已預留服務網點的新建社區，要針對社區居民需求變化，合理配置網點，擴大服務范圍，完善網點功能；*河濱新區、*經濟開發區、口孜東礦區等尚未開發的社區，要加強總體規劃，預留商業網點。（十八）支持生活保障性服務業發展。重點支持與人民群眾生活息息相關的便利店和便民早餐網點，清真餐飲網點，廢舊物資回收網點等社區商業網點的建設，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區服務網絡，滿足社區居民多樣化、個性化的消費需求。對吸納下崗失業人員的服務型企業和自謀職業從事服務業的下崗失業人員，按規定享受有關再就業的優惠政策。

（十九）鼓勵有實力的連鎖企業參與社區商業建設。支持和引導企業采取連鎖經營方式，到*社區設立超市、便利店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店、廢舊物資回收和維修店等各類便民利民的網點。鼓勵企業采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區商業資源，規范社區內的小型門店，實現資源共享、綜合利用。

（二十）創建商業示范社區。堅持“以人為本，服務社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發點，采取政府引導、社會參與、市場化運作的方式，鼓勵和支持社區商業及新興服務業發展，開展以為社區居民排憂解難為宗旨，營造和諧社區消費環境的創建示范社區活動，不斷總結示范社區的經驗，加以推廣。

七、建立商品安全調控和應急機制，確保市場穩定有序

（二十一）建立和完善重要商品儲備制度。加強生豬活體、化肥、食糖、食鹽、糧食和其它重要生活必需品儲備，儲備費用由區政府確定。強化儲備監管，確保儲備商品的安全。

（二十二）強化應急調控快速反應機制。制定《*區突發公共事件生活必需品應急預案》，有效應對各種自然災害，及時消除市場異常波動，確保市場運行平穩和人民群眾生活需要，確保*區大局穩定。

八、優化流通業發展環境，促進流通業加快發展

（二十三）整頓和規范市場經濟秩序。健全工作機構，加強執法隊伍建設，明確工作職責，落實專項經費。加強流通市場監管，注重市場監管長效機制建設，開展各類專項整治行動，規范市場經營行為，凈化市場環境。

（二十四）加快建設統一大市場。清理政府及其部門制定的排斥外地產品和服務，實行地區封鎖，妨礙公平競爭的有關規定。清理取消各種不合法收費，推進綜合執法試點。進一步擴大流通領域對外開放，鼓勵流通企業進行內外貿一體化經營，推進工商企業用電、用水同網同價，建立流通企業公平競爭環境，加快建設統一、開放、競爭、有序的現代化大市場。

（二十五）推進商業信用體系建設。加強流通領域誠信建設，鼓勵企業誠信經商、守法經營。積極實施品牌戰略，鼓勵流通企業創立和維護商標信譽，培育企業品牌。加大知識產權保護力度，嚴厲打擊各種侵權行為，加強對知名流通企業和老字號商業的品牌、商標的認定和保護工作。

（二十六）出臺和完善促進流通業發展的政策措施。根據國家、省、市有關規定，加強流通工作調研，結合我區實際，出臺有關規范商貿流通活動，流通主體、市場行為、市場調控和管理方面的政策措施，構建*統一開放、競爭有序的現代市場體系，為流通業健康發展提供保障。

（二十七）加強特殊行業管理。有序發展典當、拍賣、成品油、舊機動車鑒定評估、報廢汽車回收拆解等特殊行業，加強行業監管，強化行業自律，發揮行業中介組織作用，進一步規范企業的經營行為。

（二十八）切實加強對流通業的組織領導。要建立流通工作責任制，把流通工作納入經濟評價體系。區政府建立由主要領導主持，各有關部門參加的促進流通業發展工作聯席會議制度，對全區流通業發展的重大問題進行研討會商，及時解決發展中存在的問題，聯席會議辦公室設在區商貿委。各鄉鎮人民政府、各街道辦事處要按照中央提出的“加強內貿”的要求，切實做好商貿流通工作。

各鄉鎮人民政府、各街道辦事處、區政府有關部門要根據本實施意見要求，采取具體的落實措施，共同推進商貿流通業的健康發展。