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各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門，有關駐黟單位：

為進一步加強我縣農村藥品監管工作，完善農村藥品供應體系，根據省政府辦公廳印發的《*省人民政府辦公廳關于進一步加強農村藥品監督和供應網絡建設的意見》（*政辦〔20*〕28號）和市政府辦公廳印發的《關于貫徹落實省政府辦公廳進一步加強農村藥品監督和供應網絡建設意見的通知》（*政辦〔20*〕40號）精神，結合我縣實際，經縣政府同意，現就進一步加強農村藥品監督和供應網絡（以下簡稱“兩網”）建設工作提出如下意見：

一、充分認識農村藥品“兩網”建設的重要意義

農村藥品安全是社會公共安全的重要組成部分，關系農民群眾身體健康與社會和諧穩定。加強農村藥品“兩網”建設，既是保障農民群眾用藥安全，有效解決農民買藥難、用藥貴等問題的重要舉措，也是建設社會主義新農村的重要內容，對于統籌城鄉協調發展，構建和諧黟縣有著重要的現實意義。各鄉鎮、各部門要站在落實科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村的高度，充分認識開展農村藥品“兩網”建設的重要意義，切實增強政治意識和大局觀念，積極推進農村藥品“兩網”建設向縱深發展，努力為廣大農民群眾營造良好的用藥環境。

二、明確目標任務，全面推進農村藥品“兩網”建設工作

全縣農村藥品“兩網”建設要以保證廣大農民群眾用藥安全、有效、經濟、便捷為目標，堅持因地制宜、分類指導、注重實效的原則，著力建立覆蓋廣泛、監督有力、運轉協調的縣、鄉、村三級藥品安全監督和供應網絡體系。到20*年，全縣農村藥品“兩網”的村級覆蓋率達到*0%，鄉鎮衛生院、村衛生室（含個體診所）的“規范藥房”覆蓋率分別為*0%和50%。

三、進一步建立健全農村藥品監督網絡

（一）充分發揮食品藥品監管部門職能作用。食品藥品監管部門要進一步完善農村藥品分片包干責任區制度，實行分級管理、定期巡檢；健全和完善農村藥品監管信息通報制、稽查快速反應和協同聯動機制，對農村藥品實行全方位動態監管；加強農村藥品質量監督，提高監督抽驗的針對性、準確率和覆蓋面；切實提高監管人員的監管能力和執法水平。

（二）加強農村藥品協管員、信息員隊伍建設。按照不增加機構和人員編制的原則，由鄉（鎮）人民政府在現有在編在崗人員中選配適應工作任務要求的專（兼）職藥品監督協管員，履行藥品監督協管工作職責，有關部門相應提供必要的經費保障；在每個行政村確定1名具有一定文化水平、遵紀守法、作風正派的人員擔任農村藥品信息員、負責收集農村藥品監管信息。

（三）提升農村藥品監管網絡運行質量。定期對農村藥品監管人員、協管員和信息員開展法律法規和業務知識培訓，落實考核和獎懲措施；建立健全農村藥品監督網絡的例會制度、監督報告制度、檢查指導制度等規章制度，切實提高農村藥品監督網絡運行質量。

四、積極推進農村藥品供應網絡建設

（一）推進農村藥品集中配送。按照“政府引導、市場主導、多方參與、依法規范”的原則，以藥品經營企業和基層衛生資源為依托，通過藥品配送、鄉村零售藥店、便民藥柜、鄉村醫療機構規范藥房等形式，建立和完善農村藥品供應體系。本著“合理布局、方便群眾”的原則，將為農民服務的藥品零售網點或便民藥柜的設置重點放在交通不便的邊遠鄉（鎮）、村，逐步消除農村藥品供應空白點。

(二)促進城鄉藥品連鎖經營。鼓勵連鎖經營和集中配送向農村延伸，支持大型藥品批發企業和零售連鎖企業依托商務部門“萬村千鄉”市場工程、供銷部門的“新網工程”中的商業網點，逐步建立統一、規范的農村藥品購進渠道，減少中間環節，降低藥品價格，最大限度地滿足廣大農民群眾的用藥需求。

（三）規范農村醫療機構購藥渠道。逐步推進鄉村衛生服務一體化，由鄉鎮衛生院不以謀利為目的，為村級衛生機構統一代購藥品。

五、推進“兩網”建設與新農合醫療制度有機結合

圍繞“減少流通環節、保證藥品質量、降低藥品價格、方便農民購藥”的目標，從農村涉藥人員培訓、藥品質量信息通報、推進臨床合理用藥、促進現代藥品物流發展、完善相關政策等方面著手，以“規范藥房”建設和“新農合”定點藥店建設為切入點，促進“兩網”建設與“新農合”共同發展。在“規范藥房”建設方面，按照《*省藥品和醫療器械使用監督管理辦法》的規定，將“規范藥房”作為審批“新農合”及社區衛生服務定點醫療機構的必備條件。在“新農合”定點藥店建設方面，選擇一批管理規范的零售藥店作為“新農合”定點藥店，允許“參合”農民在定點藥店購買藥品，憑《就診證》和購買藥品的合法票據到所在鄉鎮合作醫療管理站報銷藥費，切實保證廣大農民群眾用上質量安全、價格合理的藥品。

六、加強對農村藥品“兩網”建設的組織領導

（一）強化鄉鎮政府職責。各鄉鎮人民政府要切實擔負起保障農村藥品安全的責任，把農村藥品“兩網”建設納入當年工作重點內容之一。要進一步加強協管辦建設，完善工作機制，制定切實可行的工作方案，建立健全相關制度，認真組織實施，落實農村藥品協管辦的工作場所、辦公設備和辦公經費，做到機構、人員、責任、經費、措施“五到位”。負責組織對信息員的聘任和培訓工作。要定期評估和分析本地區農村藥品安全狀況，針對主要問題和薄弱環節，研究采取相應措施。要大力支持食品藥品監管部門依法履行職責，創造良好的執法環境。

（二）明確相關部門職責，建立部門聯動機制。食品藥品監管部門要充分發揮“兩網”建設的組織、實施和協調作用；充分利用和整合現有資源，科學運用監管手段，加強農村藥品市場監管，嚴厲打擊經營和使用假劣藥品違法行為；定期對協管員進行法律法規和業務知識的培訓，進一步提高協管能力和水平；制定農村藥品協管員和信息員管理辦法，落實考核和獎懲；監督鄉村衛生服務一體化中的“藥品代購”行為；建立便捷暢通的假劣藥品、醫療器械舉報和信息反饋渠道，加大對舉報案件的查處力度，有效地發揮廣大農民群眾社會監督的作用。

縣鄉兩級財政部門要將農村兩網“建設”經費列入預算，主要用于農村藥品“兩網”協管員、信息員的培訓和管理。

衛生部門要積極推動“兩網”建設與城市社區衛生服務體系建設、新型農村合作醫療制度等相互銜接、相互促進，加強對醫療機構的管理。

人口和計生部門要支持農村藥品監管網絡隊伍建設并加強縣、鄉計生服務站（所）的管理；

工商部門要加強對農村藥品廣告的監督檢查，特別是要加強非藥品冒充藥品宣傳和及農村藥品銷售網點中的廣告監督，查處違法違規廣告；

物價部門要加強農村藥品市場價格監督，嚴禁藥品價格違法行為。藥品經營和使用單位必須建立價格公示制度，實行明碼標價；

公安部門要加大對制售假劣藥品違法犯罪活動的打擊力度；

宣傳廣電部門要充分發揮新聞媒體的社會宣傳和輿論監督作用，充分利用各種形式廣泛開展藥品法律法規、安全用藥常識、假劣藥品識別等宣傳活動，提高農民群眾對“兩網”的認知度，使廣大群眾了解藥品、醫療器械的基本知識，自覺抵制假劣藥品、醫療器械，切實增強人民群眾維護自身用藥安全的法制意識和能力。

監察部門要加強對購銷之中不正之風的監督檢查，查處違規違紀案件。