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推進決策科學化民主化，是建設社會主義政治文明的重要任務，是提高政府行政能力和科學執政的重要內容，是落實科學發展觀，構建和諧社會的重要體現，也是我區實現經濟建設、社會事業又好又快發展的重要保證。為加強我區行政決策科學化民主化的制度建設，全面推進決策科學化民主化，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》文件精神和省市要求，結合我區實際，特提出如下實施意見：

一、明確行政決策科學化民主化的指導思想和基本要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以堅持黨的領導和依法行政為原則，以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為宗旨，加快完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的法治化、科學化、民主化行政決策機制，積極謀求以較小的決策成本、較高的決策效率，實現更好的決策效益。

(二)基本要求。通過建立完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的行政決策機制，健全重大決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策，做到決策前廣納賢言，決策過程規范化、程序化，決策方案實事求是，最終體現最廣大人民群眾的根本利益，確保公共政策的科學性、連續性、穩定性和有效性，做到科學行政、民主行政、依法行政，更好地推動我區經濟社會全面、協調和可持續發展。

二、明確推行科學化民主化行政決策的主要內容

(一)政府工作報告、全區國民經濟和社會發展規劃(草案)、中長期規劃(草案)及其變更(建議)；

(二)全區年度財政預算(草案)、中心城區總體規劃(草案)及其重大變更(建議)；

(三)全區人口、資源和環境保護以及科技教育等社會事業發展規劃及其重大舉措；

(四)事關全局的重大改革措施、重大政策調整、重要資源配置、重大建設項目；

(五)各鎮(開發區)和政府各部門認為需要提交區政府研究解決的關系全局的重大行政決策事項；

(六)區政府擬出臺涉及全局性工作的規范性文件和其他關系全局的重大行政決策事項。

三、明確推行行政決策科學化民主化的基本程序

所有重大決策除應急決策和日常政務決策以外，必須經過民主化程序，以法律、法規為依據，按照法定權限和法定程序進行決策。一般要遵循以下程序：

(一)行政決策的立項。區政府根據全區的總體工作部署，分階段、分重點擬定全區重大行政決策工作計劃。各鎮(開發區)、各部門認為需要區政府研究的關系全局的重大行政決策事項，應及早向區政府申報立項(一般在上半年)。

(二)前期調查研究。按照擬訂的全區重大決策工作計劃，由區政府辦公室牽頭，依托區政府的咨詢機構及有關部門，組織相關機構和專家開展調查研究，廣泛了解民情、反映民意。涉及全區重大發展戰略的決策，必須有廣泛深入研究的成果作為制訂決策的依據。

(三)審議和論證。重大決策在決策前要提請區政府法制部門進行合法性論證，提請區咨詢委員會進行科學性論證，并形成決策論證意見。同時，根據需要提請區人大、區政協、各派、人民團體及其它有關專家進行咨詢論證與審議。

(四)決定。重大事項的論證意見形成后，依規范程序由區政府全體會議或區政府常務會議討論，集體作出決定，需報請區委批準或報送區人大及其常委會討論決定的，依有關程序辦理。在行政決策形成決定的過程中，充分發揮集體的智慧和作用。特別注意聽取持不同意見的少數人的意見，切實做到未經個別醞釀的問題不倉促上會、意見分歧大的問題不急于形成決策決定.

(五)評估及修正。重大事項決策時，認為有必要進行評估的，應指定評估的組織者，組織有關部門、社會組織和專家對決策效果進行跟蹤評估，對決策實施過程中可能出現的問題及時提出修正意見。

四、建立健全行政決策科學化民主化的基本制度

(一)建立重大行政決策依法向人大及其常委會報告制度。區政府的重大行政決策事項和法律法規規定的決策事項，應及時向區委和區人大報告。區人大常委會關于重大決策事項的審議意見，區政府及有關部門應當認真研究辦理。行政決策事項向人大報告的文本，一般應在會前送區人大常委會辦公室。區人大及其常委會就重大決策作出的決議、決定，區政府及有關部門須認真執行。重大行政決策的立項、論證和評估一般都應當邀請區人大代表參與。對人大常委會、人大代表就決策事項提出的重要書面意見、建議，應當認真研究，在規定的時間內作出答復。

(二)建立重大行政決策的民主協商制度。區政府的重大決策事項應及時向區政協通報并協商，認真聽取政協組織的意見、批評和建議。區政府在行政決策的各個環節，要重視征詢政協組織的意見。對區政協委員就重大決策提出的書面意見和提案，要認真辦理。

(三)建立健全社會各界廣泛參與的民主決策制度。起草《政府工作報告》等對全區經濟社會發展有重大影響的文稿及重要的規范性文件，應廣泛聽取有關機關、組織、相關領域專家及社會公眾的意見。對各類專家、學者、群眾在不同決策階段提出的不同意見，要及時作出明確答復。區政府在決策前，要根據不同專業、不同事務的具體要求，有針對性地聽取相關專家、相關部門和相關人員的不同意見。

(四)建立重大行政決策事項的公示和聽證制度。制定重大行政決策事項公示辦法，事關經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須通過一定的程序，廣泛征求社會各界意見。建立重大行政決策聽證制度，提高行政決策的群眾參與度。

(五)完善重大事項集體決策制度。所有重大行政決策都要在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見、進行充分論證的基礎上，由區政府全體會議或區政府常務會議討論決定。

(六)建立社情民意反饋制度。區政府及其工作部門要廣泛開辟社情民意的反饋渠道，通過新聞媒體、政府門戶網站、區長熱線、信訪部門等多種形式，了解群眾對行政決策的意見和建議。對群眾來信來訪中反映的決策方案實施前、執行中以及可能出現的各種問題，予以高度關注，并認真研究解決辦法。

(七)建立和完善科學民主決策的監督制度。區政府的重大決策要主動地接受人大的依法監督和政協的民主監督，自覺接受司法監督、輿論監督和社會監督。完善對行政決策的內部監督機制，加強審計機關、監察機關和上下級行政機關的監督。

(八)建立健全決策責任制和決策失誤責任追究制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立決策責任制，明確決策實施前和實施過程中各個環節的責任單位、責任人以及需承擔的相應責任，實現決策權力與決策責任相統一；建立決策責任追究制度，對于未經認真調查研究、未經充分論證、未經領導集體討論作出的決策，或決策失誤、決策實施不力造成重大損失的，要在行政監察等部門查實的基礎上，分別追究決策人、實施人的行政過錯責任。

五、努力營造決策科學化民主化的良好環境

(一)建立和完善決策咨詢體制，最大限度地用好、用活區內外的智力資源。建立區政府專家咨詢委員會，明確職能，發揮政府系統咨詢機構的作用。區咨詢委辦公室要參與和組織全區重大決策事項的前期調研，當好區政府與區咨詢委員及相關人員聯系溝通的橋梁。

(二)大力推行政務公開。以行政效能建設為主線，大力推進政務公開，為決策科學化民主化提供基礎性條件。進一步規范公開的內容和形式，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點，圍繞行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內容。加快發展電子政務，使政務公開更加及時、準確、充分、全面。區政府及其工作部門要進一步提高行政決策透明度，接受社會監督。除依法應當保密的以外，決策事項、依據、結果要公開，公眾有權查閱。

各鎮(開發區)、各部門要依據本《意見》，結合各自工作實際，研究制訂推進本單位決策科學化民主化的具體辦法。