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一、提高對發展多種形式消防力量的認識

改革開放以來，隨著經濟社會發展，人民群眾的消防安全需求日益增長，滅火搶險救災任務日趨繁重，消防工作面臨難得的發展機遇和嚴峻挑戰。然而，從我省消防力量建設看，存在發展滯后、欠帳較多等問題，影響執勤備戰和滅火搶險救災能力的提高，制約我省消防事業發展。全省*消防隊（站）應建消防站356個，實建189個，普遍存在警力、營房、裝備器材嚴重不足或訓練、裝備設施陳舊老化問題。近*年全省新建的26個*消防站和基層消防執法機構均為內部調劑編制解決，現役制消防編制不足問題十分突出。全省現有政府專職消防隊（站）人員和裝備不足，企事業單位專職消防力量萎縮，城鄉群眾義務消防組織未能充分發揮作用。各級人民政府要站在“堅持科學發展，構建和諧*”的高度充分認識我省消防隊伍建設和消防工作發展存在的問題，按照“政府主導、部門配合、社會聯動、群眾參與”的要求準確把握消防工作的重點和難點，切實采取有效措施加快消防力量建設，為確保我省經濟又好又快地發展提供有力安全保障。

二、明確發展多種形式消防力量的目標和任務

各級人民政府及有關部門要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔20*〕15號）、《*省人民政府關于進一步加強消防工作的決定》（*府發〔20*〕36號）精神，根據本地經濟發展和消防工作的需要大力加強消防力量建設。到20*年形成以現役制消防力量為主體，以政府專職消防隊為重點，以企業事業單位專職消防隊、群眾義務消防隊、志愿消防隊、保安消防隊、聯防消防隊為基礎，基本覆蓋城鎮社區和工礦企業、輻射農村和旅游景區的城鄉消防應急救援力量體系。

（一）重點加強政府專職消防力量建設，推進多功能發展。按照城市規劃、城鎮建成區面積、產業規模及其火災危險性、人口、GDP總量等要素合理布局和配置消防站點，加快修訂和完善消防規劃，分期分類達到城市消防規劃的消防站數量基本要求，以適應新形勢下消防安全需求。各地特別是涉及的相關市（州）、縣（市、區）應按照政府專職消防隊（站）補建計劃（附件）明確建設任務，切實抓緊落實。沒有達到城市消防規劃的消防站數量的市（州）政府所在地主城區應按特勤消防站、普通消防站（含一級、二級）建設標準補建政府專職消防隊，補建任務重的可建部分小型消防站進行過渡，但小型消防站總數不得超過主城區應建數的1/3；縣級市、縣城和遠離地級及地級以上城市主城區的行政區補建標準不低于二級普通消防站；消防保衛任務相對較少的邊遠貧困地區縣城按不少于1輛消防車、2臺消防泵的要求補建；建制鎮應結合本地實際情況并根據自身需要進行建設。各級政府專職消防隊要有基本執勤用房、訓練場地、通訊設備，人員和器材裝備應達到執勤備戰基本要求。已經建成的政府專職消防隊人員、裝備、場地不足的要采取措施加以解決；應建未建的要在*期間徹底予以解決。政府專職消防力量在完成滅火搶險救援任務的同時要積極拓展職能，開展相應的社會救助、消防宣傳、安全檢查，提高公共服務效能。

（二）大力推進企事業單位專職消防力量建設，增強自防自救能力。企業、工礦區、開發區、風景名勝區、大型工程項目要依照《中華人民共和國消防法》及《*省消防條例》的規定條件建立專職消防隊。對生產儲存規模擴大而專職消防力量不足的，應督促業主解決。對發展滯后、難以為繼、不能正常發揮功能的企業專職消防隊，可采取政企（事）合辦、政府接管等方式進行建設，實現消防力量資源共享。*消防部門要加強對企事業單位專職消防力量建設的管理和指導，增強自防自救能力。

（三）努力發展基層消防力量，加強基層消防基礎工作。城鎮社區和專業消防力量不能覆蓋、短期內確不具備建立政府專職消防隊條件的鄉鎮，可依托*派出所建立治安巡邏消防隊或組織志愿消防隊伍。城市物業保安公司要增強消防安全保衛功能。鞏固發展城鎮社區、單位、鄉村群眾義務消防組織或治安消防合一的治安消防聯防組織。因地制宜，分類指導，充分發揮農村基層群眾自治組織作用，綜合利用各種資源積極加強農村消防力量建設。

（四）大力加強*消防部隊硬件建設，有效整合資源。各級人民政府要按照現行的事權劃分原則和財政管理體制加大消防建設投入，確保消防部隊營房、執勤車輛、器材裝備、訓練設施、基礎設施設備等達到執勤備戰要求和國家規定的基本標準。加強現役消防編制的使用和管理，今后新增現役編制只用于解決國家配套經費到位的特勤消防站警力補缺和補充一線消防執法力量。應采取有效措施充實*消防部門非執法崗位的非現役文職人員，通過置換警力達到充實一線的目的。完善調度指揮體系，把城市消防搶險救援指揮中心建成公共安全應急救援的重要平臺，著力完善功能，擴大覆蓋，整合資源，充分發揮*消防部隊滅火搶險救援主力軍作用。城區、郊縣、鄉鎮*消防隊、政府專職消防隊實現市（州）范圍統一接處警，減少調度環節，提高快速反應能力和實戰水平；進一步整合礦山救護、地震救援等應急救援力量，充分利用城市環衛灑水車、市政工程登高車、120救護車等裝備及時調集和投入到滅火搶險救援等急難險重任務中。

三、加大多種形式消防力量建設的保障力度

多種形式消防力量建設是一項社會系統工程，各級人民政府要高度重視，納入議事日程，加強組織領導，認真實施。涉及的有關部門要通力合作，形成工作合力，確保工作落到實處。

（一）切實保障建設目標任務落實。各市（州）、縣（市、區）人民政府要明確消防力量建設目標任務，結合實際制訂發展規劃和年度計劃，認真組織實施。

1.合理規劃。各地在城市、城鎮建設中要將消防力量建設納入發展規劃同步建設、同步實施。對城市公共消防安全設施要加強規劃、建設和管理，認真搞好城市、風景區等消防規劃編制，切實落實消防規劃內容。嚴把消防規劃、建設工程和城市新區建設、舊城改造以及公共基礎設施建設審批關，在建設項目管理中嚴格按照消防規劃的要求保留消防站規劃用地。國土資源部門要按照消防法律法規的規定，根據土地利用總體規劃、城市規劃合理安排公共消防設施用地；對規劃確定的消防用地，任何單位和個人不得擅自改變。

2．搞好立項。各地要將消防基礎設施建設作為當地經濟和社會發展目標，納入中長期規劃和年度計劃，優先安排城市消防搶險救援指揮中心、消防站、消防裝備建設、訓練設施等重點消防項目的立項工作，積極督促和支持企事業單位搞好專職消防隊建設。投資主管部門要按照規范及技術標準將消防站、消防車輛、裝備、訓練場地、建筑消防設施等建設經費納入工程概算，把更新改造和增添消防基礎設施納入大中型項目投資審查范圍，積極改善企事業單位消防基礎設施條件。

3．落實經費。各級人民政府及有關部門（單位）對本地、本單位消防力量建設所需經費按規定給予保障，應由財政部門保障的經費按有關規定納入財政預算。要積極調整*消防部隊、政府專職消防隊的經常性、消耗性基本支出范圍，并結合本地財力盡可能提高支出標準。優先安排消防車輛、裝備器材建設等專項資金，對執行重大臨時任務所產生的裝備物資消耗應酌情予以補助。合理使用城市建設維護管理資金，加大專項經費支持力度，用于公共消防設施的維護。積極引入市場機制，采取多種形式引導社會資金加大對多種形式消防力量建設和公共消防設施的投入。

4.強化責任。各級人民政府及有關部門領導要切實抓好目標任務的落實。實行消防工作問責制，嚴格考核獎懲。對工作措施不落實、人員不到位、裝備和設施建設滯后、管理不力造成惡性火災事故的，要堅決依法追究有關單位和領導的責任。

（二）切實保障多種形式消防力量執勤備戰的落實。積極加快消防隊（站）建設，配置相應的消防裝備和消防人員安全防護器材設施。將消防車（艇）納入特種車（艇）范圍，安裝、使用警報器和標志燈具按特種車（艇）規定管理。執行滅火搶險救援任務的消防車在往返途中按規定免繳車輛通行費。消防力量參加責任區以外的火災撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，起火單位應予補償，無力補償的由火災發生地政府給予適當補助。

（三）切實保障多種形式消防隊伍及人員的合法權益。著力改善執勤備戰條件，努力營造良好的工作環境，盡力調動消防隊伍履職盡責的積極性。現役*消防部隊人員發生工傷的按《軍人優撫待遇條例》等法規、政策落實相關待遇。政府專職消防隊人員、消防聘用文職人員工資參照當地有關行業工資標準執行，其他補助、補貼按當地同工齡階段的行業職工待遇確定，但支付的工資標準不得低于當地最低工資標準并按規定參加養老、醫療、工傷等社會保險。多種形式消防隊伍的執勤人員因執行滅火搶險救援任務受傷、致殘或犧牲，按照規定享受相應的醫療、工傷待遇。符合條件的申報烈士、榮譽稱號。

四、加強多種形式消防力量的管理

政府專職消防隊等多種形式消防力量建設管理工作在各級政府領導下，統一由*消防部門具體負責。各地涉及政府專職消防力量管理交接工作的要積極穩妥進行。政府專職消防隊伍和企事業單位專職消防隊伍要以提高實戰能力為目標，充分借鑒汲取*消防部隊的管理、訓練辦法，自覺接受*消防部門的管理和指導，努力把自身錘煉成為“管理正規，作風過硬，訓練嚴格，實戰出色”的戰斗集體。*消防部門要切實加強對政府專職消防隊伍的管理，統一其稱謂、標識、服裝，推進隊伍管理規范化、業務專業化、職能多樣化；要與人事、勞動保障部門協調配合，落實措施，對政府專職消防隊員統一實行公開招考、合同制聘用。對符合條件的退伍軍人尤其是*消防部隊的退伍軍人應優先聘用。

省將組織對各地多種形式消防力量建設工作進行檢查驗收并適時通報有關情況。