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一、總體要求

2009年我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的*全會《決定》、中央一號文件和中省市農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，認(rèn)真落實(shí)縣委《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收推進(jìn)*縣農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》，以確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會全面進(jìn)步為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善民生，推進(jìn)改革創(chuàng)新，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。全年糧食總產(chǎn)達(dá)到15萬噸以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3447元，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在6萬人以上。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

1、以發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收

（一）著力抓好糧食生產(chǎn)

堅持穩(wěn)定面積，依靠科技，優(yōu)化品種，主攻單產(chǎn)，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。積極推廣優(yōu)良品種，擴(kuò)大良種統(tǒng)供范圍，逐步向農(nóng)民免費(fèi)提供小麥、玉米良種。重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)和春玉米地膜覆蓋技術(shù)推廣。鼓勵糧田向種植能手集中。全縣糧食播種面積穩(wěn)定在45萬畝次，總產(chǎn)達(dá)到15萬噸以上。由糧食局、農(nóng)牧局牽頭組織實(shí)施。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化和產(chǎn)業(yè)化為方向，突出菜畜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——做大做優(yōu)蔬菜產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)“關(guān)中特色蔬菜基地”為目標(biāo)，積極實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)擴(kuò)面”工程，建成蔬菜良種繁育中心和無公害蔬菜檢測中心，抓好名優(yōu)蔬菜改良工作，逐步實(shí)現(xiàn)無公害蔬菜向綠色有機(jī)蔬菜轉(zhuǎn)變。抓住省上實(shí)施百萬畝設(shè)施蔬菜工程機(jī)遇，加大資金爭取力度，重點(diǎn)支持日光溫室大棚建設(shè)，力爭全年新增日光溫室大棚1000棚、大拱棚5000棚，確保全年新增蔬菜面積2萬畝，總面積達(dá)到20萬畝次。由農(nóng)牧局牽頭組織實(shí)施。

——發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施畜牧業(yè)倍增工程，加強(qiáng)疫病防控工作，鼓勵支持*三義、馬場等奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)，*等4個萬頭豬場，*等一批養(yǎng)雞示范小區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。建成畢家、瓜坡、赤水三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站。推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)畜牧業(yè)走良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化路子。全年牛存欄3萬頭、生豬存欄30萬頭、雞存欄120萬只。由農(nóng)牧局牽頭組織實(shí)施。

——加快發(fā)展干雜果產(chǎn)業(yè)。在秦嶺山區(qū)和秦嶺北麓沿山，干旱、水利條件不便，不宜發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)量又低的區(qū)域，緊抓國家西部水鄉(xiāng)開發(fā)的良好機(jī)遇，因地制宜，在鞏固原有干雜果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)核桃、花椒、柿子為主的干雜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成秦嶺北麓干雜果產(chǎn)業(yè)帶。在塬區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成4萬畝獼猴桃基地。全年新增花椒林2000畝、柿子林4000畝，總面積達(dá)到11萬畝。由林業(yè)局、農(nóng)牧局牽頭組織實(shí)施。

（三）拓寬勞務(wù)輸出渠道。按照“政府引導(dǎo)、市場配置、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運(yùn)作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務(wù)”的工作思路，重點(diǎn)抓好勞動力技能培訓(xùn)、組織輸出和就近轉(zhuǎn)移工作，整合勞動、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧等多種資源，有計劃，有針對性的開展勞務(wù)輸出，確保全縣在外務(wù)工人員穩(wěn)定在6萬人以上。由勞動服務(wù)局組織實(shí)施。

（四）積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，大力鼓勵支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。建立專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術(shù)培訓(xùn)、基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、市場開發(fā)和信用合作。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域發(fā)展、跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)依托農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高農(nóng)民組織化程度。從2009年起，縣上每年抓5個示范合作社，同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓建1-2個示范合作社。每年表彰獎勵一批在農(nóng)民增收中發(fā)揮重要作用的農(nóng)民專業(yè)合作社。由農(nóng)工部組織實(shí)施。

2、以辦好“水、電、路、氣、房”五件實(shí)事為重點(diǎn)，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

――水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展以修田造地、土地復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、灌區(qū)土地平整為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)和以橋峪、瓜坡、小夫峪三大灌區(qū)改造為重點(diǎn)的小型水利設(shè)施建設(shè)。全年完成基本農(nóng)田7000畝，中低產(chǎn)田改造1.5萬畝，新打機(jī)井50眼，整修渠道25公里，新增灌溉面積3000畝。調(diào)整農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)規(guī)劃，著力實(shí)施一批規(guī)模工程和集中供水項目。完成15個村安全飲水項目，解決1萬人安全飲水問題。由水務(wù)局、農(nóng)發(fā)辦牽頭組織實(shí)施。

――農(nóng)村電網(wǎng)改造。實(shí)施無電村電力建設(shè)工程，解決金堆地區(qū)13個村503戶1420人的用電問題。切實(shí)解決動力電到村問題，提高農(nóng)村供電能力。由電力局牽頭組織實(shí)施。

――農(nóng)村道路建設(shè)。抓好蓮花寺鎮(zhèn)“八一”路、赤臺路、老西潼路東段改建工程。抓好東陽西峪、金惠馬峪、杏林石堤峪等偏遠(yuǎn)山區(qū)水泥路工程。共計硬化30公里。抓好農(nóng)村巷道路掃尾工作和排水工程。力爭年底農(nóng)村公路通村率達(dá)到100%，農(nóng)村巷道路排水工程達(dá)到250公里。由交通局、農(nóng)牧局牽頭組織實(shí)施。

――農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系和農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。完成90個村級農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)站建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣2000口，大型沼氣池2個。由農(nóng)牧局牽頭組織實(shí)施。

――農(nóng)民安居工程建設(shè)。實(shí)施扶貧搬遷和扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，搬遷居住條件惡劣區(qū)群眾120戶570人。新建農(nóng)村困難群眾住房223戶。由農(nóng)發(fā)辦、民政局牽頭組織實(shí)施。

――農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全面開展“三清、五改、兩建”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合治理。繼續(xù)抓好以新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、310國道、老西潼公路沿線村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊村為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作。扎實(shí)推進(jìn)“三化一片林”綠色家園建設(shè)。不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。由縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織實(shí)施。

3、以改善民生為重點(diǎn)，確保農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步

――繁榮農(nóng)村公共文化。全面落實(shí)中省扶持發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的各項政策。重點(diǎn)抓好縣文化館、民俗博物館，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一站、一村一室文化活動設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享，農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。完成高塘、辛莊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。支持農(nóng)民興辦各種文化團(tuán)體，鼓勵農(nóng)民自辦各種形式的文化大院。加強(qiáng)農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)，培育“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、特色文化產(chǎn)業(yè)。深入開展文明戶、文明村等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，開展農(nóng)民健身活動。由文體局牽頭組織實(shí)施。

――發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。繼續(xù)加大教育資源整合力度，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)寄宿制和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，完成大明、小張、赤水等學(xué)校的危漏校舍改造工程。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育的措施，做好生源地貸款和助學(xué)金發(fā)放工作。落實(shí)和加強(qiáng)教育工作“兩個決定”精神，加大教育投入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量。由教育局牽頭組織實(shí)施。

――提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在90%以上。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好縣級醫(yī)院和下廟、大明、畢家、柳枝等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、242個村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備配置。完成赤水、瓜坡、蓮花寺3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè)。年底前使新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在94.16%以上，加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，實(shí)施免費(fèi)住院分娩，為7.1萬名農(nóng)村育齡婦女提供免費(fèi)健康檢查。加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育工作，提高計劃生育服務(wù)質(zhì)量。由經(jīng)發(fā)局、衛(wèi)生局牽頭組織實(shí)施。

――健全農(nóng)村社會保障和社區(qū)服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。加大農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷保險力度。對農(nóng)村人均純收入低于693元的人口達(dá)到應(yīng)保盡保。大力推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，突出解決好困難群眾看病就醫(yī)、受災(zāi)救助等工作，做好失地農(nóng)民生活保障，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。由民政局、人勞局牽頭組織實(shí)施。

――加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)村人才隊伍振興計劃，搞好農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。年內(nèi)建成1個縣級人力資源市場。完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)400人，人人技能培訓(xùn)1000人。由人勞局牽頭組織實(shí)施。

4、以深化農(nóng)村改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，增添發(fā)展活力

圍繞制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做好各項改革試點(diǎn)工作。今年重點(diǎn)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，制定全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策和管理辦法。三年內(nèi)全面完成農(nóng)村土地確權(quán)換證工作。全面啟動集體林權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融改革，穩(wěn)妥抓好貸款公司、擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助社等試點(diǎn)，積極探索現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理水平。加大科技體制改革與創(chuàng)新，全面完成基層農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)、種子管理體制改革任務(wù)。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)抓農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣和20個省、市級示范合作社建設(shè)。積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)試點(diǎn)工作。抓好農(nóng)村各類典型總結(jié)推廣工作，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，全面完成28個新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村工作任務(wù)，同時每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育1－2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主管理等綜合典型。由縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織實(shí)施。

三、工作措施

1、分解任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。建立橫向到部門、縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。各牽頭部門圍繞總體目標(biāo)任務(wù)，提出分工方案，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門，明確責(zé)任主體，提出完成時限。各有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，搞好配合。縣年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將目標(biāo)任務(wù)納入到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實(shí)際，提出貫徹落實(shí)意見。各有關(guān)部門任務(wù)分解及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹意見于4月20日前報縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力。要結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加大干部培訓(xùn)教育力度。圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠，聯(lián)系“三農(nóng)”工作實(shí)際，加強(qiáng)干部理論、政策、技能和縣情教育，不斷提升新形勢下領(lǐng)導(dǎo)和推動“三農(nóng)”工作的能力和水平。培訓(xùn)教育工作由組織部和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織實(shí)施，年內(nèi)完成1／3鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和1／5村支部書記、村委會主任培訓(xùn)任務(wù)。

3、落實(shí)惠農(nóng)政策，加大投入和補(bǔ)貼力度。積極爭取中省市財政投資，不斷加大財政支農(nóng)力度，確保新增財力20%用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。明確扶持重點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)專項基金，逐步取消公益性建設(shè)項目資金配套。加大財政支農(nóng)資金整合力度，建立支農(nóng)資金整合聯(lián)席會議，整合資金重點(diǎn)傾斜到新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、“一村一品”示范村和區(qū)域板塊扶貧開發(fā)上。全面落實(shí)中省市各項惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼兌現(xiàn)辦法，建立惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放信息管理平臺，推行“一折通”。加大農(nóng)機(jī)、家電、汽車下鄉(xiāng)推廣力度，充分發(fā)揮政策的增產(chǎn)增收效力。

4、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，拓展就業(yè)增收空間。認(rèn)真貫徹市委、市政府加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化兩個《決定》，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，開展全民創(chuàng)業(yè)增收活動。實(shí)施項目帶動，招商引資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)扶持*州脫水蔬菜廠等龍頭企業(yè)開展技術(shù)引進(jìn)和改造，開工建設(shè)康師傅方便面生產(chǎn)線，建成果蔬氣調(diào)庫。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，盡快啟動赤水蔬菜物流配送中心建設(shè)。加快瓜坡、蓮花寺、赤水、高塘、柳枝等5個小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭今年啟動剩余9個小城鎮(zhèn)建設(shè)項目。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。

5、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面推行“三三”工作制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，為農(nóng)民群眾致富出主意、想辦法、解難題、辦實(shí)事。從今年起，圍繞促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收工作，繼續(xù)開展“干部駐村”幫扶增收活動。制定增收規(guī)劃，明確增收產(chǎn)業(yè)（項目），倒排增收措施，落實(shí)增收目標(biāo)。重點(diǎn)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和貧困村包聯(lián)工作。明確各級領(lǐng)導(dǎo)和部門包聯(lián)工作任務(wù)。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行“三三制”。組織部和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

6、加強(qiáng)考核，獎優(yōu)罰劣。完善考核評價體系，縣年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要依據(jù)縣委《意見》、縣政府《增收規(guī)劃綱要》和今年確定的目標(biāo)任務(wù)，特別是將糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、勞動力轉(zhuǎn)移、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等，作為考核部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容。堅持平時考核和年終考評相結(jié)合，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成績突出，農(nóng)民收入增長快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門予以表彰獎勵；對年度農(nóng)民收入等主要指標(biāo)排倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評，主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話；對未完成年度任務(wù)的縣級部門給予通報批評，不得評為較好以上等次。

7、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充實(shí)加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門工作力量。建立適應(yīng)形勢需要的新的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。健全縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則、例會制度、匯報制度、督查制度，工作通報制度、目標(biāo)考核制度，充分發(fā)揮統(tǒng)攬、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的職能作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)平安*縣建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供組織和環(huán)境保障。動員組織社會各界積極支持“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”，形成推進(jìn)新形勢下搞好“三農(nóng)”工作的整體合力。