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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“多予、少取、放活”的支農(nóng)惠農(nóng)方針，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)省政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔*〕128號）的要求，現(xiàn)提出我市實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省農(nóng)村工作會(huì)議以及全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作會(huì)議精神，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源，以培育有競爭優(yōu)勢和帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以提高市場化和規(guī)模化為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建功立業(yè)。*年市級以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利潤、利稅增幅15%以上，出口創(chuàng)匯增長18%以上。

二、加大對龍頭企業(yè)的金融財(cái)政支持。一是放寬信貸業(yè)務(wù)范圍。鼓勵(lì)各級金融機(jī)構(gòu)將符合授信條件的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列為優(yōu)先支持對象，增加授信總量，加大信貸投入，增加銀企互信，推進(jìn)銀企合作，做好龍頭企業(yè)和銀行之間的牽線搭橋工作。二是拓寬融資渠道。按照“政府扶持、企業(yè)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，積極開展市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保公司籌備工作，為我市成長性較好、有較強(qiáng)市場競爭力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的省、市級龍頭企業(yè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)，在保證資金安全的前提下強(qiáng)化服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)直接上市融資或通過發(fā)行企業(yè)債券籌集發(fā)展資金。三是加強(qiáng)龍頭企業(yè)信用環(huán)境建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)講誠信、重管理、促規(guī)范，提高企業(yè)綜合管理特別是財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是加大財(cái)政支持力度。建立市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展生產(chǎn)技術(shù)改造、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收購、原料基地建設(shè)、新產(chǎn)品研制開發(fā)、企業(yè)信息化建設(shè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的成長發(fā)育和產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)的整體效益和市場競爭力。各縣、區(qū)也要設(shè)立龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持本級龍頭企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)外商資本、民間資本、工商資本多渠道投資興辦龍頭企業(yè)，省級龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)資金等涉農(nóng)項(xiàng)目資金向重點(diǎn)龍頭企業(yè)傾斜。

三、加大對龍頭企業(yè)的科技支撐。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系，通過科技合作，依靠科技進(jìn)步，努力提升自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用；深入開展“百名教授興科教百村”活動(dòng)，加快引進(jìn)推廣一批新品種、新技術(shù)、新成果，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工層次和產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)程；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極承擔(dān)重大攻關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)和成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新技術(shù)廣泛應(yīng)用到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和綜合利用技術(shù)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)和科技人員積極投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦龍頭企業(yè)，或者通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式，與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合與合作。到2010年，產(chǎn)值億元以上龍頭企業(yè)都要建立自己的技術(shù)研發(fā)中心，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

四、提高龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式，與農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更為緊密的利益共同體。增強(qiáng)帶動(dòng)能力，力爭企業(yè)在與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密利益共同體方面取得突破。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織，提高組織化程度。積極推廣西墅公司牽頭組建行業(yè)協(xié)會(huì)、福潤公司與政府聯(lián)手發(fā)展合作組織等成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、合作組織在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)商和糾紛調(diào)解等方面的作用，擴(kuò)展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭全市60%以上農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

五、加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)水平。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，明確參與單位和主要任務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，共同為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成目標(biāo)一致、分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互支持的良好工作機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制定龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性工作重點(diǎn)。二要加大協(xié)調(diào)力度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過工作聯(lián)系制度、定期例會(huì)制度和工作匯報(bào)制度等多種形式與途徑，形成工作合力，強(qiáng)化部門間的溝通協(xié)調(diào)，解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題。三要加強(qiáng)管理考核。加大對龍頭企業(yè)的監(jiān)督考核力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，形成良性競爭機(jī)制，并按照發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)的要求，逐步調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高省市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。四要做好信息服務(wù)。建立市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)網(wǎng)站，加大硬件投入，增強(qiáng)服務(wù)功能，為做好產(chǎn)品宣傳和信息服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展構(gòu)建信息平臺和辦公平臺。引導(dǎo)企業(yè)開展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銷售、客戶服務(wù)等信息化應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理信息化。發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系龍頭企業(yè)緊密、信息渠道暢通的優(yōu)勢，為龍頭企業(yè)提供招商引資、市場開拓、產(chǎn)品宣傳等方面的信息服務(wù)。

附件：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策措施任務(wù)分解表