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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門，駐奉各單位：

為貫徹落實依法治國基本方略和黨的*大精神，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，新形勢下，為切實轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，加快建設(shè)法治政府，必須進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府依法行政工作，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政的重要性和緊迫性

（一）依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，是正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實到基層和政府工作的各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障；是平衡好各種利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少各種利益沖突，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)；是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范和約束行政權(quán)力，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本途徑。

（二）提高縣政府依法行政的能力和水平是全面推進(jìn)依法行政的緊迫任務(wù)。我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時期，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對政府工作提出了新的更高要求，需要進(jìn)一步提高依法行政水平?？h政府及其工作部門處在政府工作的第一線，具體承擔(dān)著社會管理職責(zé)和公共服務(wù)職能，直接面對各種利益關(guān)系和社會矛盾。依法行政重點在基層，難點在基層。各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)依法行政的緊迫感與責(zé)任感，把它作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作擺到更加突出的位置，采取有效措施，加快推進(jìn)政府依法行政的進(jìn)程。

二、大力提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

（三）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。全縣領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。建立縣政府常務(wù)會學(xué)法制度，堅持縣政府常務(wù)會定期舉辦法制講座，把議題涉及的政策、法律法規(guī)作為常務(wù)會議的學(xué)法內(nèi)容，由縣政府法制辦會同相關(guān)部門安排專人講解，使學(xué)法內(nèi)容與會議議題緊密銜接，做到學(xué)用結(jié)合。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試，要在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中逐步充實具有法律知識的人才，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法協(xié)調(diào)社會矛盾，依法維護(hù)社會穩(wěn)定，提高全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政的能力和水平。

（四）建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識，增強(qiáng)法律意識，提高法律素質(zhì)。強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，要定期組織對全縣行政執(zhí)法人員依法行政知識的培訓(xùn)。

三、完善行政決策機(jī)制，推進(jìn)依法、科學(xué)和民主決策

（五）健全行政決策機(jī)制?？茖W(xué)、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。建立重大行政決策的合法性審查制度，堅持實行政府法律顧問制度，縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。要積極探索建立健全公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

（六）完善行政決策程序。認(rèn)真執(zhí)行《*縣人民政府重大決策程序?qū)嵤┺k法》，涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項、依據(jù)、程序和結(jié)果都要公開。改進(jìn)政府行政決策工作方法，擴(kuò)大公眾參與程度。

（七）建立重大行政決策聽證制度。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進(jìn)行聽證。建立聽證代表庫，合理確定聽證代表的構(gòu)成及人數(shù)，一般由生產(chǎn)經(jīng)營者代表、群眾代表、以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的人士組成。聽證工作由決策機(jī)關(guān)組織實施，聽證會主要由擬決策事項的起草部門說明方案依據(jù)和理由、聽證代表對方案進(jìn)行質(zhì)證和辯論、起草部門陳述意見、聽證主持人總結(jié)、聽證代表對聽證會筆錄進(jìn)行審閱并簽名等程序組成。聽證會意見應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)，允許群眾有序旁聽。

四、完善規(guī)范性文件的監(jiān)督管理制度

（八）加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件有效期自施行之日起，最長不超過5年；凡制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，涉及相關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得施行。縣政府制定的規(guī)范性文件，自之日起15日內(nèi)報市政府和縣人大常委會備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的規(guī)范性文件，自之日起15日內(nèi)報縣政府備案，確保有件必備、有備必審、有錯必糾。

（九）建立規(guī)范性文件統(tǒng)一和定期清理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站向社會公布，凡未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。行政機(jī)關(guān)每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

（十）切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。縣政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。對全縣行政執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)責(zé)、文書、人員進(jìn)行全面清理，對執(zhí)法主體、程序、文書、用語進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。有效解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、權(quán)責(zé)不明以及行政不作為、亂作為等問題。

（十一）建立行政處罰自由裁量權(quán)基本標(biāo)準(zhǔn)制度。依法細(xì)化、量化行政處罰自由裁量幅度，保障行政處罰公平、公正，防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)。各行政執(zhí)法部門要對其負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，結(jié)合本部門行政執(zhí)法和實施處罰具體情況，依法對行政處罰的條件、程序、罰款幅度進(jìn)行細(xì)化和量化，并將細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)對外公布，按照基本標(biāo)準(zhǔn)行使自由裁量權(quán)。

（十二）建立行政執(zhí)法案卷評查制度。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度。由縣政府法制辦牽頭，每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查，對各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收、行政給付等事項，從執(zhí)法資格、收集證據(jù)、認(rèn)定事實、適用法律、規(guī)范程序、辦結(jié)時限、文書格式、案卷整理等方面進(jìn)行評查，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

（十三）完善行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度。行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度有利于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)助與配合，增強(qiáng)行政執(zhí)法合力，提高行政執(zhí)法水平和效率。行政執(zhí)法聯(lián)席會議要著力解決行政執(zhí)法中存在的重點、難點問題，探索總結(jié)行政執(zhí)法工作的新思路、新方法。建立行政執(zhí)法信息互通平臺，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的信息溝通；完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法調(diào)處機(jī)制，協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法中出現(xiàn)的爭議或者其他問題。

六、完善行政監(jiān)督制度、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

（十四）充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。要認(rèn)真調(diào)查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結(jié)果向社會公布。

（十五）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。要暢通行政復(fù)議渠道，堅持便民利民原則，依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件必須受理。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。要依法公正做出行政復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的堅決予以撤銷，該變更的堅決予以變更。要按照行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定，健全縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實行政復(fù)議工作人員，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加；推行行政復(fù)議人員資格管理制度，參照市政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置，增設(shè)“*縣人民政府行政復(fù)議辦公室”，配備行政復(fù)議專職人員和必要的辦公設(shè)備，切實提高行政復(fù)議能力。

（十六）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。鼓勵、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，自覺履行人民法院做出的生效判決和裁定。建立行政賠償工作制度，明確行政賠償?shù)慕M織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、賠償?shù)某绦颉①r償決定的執(zhí)行、賠償?shù)呢斦Ｕ弦约靶姓穬數(shù)?，?guī)范行政賠償工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。

七、積極防范和化解社會矛盾

（*）建立健全公共安全的預(yù)防和應(yīng)急處理機(jī)制。要建立并完善對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會安全事件的預(yù)警預(yù)測、應(yīng)急指揮處置、搶險救援與物質(zhì)保障體系，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風(fēng)險能力。

（十八）加強(qiáng)信訪工作。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合原則，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序。加強(qiáng)信訪工作責(zé)任制，完善信訪工作制度，督查信訪事項辦理，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織運用法律手段解決糾紛和爭議。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)政府依法行政

（十九）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h政府成立全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，相關(guān)職能部門為成員單位，加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，定期研究部署工作，及時協(xié)調(diào)解決困難和問題，確保把依法行政貫穿到政府工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的行政首長作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正把依法行政作為政府運作的基本準(zhǔn)則。

（二十）建立依法行政考核制度。根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門各項工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否依法決策、是否依法制定規(guī)范性文件、是否依法實施行政管理、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門和工作人員的實績考核指標(biāo)體系。依法行政考核結(jié)果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。加快實行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點的行政問責(zé)和績效管理制度。要合理分清部門之間的職責(zé)權(quán)限，在此基礎(chǔ)上落實工作責(zé)任和考核要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門不履行對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十一）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。健全政府法制機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要按照中辦、國辦有關(guān)文件的要求，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實增強(qiáng)做好新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進(jìn)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門要結(jié)合本地方、本部門的工作實際，制定落實本意見的具體措施，一級抓一級，逐級抓落實，確保本意見的執(zhí)行落到實處。工作中的重要問題和情況要及時向縣政府報告。