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各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

為了促進以老年人、殘疾人和孤殘兒童為主要對象的社會福利事業健康有序地發展，配合《社會福利機構管理暫行辦法》的實施，現就開展制定區域社會福利機構設置規劃工作，提出以下指導意見：

一、提高對制定區域社會福利機構設置規劃的認識

建國以來，我國已經初步形成了保護特殊困難群體基本生活權益的社會福利事業體系，為社會主義建設事業的發展作出了重要貢獻。但是，隨著社會和經濟的發展以及人民群眾生活水平的不斷提高，傳統社會福利事業投資渠道單一、經費短缺、設施簡陋、管理落后、供給不足的矛盾日益突出。近年來，為了加快社會福利事業的發展，民政部門大膽探索、努力實踐，逐步走出了一條社會福利社會化的新路子。由于政府職能的轉變、企業經營機制的轉換和老齡社會提前到來，社會福利事業受到了黨中央、國務院和社會各界的高度重視，社會福利社會化呈現出前所未有的良好的發展勢頭。據統計，目前，全國公有制以外的社會力量舉辦的福利機構已有1075家，城鎮社區福利服務設施已達17．6萬個。去年以來，民政部以社會福利社會化為重點，加大工作力度，會同有關部門陸續出臺了一系列政策法規，并在工作實踐中貫徹實施，初步做到了審批管理有辦法、扶持保護有政策、建筑設計有標準、檢查監督有依據，對于推動社會福利社會化的發展，將產生積極的作用。

但是，在推進社會福利社會化的過程中，也存在一些不容忽視的問題。一方面，現有的社會福利事業仍然嚴重滯后于社會和經濟的發展水平，社會福利機構匱乏，結構不合理；另一方面，有些地方多頭審批，亂辦福利機構，造成一定程度上的失控。一些地方福利機構過分集中，形成資源過剩甚至浪費；一些福利機構檔次偏高，超越了當地群眾的承受能力；有的福利機構片面追求規模效應，不利于老年人參與正常的社會生活；不少福利機構床位利用率不高，效益較差。

為了充分履行政府職能，合理配置資源，正確引導社會力量投資取向，避免重復建設，保證社會福利事業健康、有序地發展，必須不失時機地開展區域社會福利機構設置規劃工作。

區域社會福利機構設置規劃，是區域內國民經濟和社會發展計劃、社會福利事業發展計劃的重要組成部分。制定并實施區域社會福利機構設置規劃，是發展社會福利事業的重要舉措，是推進社會福利社會化的前提條件，是區域內合理配置和有效利用社會資源的必然要求，是政府對社會福利機構進行宏觀規劃和調控的重要手段，是民政部門對社會福利機構建設進行管理的基本依據之一。各級民政部門必須提高對開展區域社會福利機構設置規劃工作重要性的認識，在深入調查研究，掌握、了解人民群眾福利服務需求以及現有社會福利機構現狀和社會福利資源的基礎上，積極穩妥推進這項工作。

二、編制區域社會福利機構設置規劃的目標、原則、內容和方法

（一）編制區域社會福利機構設置規劃，應以滿足區域內全體老年人、殘疾人和孤兒的福利服務需求，促進社會穩定和社會進步為目的，對社會福利機構的數量、規模、布局等進行統籌規劃、合理配置。它的目標是與社會和經濟發展水平相適應，以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，社會福利服務體系相配套，構建能夠基本滿足人民群眾福利服務需求的社會福利機構網絡。

社會福利機構設置規劃由各級民政部門負責制定并組織實施。區域內各部門、各行業以及農村的社會福利資源要全部納入規劃范圍；社會力量興辦的多種所有制形式的福利機構也要服從規劃的總體要求。區域社會福利機構規劃以縣、區和市、地兩級行政區域為基本規劃單位。考慮到中心城市的輻射功能，直轄市、計劃單列市、省會城市為特殊的規劃單位。區域社會福利機構設置規劃的周期一般為5年。

（二）開展區域社會福利機構設置規劃的基本原則

1．實事求是。社會福利機構及其床位總量的設置，要根據規劃期內社會和經濟發展的水平和人民群眾的實際需要及發展趨勢確定，最高限額不超過區域內居民對福利服務的實際需求量。

2．布局合理。必須堅持科學設置、布局合理的原則，走多樣化、多層次、多形式的發展道路。社會福利機構的設置要滿足不同區域人民群眾不同層次的福利服務需求，在一定區域范圍內優先規劃和發展人民群眾最迫切、最基本的社會福利機構，優先考慮社區層次福利機構的設置，做到大中小型和各種類別的社會福利機構布點有序、結構合理，做到總體規劃、分步實施。

3．資源共享。必須在統一管理的基礎上，堅持社會福利社會化的發展方向，使多種所有制形式的社會福利機構共同發展，保障本區域內全體老年人、殘疾人和孤殘兒童的福利服務需求。

4．深化改革。改革現有的社會福利機構管理體制和運行機制，在規劃中體現政府宏觀管理、中介組織承辦、福利機構實體化經營的基本思路。

（三）區域社會福利機構設置規劃的內容包括：分析當地社會經濟的發展水平、居民福利服務的需求以及現有福利機構的狀況，制定規劃目標，按千人指標對不同類型、功能、檔次、形式的老年人、殘疾人和孤殘兒童社會福利機構配置的數量或床位數進行統一規劃，提出實施的方法、步驟和保證措施。

（四）編制區域社會福利機構設置規劃需要政府各有關部門通力合作，有關專家學者共同參與，要廣泛調動社會各方面力量，充分發揚民主，進行科學嚴謹的論證。

三、工作要求

（一）加強領導。制定并組織實施區域社會福利機構設置規劃是各級民政部門的基本職責。要克服消極等待思想和畏難情緒，切實加強對區域社會福利機構設置規劃工作的領導，將這項工作列入重要的議事日程。各省、自治區、直轄市民政廳（局）要根據實際情況，對本地社會福利機構的設置規劃工作提出總體要求，對不同地區要因地制宜、分類指導。市（地）、縣（區）兩級民政部門要設立領導小組，組織專門人員加緊制定規劃，以配合《社會福利機構管理暫行辦法》的貫徹實施。同時要通過政策引導、輿論宣傳，使社會各方面認識區域社會福利機構設置規劃工作的意義，加快規劃的制定與實施。

（二）加強行業管理。民政部門是社會福利事業的業務主管部門。要認真履行行業管理職能，根據社會需求，對不同種類、不同隸屬關系、不同所有制形式的社會福利機構進行統一規劃，引導社會福利資源合理配置。加強對社會福利機構設置的管理工作，做到凡新建社會福利機構，必須按照區域社會福利機構設置規劃的要求和管理程序，嚴格審批，避免一哄而上、盲目發展和社會福利資源浪費的現象。現有社會福利機構的改建、擴建，無論何種投資渠道，都要按照區域社會福利機構設置規劃的要求，嚴格審批，嚴格管理。對社會力量舉辦的社會福利機構要積極引導，加強管理，依法保護福利服務對象、福利服務人員和社會福利機構的合法權益。

（三）規劃與調整并重。開展區域社會福利機構設置規劃工作，是社會主義市場經濟條件下加強社會福利事業管理的新舉措，需要在實踐中不斷總結經驗。區域社會福利機構設置規劃是中長期的發展規劃，需要隨著社會和經濟的發展不斷地加以充實和完善。各地要抓住當前的有利時機，盡早啟動規劃工作，對不合理的社會福利機構資源配置，要下決心進行調整，同時積極探索，努力實踐，穩步推進。