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各鎮人民政府，縣府直屬有關單位：

為貫徹落實省政府《關于貫徹落實國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（粵府〔*〕3號）和市政府《關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》（汕府〔*〕59號），（以下簡稱《意見》）精神，進一步做好我縣就業再就業工作，現提出以下貫徹實施意見。

一、進一步明確指導思想和目標任務，堅持以發展促進就業再就業

（一）我縣就業再就業工作的指導思想：按照“增創新優勢、推動新發展、構建和諧新*”的總體要求，以科學發展觀統領全局，堅持把就業再就業作為國民經濟和社會發展的優先目標，堅持把促進就業再就業擺在政府工作的優先位置，堅持在公共財政支出中優先安排促進就業資金。在繼續做好體制轉軌期間國有企業下崗失業人員再就業工作的同時，把工作重心轉移到統籌城鄉就業和提高勞動者素質上來，統籌做好城鎮就業困難群體、農村富余勞動力、城鄉新成長勞動力就業再就業和外省、外市、外縣勞動力流入我縣就業管理服務工作，促進城鄉勞動者充分就業。

（二）我縣就業再就業工作的主要目標任務：“*”期間，加快建立完善城鄉勞動者平等就業制度，加快建立完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，加快建立培訓、促進就業和再就業與社會保障聯動機制，加快建立市場經濟條件下促進就業的長效機制。大力提升勞動者職業技能和創業能力，改善就業環境，多渠道開發就業崗位。力爭每年城鎮新增就業崗位2000個，實現城鎮就業再就業1500人，農村勞動力轉移就業5000人，城鎮登記失業率控制在3％以內。

（三）堅持在發展中增加就業崗位，解決就業問題。要全面落實國家關于鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展的方針，認真貫徹執行國家關于發展第三產業和服務業的政策措施，充分發揮*的區位和資源優勢，積極主動承接珠三角地區產業轉移，大力促進內外源型經濟共同發展，做大做強縣域經濟，大力發展具有比較優勢的勞動密集型產業，努力實現經濟增長與擴大就業良性互動，增強經濟，增長對就業的拉動效應。要堅持城鄉協調發展，積極引導和組織農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，提高城鄉勞動者的就業質量。

二、進一步完善和落實就業扶持政策，大力促進就業再就業

(四)就業再就業扶持政策的對象范圍。

1、有勞動能力和就業愿望的國有企業下崗失業人員，國有企業關閉破產需要安置的人員，國有企業所辦集體企業下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業1年以上的城鎮其他登記失業人員，憑《再就業優惠證》享受《意見》規定的所有扶持政策。

縣以上集體企業下崗職工、企業失業軍轉干部和其他城鎮登記失業一年以上的人員，可享受國家和省規定的除稅收減免政策以外的各項扶持政策，所需資金由縣財政解決。

2、縣勞動保障部門負責為符合條件的人員免費發放《再就業優惠證》，并在《再就業優惠證》中注明其享受扶持政策的種類和資格，作為享受相關扶持政策的憑據。要切實加強《再就業優惠證》發放和使用的管理，防止發生弄虛作假和欺騙冒領等行為。勞動保障、工商、國稅、地稅等部門要加強溝通協調，建立下崗失業人員再就業信息交換和協查制度，在提供政策扶持后，審批相關優惠政策的主管部門要及時在《再就業優惠證》上進行標注。對距法定退休年齡不足3年的下崗失業人員，勞動保障部門要在其《再就業優惠證》上具體標注有效期限。

（五）鼓勵自謀職業和自主創業。

1、要按《意見》精神，切實落實好對持《再就業優惠證》人員的各項稅費減免政策。同時，各級人民政府投資興建或給予優惠政策的各類經營性市場、商鋪，應預留30％以上的攤位優先租賃給持《再就業優惠證》人員經營，并按規定減收租賃費、攤位費、集貿市場管理費及衛生清潔費等費用。

2、對持《再就業優惠證》人員以及持有軍人退出現役的有效證件的城鎮復員轉業退役軍人從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度為2萬-3萬元人民幣，貸款期限2年，到期確需延長的，可延期1次。對從事微利項目的，由縣財政據實全額貼息（延期不貼息）。其他城鎮登記失業人員從事個體經營可憑失業證申請小額擔保貸款。從事微利項目的，由縣財政給予50％的貼息（微利項目范圍由省確定）

3、對有創業愿望和具備創業條件的創業培訓結業者從事個體經營，憑創業培訓合格證可申請小額擔保貸款。從事微利項目的，由縣財政給予50%的貼息。

4、要對持《再就業優惠證》下崗失業人員從事個體經營涉及的各項行政事業性收費進行全面認真清理，明確應當免繳的各項行政事業性收費。縣物價部門要向社會公布免繳的各項行政事業性收費項目，并加強監督管理。各收費單位要在服務場所明示持《再就業優惠證》下崗失業人員免收費項目。各種經營服務性收費應嚴格按照最低標準收取。凡違反規定的，要及時糾正和查處。

（六）鼓勵企業吸納就業。

1、對商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業，在新增加的崗位中當年新招用持《再就業優惠證》人員的稅費減免，按國家、省、市的規定執行。

2、對符合《意見》規定條件的勞動密集型小企業，可按每招用1名持《再就業優惠證》人員給予2萬一3萬元人民幣的貸款支持。

3、各類企業（國家限制的行業除外）和個體工商戶當年新增崗位新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準以本縣上年度社會平均工資的60%為繳費基數，按企業應為所招人員繳納的養老、醫療、失業、工傷和生育保險費之和計算，個人應繳納的部分仍由本人負擔。對*年底前核準社會保險補貼但未到期的企業，在剩余期限內按此政策執行。

（七）提高靈活就業人員的就業穩定性。持《再就業優惠證》人員從事靈活就業并向勞動保障部門辦理就業備案手續并參加社會保險的，給予一定數額的社會保險補貼，期限最長不超過3年。對已與用人單位建立勞動關系的靈活就業人員，社會保險補貼標準以本縣上年度社會平均工資的60%為繳費基數，按企業為靈活就業人員繳納的養老、失業、醫療、工傷和生育保險費之和計算，個人應繳納部分仍由本人負擔。靈活就業人員無固定用人單位且以個人身份參加社會保險的，按照國家、省和市規定靈活就業人員參加社會保險的險種和應繳額度給予50％的補貼。

（八）健全就業援助制度。要將就業困難對象作為就業援助重點，提供特殊的政策扶持。就業困難對象包括持《再就業優惠證》中的“4050’’人員（即女40周歲以上，男50周歲以上人員。計算年齡的截止時間到*年12月31日止）、享受城市居民最低生活保障的城鎮登記失業人員和在法定勞動年齡內且具有勞動能力的城鎮“零就業家庭”成員。

1、各類企業（國家限制的行業除外）和個體工商戶招用就業困難人員，與其簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內給予社會保險補貼。社會保險補貼標準以本縣上年度社會平均工資的60%為繳費基數，按企業應為所招用就業困難人員繳納的養老、失業、醫療、工傷和生育保險費之和計算，個人應繳納的部分仍由本人負擔。招用“4050”人員期限超過3年的，社會保險補貼期限可根據其勞動合同期限相應延長，直至法定退休年齡。超過3年的社會保險補貼所需資金由縣財政負擔。對*年底前核準社會保險補貼但未到期的企業，按此政策執行。

2、各類用人單位的公益性崗位招用就業困難人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實際招用人數，給予崗位補貼，補貼按每招收1名就業困難人員每月補貼100元的標準執行，所需資金由縣財政解決。具體補貼辦法由縣勞動保障局會同縣財政局擬訂后報縣政府審定。各鎮人民政府及有關部門要建立健全公益性崗位申報聯審制度，積極開發公益性崗位安置就業困難人員，對崗位不挑不揀的就業困難人員，要承諾一定期限內給予安置就業。公共就業服務機構在開展勞務派遣業務時要優先考慮就業困難人員。機關、事業單位和國有獨資企業、國有控股企業的后勤崗位空缺，應優先招用本縣就業困難人員。

3、就業困難人員可享受一次以上免費的職業培訓（包括創業培訓）和技能鑒定。具體辦法由縣勞動保障局和縣財政局共同擬訂后報縣政府審定，所需資金在促進就業再就業資金中列支。

（九）積極引導和扶持高校畢業生就業和創業。縣教育、人事、勞動保障、共青團等部門要加強溝通合作，加強對高校畢業生的就業和創業指導，提高其就業能力和創業能力。勞動保障部門公共就業服務機構、人事部門人才交流服務機構、高校就業指導服務機構要加強合作，努力為高校畢業生提供及時有效的就業服務。對高校應屆畢業生從事個體經營的（國家限制的行業除外），有關部門要落實免收屬于登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費政策。對獲得創業培訓結業證書并有貸款要求的人員給予小額擔保貸款扶持。貸款額度為2萬-3萬元人民幣，貸款期限2年，到期確需延長的，可延期1次。

（十）切實做好中央和省、市管理企業下崗失業人員再就業工作。要將中央和省、市管理企業下崗失業人員再就業納入再就業工作規劃，對符合條件的下崗失業人員及時核發《再就業優惠證》，落實再就業政策，所需資金在縣促進就業再就業資金中統籌解決。

三、積極推進城鄉統籌就業，加快建立勞動者平等就業制度

（十一）加快建立城鄉統一的就業管理服務制度。取消限制農村勞動力轉移就業的歧視性政策和不合理規定。對農村勞動力進城就業要公平對待，合理引導，確保其享有與城鎮居民同等的簽訂勞動合同、參加社會保險、同工同酬、子女入學入托等權利。加強流動就業人員管理服務工作，統籌協調省、市、縣內外就業工作，優化外省、市、縣勞動力流入*的就業結構，嚴格執行招用勞動者登記備案制度。實行統一的就業憑證管理制度，凡在本縣就業的所有勞動者應向勞動保障部門申領《廣東省就業失業手冊》，持手冊享受相應的公共就業服務。

（十二）健全城鄉一體化的公共就業服務體系。*年底前，要建立健全以政策咨詢、失業登記、就業備案、職業指導、職業介紹、就業援助、勞動保障事務為主要內容的公共就業服務制度。要整合就業服務資源，在市、縣、鎮三級建立健全公共就業服務體系并落實人員編制和財政核撥經費；縣鎮公共就業服務機構負責組織實施公共就業服務項目和政府授權的其他促進就業項目。全面推進“以人為本”的就業服務，規范公共就業服務功能、服務標準、服務規程、服務場地、硬件配置和窗口設置等內容，提高服務質量和效率。鼓勵社會各類職業中介機構為城鄉勞動者提供誠信、有效的就業服務，對提供減免費職業介紹服務的，經勞動保障部門認定，財政部門審核，按規定給予補貼。社會各類職業介紹機構每成功推薦1名下崗失業人員就業，下崗失業人員與用人單位簽訂勞動合同1-3年，3-5年，5年以上的，補貼標準按縣上年度職工月平均工資的25%、30%和35%執行。公共就業服務機構和社會各類職業中介機構的職業介紹補貼辦法由縣勞動保障局和縣財政局擬訂后報縣政府審定。

（十三）加強街道（鎮）社區勞動保障工作平臺建設。要進一步完善街道（鎮）勞動保障工作機構，落實人員經費和辦公服務場地，做到機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”，統一工作職責、業務流程、資料臺賬、服務規范、管理制度、信息系統、設施標識，充分發揮基層勞動保障機構在勞動力資源調查管理、就業援助、企業退休人員社會化管理服務和協助勞動保障監察等方面的基礎性作用。全面落實在社區（村委會）聘請勞動保障協理員的規定，加強隊伍建設，落實工作經費，強化業務培訓，提高工作質量。

（十四）加快勞動力市場信息化建設。按照“金保工程”建設總體要求，對勞動力市場信息系統建設進行統一規劃，整體推進。*年底前，要建成市、縣、鎮（街道）三級聯通的勞動力市場信息系統，實現與省網絡互聯、信息共享。縣和有條件的街道要建設遠程可視招工系統和勞動力市場網站，強化網上職業介紹服務，提高供求匹配效率。建立健全勞動力市場供求信息收集、分析、和工資指導價位制度，完善市場導向就業機制。勞動保障部門要定期組織開展企業用工情況抽樣調查活動，用人單位要積極配合。

四、切實加強人力資源能力建設，全面推進素質就業

（十五）加強職業技能綜合性培訓基地建設。計劃由勞動和社會保障局創辦職業技能綜合性培訓示范基地，作為職業技能培訓的公共服務平臺，負責開展再就業培訓、創業培訓、農村勞動力轉移培訓、勞動預備制培訓、在職職工培訓和技能鑒定。有條件可把培訓實體向鎮延伸，依托鎮開展引導性培訓，形成層次結構合理的職業教育培訓體系。

（十六）大力實施勞動者技能振興計劃。全面實施“百萬農村青年技能培訓工程”，對農村富余勞動力和失地農民開展針對性、實用性的初級技能培訓，力爭到*年底前培訓農村勞動力2000人以上。各地也要積極創造條件，擴大智力扶貧對象，健全智力扶貧工作制度。建立健全職工培訓制度，對企業在職員工開展崗位技能晉升培訓。全面實施高技能人才培養工程，從*年起三年內每年培養中級工600人，高級工200人，技師以上技能人才20人。可建立由政府及有關部門組成的高技能人才培養協調指導機制，加大資金投入，加強公共實訓基地建設和管理，為培養高技能人才提供有利條件。

（*）組織實施創業富民工程。從*年起，全面組織實施“創業富民工程”，切實提高下崗失業人員和其他勞動者的創業能力。“*”期間要組織200名具有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者參加創業培訓，力爭創業成功率達30％以上，通過創業增加300個就業崗位。要成立創業富民工程指導機構，加強對創業培訓工作的組織和指導。

（十八）落實職業培訓補貼政策。對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員以及本縣進城務工的農村勞動者，可提供一次性職業培訓或創業培訓補貼。上述人員通過初次職業技能鑒定且生活確有困難的，可給予一次性職業技能鑒定補貼。具體補貼辦法和標準由縣勞動保障局會同縣財政局、物價局聯合擬訂并報縣政府批準后實施。

（十九）大力推進職業資格證書制度和就業準入制度。用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓，后就業”、“先培訓，后上崗”的規定，從取得職業資格證書的人員中優先錄用。勞動保障部門要根據國家和省的有關法律法規，制定完善就業準入的有關規定。要進一步加強對培訓機構的管理和監督，提高培訓質量和就業效果。同時建立職業資格證書信息平臺和參加培訓人員資料臺帳，為用人單位及參加培訓的人員提供用工和就業服務。

五、開展失業調控，加強就業管理

（二十）建立失業預警機制。要制訂失業應急預案，及時確定或調整失業警戒線，在失業進入預警狀態時及時啟動應急預案，努力減緩失業人數增加給社會帶來的各種問題和沖擊。各有關部門要根據各自職責，制訂相關的配套政策和措施，密切配合、形成合力，確保有關工作順利實施。

（二十一）切實做好關閉破產和重組改制企業職工分流安置工作。國有企業實施重組改制和關閉破產，職工安置方案須經職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金落實不到位，不得進入重組改制和破產程序。指導企業制訂切實可行的職工安置方案，指導企業規范操作，嚴格按照方案實施。

（二十二）正確引導和規范企業裁員。各有關部門要加強對企業裁員行為的指導，嚴禁企業隨意裁員，避免因企業裁員造成大規模失業。凡職工安置方案不明確、不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決企業拖欠職工債務的，不得裁減人員。除關閉破產企業外，原則上企業從業人員在500人以上2000人以下，一次性裁員超過10%，或一年內累計裁員超過20%的，企業從業人員在2000人以上，一次性裁員超過200人，或一年內累計裁員超過400人，要事先向縣勞動保障部門報告。勞動保障部門認為如果需要進行調控，應及時提出對策、建議、措施，向縣政府報告。

（二十三）依法維護城鄉勞動者的合法權益。依法加強勞動力市場監管，規范勞動力市場秩序，定期開展清理整頓活動，嚴厲打擊各類職業中介違法違規行為。加大勞動保障執法力度，重點查處克扣、拖欠工資、超時加班、不簽訂勞動合同和逃避參加社會保險等違法行為。確保全縣勞動合同簽訂率達到80%以上。要為農民工提供勞動保障法律援助和各種服務，保障農民工在勞動就業、子女入學和生活保障等方面的合法權益。加強各類勞務派遣組織的管理，規范勞務派遣行為，保障勞務派遣人員的合法權益。整合規范勞動保障執法職能和機構，充實執法監察力量，加大執法監察力度，保證監察執法工作經費。

六、進一步完善社會保障制度，建立與促進就業的聯動機制

（二十四）建立促進就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作的聯動機制。進一步完善失業保險和城市居民最低生活保障制度，健全促進就業的激勵約束機制，實現保生活與促就業良性互動。要充分發揮街道（鎮）社區勞動保障工作平臺的職能作用，加強勞動保障、民政等部門信息溝通和互動合作，規范工作流程，定期交換信息，通報再就業情況，引導和鼓勵有勞動能力的失業人員特別是享受城市居民最低生活保障的失業人員積極參加職業技能培訓，實施有針對性的幫助和服務。

（二十五）進一步完善社會保險制度。繼續加強社會保險擴面征繳工作，重點做好城鎮個體工商戶、靈活就業人員、失地農民和農村進城務工人員參加社會保險的工作，將更多的勞動者納入社會保險制度的覆蓋范圍。對用人單位向社會保險經辦機構申報應繳納的社會保險費數額時，瞞報工資總額或者職工人數的，由勞動保障行政部門責令改正，并依照《勞動保障監察條例》規定處瞞報工資數額1倍以上3倍以下的罰款。

七、加強組織領導，健全促進就業投入長效機制

（二十六）進一步強化就業再就業工作責任制。各鎮政府對本鎮就業再就業工作負總責，要繼續把增加就業崗位和控制失業率作為宏觀調控的重要指標，作為政績考核的重要內容。繼續實行就業工作目標責任制度和年度考評，縣政府每年對各鎮政府在下崗失業人員再就業、城鄉統籌就業、公共就業服務體系建設、失業調控、就業與社會保險聯動機制、促進就業資金投入等六大目標進行考核通報。建立健全就業再就業工作考核通報制度，加強指導，監督落實。

（二*）進一步加強對就業再就業工作的領導和統籌協調。縣政府決定將“縣再就業工作領導小組”調整為“縣就業工作領導小組”，負責全縣就業再就業工作的統籌規劃、綜合協調和組織實施；領導小組辦公室設在縣勞動保障局，負責領導小組的日常事務。各鎮政府也要相應調整加強就業再就業工作組織協調機構，切實加強對就業再就業工作的組織領導，逐級抓好落實。各成員單位要加強配合，各負其責，共同做好就業再就業工作。

要充分發揮各派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體的職能優勢，共同做好就業再就業工作。要繼續通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式把就業再就業政策宣傳到群眾、企業和基層單位，營造全社會支持和幫助就業再就業工作的良好氣氛。

（二十八）加大政府對促進就業再就業的資金投入。就業再就業工作按屬地化管理原則，主要責任在黨委和政府。各鎮人民政府和有關部門要按照《意見》要求，根據就業形勢變化和就業工作需要，在原有的基礎上，積極調整財政支出結構，進一步加大資金投入，將促進就業再就業資金列入財政預算。促進就業再就業專項資金主要用于下崗失業人員再就業的社會保險補貼、崗位補貼、職業介紹補貼、職業培訓補貼、創業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。縣財政要安排農村勞動力培訓轉移就業，勞動力信息網絡建設、街道（鎮）社區勞動保障工作平臺、綜合性職業培訓基地和公共實訓基地建設等經費，并列入預算。縣財政、勞動保障和審計部門要切實加強對就業再就業資金撥付使用的監督檢查，提高資金使用效率，確保資金安全。

（二十九）上述有關扶持政策自*年起開始執行，政策審批的截止期暫定到*年底。政策執行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，有關稅收政策按新的稅收政策執行。各鎮政府和有關部門要結合本地實際，抓緊研究制訂貫徹本《意見》的具體措施，確保本《意見》精神落到實處。在不涉及稅收政策、不增加縣財政補助的前提下，可制訂有利于本地擴大城鄉就業的其他政策。