前言：本站為你精心整理了民政促進流通業發展意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟體制的完善，我國流通業在促進生產、引導消費、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的作用日益突出。當前，我國商品市場供求總格局已發生根本性變化，面臨的國際化競爭更趨激烈，但流通領域仍存在流通企業規模偏小，組織化程度低，現代化水平不高，市場體系不夠完善等問題，迫切需要我們在流通領域樹立和落實科學發展觀，建設大市場，發展大貿易，搞活大流通，加快推進內外貿一體化和貿工農一體化，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，為促進城鄉協調發展和國民經濟持續快速健康發展作出新貢獻。為此，特提出以下意見：

一、加大改革力度，提高流通企業競爭能力

（一）大力推進國有流通企業改組改制。積極推進國有流通企業改革，建立現代企業制度。各級人民政府要因地制宜，采取多種方式支持國有流通企業改組改制，增強國有流通企業活力，提高盈利能力；對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業，依法實施租賃、出售、債務重組和關閉破產；支持企業進行跨行業、跨地區、跨所有制的資產重組，鼓勵各種資本參與流通企業改組改造；在深化流通企業改革過程中，注意保全銀行信貸資產，防止逃廢銀行債務。

（二）妥善處理國有流通企業歷史包袱。允許國有流通企業通過將其使用的、已劃撥的土地在補辦出讓手續、補交土地出讓金后納入企業總資產沖抵企業債務；經財政、國有資產管理部門同意，按照國家有關規定，國有流通企業可以通過出售所持國有產權抵償歷史債務。

（三）妥善安置職工，降低國有流通企業改革成本。國有流通企業享受原國家經貿委等八部門《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改［*］859號）的政策措施；對流通企業依法出售自有產權的營業或辦公用房收入以及處置企業使用劃撥土地的收入，可優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工；對向企業經營者或職工定向出售的國有中小流通企業資產，應規范“招拍掛”程序，在履行決策、資產清查、財務審計和資產評估審核程序后，要維護企業職工權益，在同等價格條件下，優先賣給本企業職工，賣給其他單位和個人的，要切實妥善安排好原企業的職工；納稅確有困難的流通企業，可按現行規定申請減免生產性用房的房產稅和城鎮土地使用稅。

（四）加快培育大型流通企業集團。要按照市場經濟規律和世貿組織規則，積極培育一批有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強、具有國際競爭力的大型流通企業；鼓勵具有競爭優勢的流通企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經營等方式，實現規模擴張，引導支持流通企業做強做大。

國務院各有關部門和有關金融機構要扶持流通企業做強做大，在安排中央外貿發展基金和國債資金、設立財務公司、發行股票和債券、提供金融服務等方面予以支持。重點培育的大型流通企業可直接向商務部申請進出口配額、許可證、國營貿易經營權和相關資質等。

地方各級人民政府要結合實際，采取具體措施，支持國家和地方重點培育大型流通企業的發展。

（五）進一步放開搞活中小流通企業。商務部、發展改革委、財政部、科技部等有關部門要按照資金使用方向和程序，在安排中央外貿發展基金、中小企業發展專項資金、中小企業科技創新資金等方面支持中小流通企業發展。鼓勵有條件的流通企業到境外開展流通業務。

地方各級人民政府要采取切實有效的措施支持中小流通企業發展，在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、人才培訓、信息服務等方面進行扶持。

（六）努力創造流通企業公平競爭的環境。加快電價改革步伐，積極推動工商企業同網同價；引導和規范零售企業的促銷和進貨交易等行為，依法打擊商業欺詐，整頓規范流通秩序；有序推進流通業對外開放，鼓勵流通企業實行內外貿一體化經營，為內外資流通企業公平競爭創造良好的環境。

二、加快創新步伐，提高流通現代化水平

（七）切實推進連鎖經營快速發展。國務院各部門和地方各級人民政府要進一步研究制訂并完善實施辦法，切實把《國務院辦公廳轉發國務院體改辦國家經貿委關于促進連鎖經營發展若干意見的通知》（國辦發［*］49號）的各項政策措施落到實處。

（八）推動流通企業進行流通方式和技術創新。充分運用財政和金融手段支持流通企業進行結構調整，重點支持現代流通方式的推廣和運用。地方各級人民政府要在財政補貼、土地使用等方面，鼓勵連鎖經營企業發展，尤其是到城市社區、農村建立營銷網絡；鼓勵發展循環經濟，從財政等方面支持優勢再生資源回收企業通過連鎖經營等方式拓展回收網絡；加大利用信息技術改造流通業傳統作業方式的力度，采用現代物流的管理模式，提高管理效率，降低成本，鼓勵各類流通企業發展電子商務。

（九）鼓勵發展物流配送中心。企業利用原使用的國有劃撥土地使用權引進資金和設備建設物流配送中心，可在依法辦理經營性用地出讓手續、按市場價格補繳土地使用權出讓金后，將土地使用權作為法人資產出資。根據城市規劃需要對舊倉庫等設施進行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，城市政府在拆遷或收回企業土地使用權和建筑物時，應依法進行合理補償，并在城市物流規劃用地上給予相應安排。對農產品倉儲設施建設用地按倉儲用地對待。

三、加強流通基礎設施建設，建立健全流通領域公共信息服務體系

（十）加大流通基礎設施建設投入力度。積極運用財政貼息等政策措施，加大對農產品批發市場、物流配送中心等流通基礎設施建設的投入力度；加強食品安全，支持“三綠工程”發展，建立、完善流通環節食品檢疫檢測體系，實行無害化處理制度，所發生費用由財政負擔的相應列入各級財政預算。

（十一）建立健全流通領域公共信息服務體系。中央財政從*年起每年拿出一定資金支持全國流通領域公共信息服務系統建設，從中央外貿發展基金中安排一定資金支持全國市場信息服務體系建設。地方各級財政要加大資金投入，支持當地商品信息服務系統的建設和運行維護。商務主管部門要制訂流通領域公共信息服務體系建設規劃，加強管理。