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各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了貫徹落實國務院辦公廳《關于加快電子商務發展的若干意見》，推動我省電子商務發展，結合我省實際，經省政府同意，提出以下貫徹落實意見：

一、加快電子商務發展的基本思路

電子商務是國民經濟和社會信息化的重要組成部分。加快推進電子商務發展是貫徹落實科學發展觀的要求，是以信息化帶動工業化，促進我省產業結構調整，推動經濟增長方式轉變，提高國民經濟運行質量和效率，推動我省經濟社會全面協調可持續發展的重大舉措。

我省發展電子商務的基本思路是：以科學發展觀為指導，堅持政府推動，企業主導；市場導向，注重實效；優化環境，穩步發展。

1、充分發揮政府推動、企業主導的作用。充分發揮政府職能，通過完善管理體制，優化政策環境，加強基礎設施建設，提供高效服務，建立政府與企業的良性互動機制；充分發揮企業在開展電子商務應用中的主體作用，使企業成為電子商務的決策、投資、實施和運營主體，成為電子商務利益和風險的承擔者。

2、堅持市場導向，注重實效。運用市場機制，合理有效的配置資源。按照市場經濟規律，根據產業特點、行業特點，從實際出發，突出重點，分步實施，有序推動全省電子商務發展。

3、優化電子商務環境，穩步推進電子商務發展。不斷完善電子商務發展的市場、法制、網絡技術、電子支付等環境，推進政策法規、信用服務、安全認證、標準規范、在線支付、現代物流等支撐體系建設，發揮大企業和中心城市的示范作用，抓好試點，帶動中小企業、各行各業電子商務健康發展。

二、電子商務發展的任務和措施

1、抓好法規制定、標準建設以及市場監管，優化電子商務法律和政策環境。省信息辦要組織相關單位，按照國家關于電子交易、信用管理、安全認證、在線支付、稅收、市場準入、隱私權保護等方面的法律法規，研究起草相應的法規、規章。省財政廳要會同稅務等部門，研究制定我省電子商務稅費優惠政策，加強對電子商務稅費管理。省質監局、省商務廳、省教育廳等部門要積極鼓勵和引導有條件的企業、高校和科研機構研究電子商務關鍵技術標準和規范，參與國家標準的制定，積極推進我省電子商務標準化進程。工商、新聞出版、質監、公安等部門要加強和完善對網上經營活動的監管，探索電子商務經濟模式下的協作機制，打擊電子商務領域的非法經營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動。

2、完善電子商務投融資機制，逐步建立適應我省電子商務發展的多元化、多渠道的投融資機制。省發展改革委、省商務廳、省信息辦要研究制定促進金融業與電子商務相關企業相互支持、協同發展的政策，加強對電子商務在項目審定、立項及政府投入上的支持，帶動企業和社會的投入，強化企業在電子商務投入中的主體地位。

3、推動信用體系建設。按照“加強政府監管、行業自律及部門間協調與聯合，鼓勵企業積極參與”的原則，加快信用體系建設。人行西安分行、稅務、工商、質監等部門要結合各自業務和職能，進行個人、企業、單位信用數據采集和數據庫建設。省信息辦要負責組織在省級電子政務統一平臺上建設*信用信息庫和在線信用信息服務平臺，組織、協調建立相關部門間的信用信息資源共享機制和信用信息有償服務機制，逐步實現信用數據的動態采集、處理及實時交換，建立我省科學、合理、權威、公正的信用服務機構。

4、健全完善安全認證體系。省信息辦、省國家密碼管理局等部門要進一步規范密鑰、證書、認證機構的管理，加強責任體系和安全認證基礎設施建設。充分發揮省內已取得國家電子認證服務許可證資質的專業性區域認證機構的作用，大力推動區域內證書的發展和應用。開發和采用具有自主知識產權的加密與認證技術，按照國家統一規劃積極參與國家認證機構的交叉認證。依托省電子政務統一平臺，不斷完善我省電子商務安全平臺建設。

5、推進在線支付系統建設。人行西安分行要會同省信息產業廳和銀行卡產業各參與方，大力推廣銀行卡、網上銀行等在線支付工具的應用。積極鼓勵企業和消費者使用銀行卡，對企業安裝使用POS機設備給予優惠政策并提供積極服務，推動我省在線支付業務的規范化、標準化進程。

6、加快現代物流業發展，促進服務體系的建設。要充分利用鐵路、交通、民航、郵政、倉儲、商業網點等現代物流資源，發揮西安中心城市物流集散地的作用，完善物流基礎設施建設。加快推進物流信息化建設以及物流電子數據交換的普及和應用。引導物流企業采用先進物流技術和裝備，提升物流業信息化水平。逐步建立和完善電子商務統計和評價體系。

7、全省各級政府要率先垂范，積極開展電子商務應用。省內的政府采購、建設工程和信息工程招標等機構要廣泛采用網上招標、網上詢價采購、電子數據交換、CA（數字證書）認證和網上支付等電子商務應用，帶動企業上網和開展業務。

8、充分發揮企業的主體作用。省企業信息化辦要把提升和改造傳統產業作為推進電子商務的前提和基礎，著力促進企業業務流程和組織結構的重組與優化，實現資源的優化配置和高效應用，增強產、供、銷協同運作能力，提高企業的市場反應能力、科學決策水平和經濟效益。積極支持中小企業和面向消費者的電子商務應用，為中小企業參與電子商務提供更多的選擇。爭取通過3-5年的努力，使全省80%規模以上工業企業和商貿流通企業完成內部信息化建設，50%以上的企業設立自己的網站。

9、積極做好試點示范工作，推進重點行業電子商務應用。省信息辦要會同省發展改革委、省國資委、省商務廳、省科技廳、省農業廳、省工交辦等相關部門，結合我省實際，推動金融、旅游、物流、郵電、交通運輸、商貿、裝備制造等重點行業積極探索電子商務行業平臺建設。探索行業電子商務發展模式，建立行業信息資源共享和交換機制，促進行業內有序競爭與合作。積極促進省內電子商務網站資源整合，為公眾提供“一網式”電子商務服務窗口。

10、大力發展電子商務相關技術裝備和軟件。省發展改革委、省信息產業廳、省科技廳等部門要組織、引導和支持我省企業引進和開發電子商務應用技術，進行具有自主知識產權的電子商務硬件和軟件產品的研發及產業化進程，提高我省電子商務平臺軟件、應用軟件、終端設備等關鍵產品的自主開發能力和裝備能力，為我省電子商務發展提供技術支持和保障，促進和帶動產業的發展。

三、明確職責，切實加強組織領導

省信息化領導小組對我省電子商務發展進行統籌規劃、統一管理、統一領導。

省信息辦作為信息化工作的主管部門，負責組織編制電子商務發展規劃，會同有關部門研究制定電子商務管理辦法；省科技廳要加大對電子商務基礎性和關鍵性領域研究開發項目的支持；省教育廳等單位要負責指導高校完善電子商務相關學科建設，切實加強電子商務專業人才的培養；省勞動保障廳要加強電子商務從業人員的職業資格培訓和在職培訓工作；省商務廳等部門要采取積極措施，鼓勵企業參與國際市場競爭，加強國際交流與合作，為企業走向國際市場提供及時準確的信息和優質服務；通信管理、工商、質監、公安、稅務等部門要在各自的職權范圍內，積極為我省電子商務發展提供便利條件，依法監督電子商務活動，及時查處違法行為，保障電子商務健康發展；人行西安分行要針對電子支付業務的特點、模式和不同的參與主體，逐步建立和完善電子支付規則，對電子支付業務進行規范與指導，完善網上支付體系。

全省各級政府、各有關工作部門要充分認識發展電子商務的重要性和緊迫性，加大對電子商務的宣傳力度，采取多種形式，加強對電子商務知識的宣傳和普及。積極發揮職能作用，密切協同配合，制定并不斷完善加快電子商務發展的具體政策措施，推進我省電子商務健康發展。