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各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市直有關(guān)部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會步伐，切實解決造紙企業(yè)水污染問題，實現(xiàn)我市環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，根據(jù)《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(**年本)》和《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3544-2001)的有關(guān)規(guī)定，特制定本指導(dǎo)意見。

一、堅決淘汰、關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境污染嚴(yán)重的生料造紙企業(yè)

各縣（市、區(qū)）人民政府**年10月20日前要將1.7萬噸/年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線和3.4萬噸/年以下的草漿生產(chǎn)裝置以及排放不達(dá)標(biāo)的年產(chǎn)1萬噸以下廢紙為原料的造紙企業(yè)全部淘汰（企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以市環(huán)保部門核查后認(rèn)可的生產(chǎn)能力為準(zhǔn)）。要制定并完善造紙企業(yè)專項整治工作方案，將任務(wù)落實到具體部門和責(zé)任人。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，發(fā)改委嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策，供電部門負(fù)責(zé)斷電，水務(wù)部門負(fù)責(zé)切斷用水，工商行政管理部門負(fù)責(zé)吊銷營業(yè)執(zhí)照，技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)收回生產(chǎn)許可證，環(huán)保部門負(fù)責(zé)收回排污許可證，企業(yè)要拆除和就地銷毀生產(chǎn)設(shè)備，消除污染轉(zhuǎn)移隱患，做到徹底淘汰。

二、要積極做好淘汰造紙企業(yè)轉(zhuǎn)、改產(chǎn)的指導(dǎo)服務(wù)工作

各縣（市、區(qū)）人民政府要積極做好轉(zhuǎn)、改產(chǎn)的指導(dǎo)工作，組織有關(guān)部門做好不符合國家產(chǎn)業(yè)政策造紙企業(yè)的淘汰工作，確保穩(wěn)妥進(jìn)行。對需轉(zhuǎn)為熟料造紙或其他生產(chǎn)項目的要嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入條件辦理，指導(dǎo)企業(yè)辦理環(huán)境影響評價等審批手續(xù)，經(jīng)批復(fù)同意后方可實施。在改造熟料生產(chǎn)工藝過程中，要實施“節(jié)水減排”和零排放工程，經(jīng)環(huán)保驗收合格后方可予以生產(chǎn)。

造紙企業(yè)在技術(shù)改造及污染治理過程中，要自覺采用能耗較少、污染負(fù)荷排放量小的清潔生產(chǎn)工藝，不斷提高清潔生產(chǎn)水平，提高技術(shù)起點(diǎn)。如采用含硅量較低、纖維含量較高的草漿原料及自動打包技術(shù)和少氯、無氯漂白工藝。所有造紙企業(yè)必須進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，并由發(fā)改委和環(huán)保部門組織驗收。加強(qiáng)原料高度凈化，采用兩級干法備料或干、濕法組合備料等技術(shù)，去除原料中的泥沙和雜質(zhì)。

減法化學(xué)漿黑液推薦采用常規(guī)燃燒法堿回收技術(shù)為核心的廢水治理成套技術(shù)：

1.高效黑液提取技術(shù)，黑液提取率85%以上；

2.新型全板降膜蒸發(fā)管或管-板結(jié)合草漿黑液蒸發(fā)技術(shù)；

3.高效草漿黑液燃燒技術(shù)；

4.連續(xù)苛化工藝技術(shù)；

5.保持游離堿技術(shù)：采用加堿保護(hù)或高堿蒸煮，以保持進(jìn)入蒸發(fā)工段墨液的游離堿濃度，達(dá)到降粘的目的。

三、加強(qiáng)造紙企業(yè)環(huán)境管理，確保完成污染減排目標(biāo)

（一）加大造紙企業(yè)污染治理力度。對符合規(guī)模要求的生料造紙企業(yè)，自通知之日起，全部實施停產(chǎn)治理，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。停產(chǎn)治理期間要停止生產(chǎn)用電，停產(chǎn)整治結(jié)束后仍達(dá)不到環(huán)保要求的，一律取締關(guān)閉；對現(xiàn)有廢紙制漿造紙（本色再生紙）廢水應(yīng)采用生化或生化+物化處理工藝進(jìn)行治理，色度不達(dá)標(biāo)的還應(yīng)增加脫色單元，對單純以絮凝等物化處理工藝進(jìn)行治理的，要全部停產(chǎn)治理；脫墨再生紙的脫墨廢水進(jìn)行單獨(dú)處理，其他廢水的處理要求與本色再生紙廢水處理技術(shù)要求相同。污泥應(yīng)妥善處置，避免重金屬污染。

（二）嚴(yán)格新建造紙企業(yè)審批。今后全市不再新批、新建年產(chǎn)5萬噸以下造紙企業(yè)，嚴(yán)格限期低檔紙及紙板生產(chǎn)項目。對新建5萬噸以上的造紙企業(yè)，要從嚴(yán)把關(guān)，按照審批程序，逐級報批，并有排污總量指標(biāo)，經(jīng)批復(fù)同意后方可開工建設(shè)。

（三）嚴(yán)格排污許可證制度。造紙企業(yè)必須持證排污，對沒有辦理污染物排放許可證的造紙企業(yè)，責(zé)令限期辦理。造紙企業(yè)的水污染物排放濃度和排放量必須滿足當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求。

（四）加強(qiáng)自動監(jiān)控和運(yùn)行管理。造紙企業(yè)必須安裝流量計和水質(zhì)自動在線監(jiān)控裝置，保證正常運(yùn)行，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。要加強(qiáng)對污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理，制定并實施嚴(yán)格的運(yùn)行管理規(guī)章制度，建立并完善運(yùn)行和監(jiān)測紀(jì)錄，確保污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行和廢水的達(dá)標(biāo)排放。

（五）加大環(huán)保執(zhí)法力度。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)對造紙企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管力度，增加檢查和監(jiān)測頻次，確保各造紙企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行。對不按要求運(yùn)行治污設(shè)施、擅自停運(yùn)治污設(shè)施、偷排偷放的造紙企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)治理，并處高限罰款，追究有關(guān)人員的責(zé)任。對屢查屢犯，一年內(nèi)出現(xiàn)兩次或兩次以上超標(biāo)排放的企業(yè)，依法由縣（市、區(qū)）人民政府作出限期停產(chǎn)治理或責(zé)令關(guān)閉。

（六）加大責(zé)任追究力度。各級環(huán)保部門要積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象拒不執(zhí)行關(guān)閉決定的、停產(chǎn)整治決定的、建設(shè)項目停建決定的追究企業(yè)法人責(zé)任，造成嚴(yán)重環(huán)境

污染，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任；對沒有按期徹底取締淘汰落后生產(chǎn)能力的、沒有下達(dá)取締關(guān)閉通知的、沒有吊銷或注銷生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的、沒有斷水?dāng)嚯姷?，追究地方政府及相關(guān)部門有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。對政府及監(jiān)管、執(zhí)法部門存在行政不作為、監(jiān)管執(zhí)法不到位，包庇縱容，充當(dāng)企業(yè)保護(hù)傘，為企業(yè)通風(fēng)報信，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。