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為貫徹落實黨的十七大精神和國家有關金融工作的方針政策，圍繞省委、省政府提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，現(xiàn)就進一步加快我省金融業(yè)改革與發(fā)展，提出如下意見：

一、加快我省金融業(yè)改革發(fā)展的重要意義

（一）進一步認識金融業(yè)在經濟發(fā)展中的支撐作用。金融是現(xiàn)代經濟的核心，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著保障資金需求、優(yōu)化資源配置、調節(jié)經濟運行、分散經濟社會風險等功能，對我省經濟社會又好又快發(fā)展具有重要的支撐和推動作用。當前，我省正處于工業(yè)化中后期階段，金融業(yè)將步入快速發(fā)展時期，傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級、存量資產整合重組、新興產業(yè)投融資、城鄉(xiāng)人民創(chuàng)業(yè)發(fā)展和消費模式轉變等，都對加快我省金融業(yè)發(fā)展提出了更新更高的要求，加快金融業(yè)發(fā)展對我省具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）進一步提升金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。從我省經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，把加快發(fā)展金融業(yè)作為我省實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的重要組成部分，作為我省提高全社會資源要素配置效率、轉變經濟發(fā)展方式、推動全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民財產性收入的重要支撐平臺，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。通過不斷深化改革，轉變發(fā)展觀念，鼓勵金融創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)金融業(yè)從規(guī)模和總量的擴張向服務功能提升和結構優(yōu)化轉變，從單純資金要素保障功能向綜合的金融服務轉變，使金融業(yè)成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要產業(yè)。

二、今后五年金融業(yè)發(fā)展的總體要求和主要目標

（三）加快金融業(yè)發(fā)展的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀，按照實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略要求，圍繞“保障、創(chuàng)新、防范”三大重點，著力健全金融組織與服務體系，著力提升金融機構的核心競爭力和抗風險能力，著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，著力維護金融穩(wěn)定安全，增強金融業(yè)對經濟的支撐力和滲透力，提高金融要素集聚水平，打造*金融業(yè)的特色優(yōu)勢，努力把我省建設成金融改革的先行區(qū)、金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)的優(yōu)質區(qū)、金融運行的安全區(qū)。

（四）今后五年金融業(yè)發(fā)展的主要目標。到2012年末，全省金融業(yè)增加值占GDP和第三產業(yè)的比重有較大提高；存貸款年均增量和信貸資產質量繼續(xù)保持全國領先水平；直接融資比重有較大提高，新增上市公司家數(shù)翻一番，繼續(xù)位居各省市前列，債券融資規(guī)模以及占直接融資的比重明顯提高；保險深度和保險密度達到全國平均水平以上，保險業(yè)的經濟補償、社會管理和資金融通三大功能顯著提高；金融要素集聚能力顯著提升，杭州、寧波區(qū)域金融中心建設初見成效，并成為上海國際金融中心的有機組成部分；地方金融機構實力顯著增強，多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的具有*特色的地方金融體系初步形成。

（五）確保資金要素供給。積極貫徹國家宏觀調控政策，多措并舉，確保我省經濟又好又快發(fā)展的資金需求。積極爭取各大銀行總行在信貸規(guī)模、結構和投放節(jié)奏等方面加大對我省的支持力度；重點培育地方金融機構對當?shù)亟洕耐度肓Χ龋粡娀≈攸c建設項目與資金聯(lián)動機制；加快優(yōu)質企業(yè)在多層次資本市場的融資步伐；積極拓寬保險資金在我省運用的領域；全力支持和配合銀行、證券、保險等金融機構在我省進行金融創(chuàng)新試點。

三、加快銀行業(yè)金融機構改革發(fā)展步伐

（六）充分發(fā)揮在浙銀行分支機構的作用。支持各大中型商業(yè)銀行分支機構深化金融改革和創(chuàng)新，推進新體制、新機制的有效運行，積極為其提供產業(yè)規(guī)劃布局等方面的信息，促進銀企合作，保持信貸適度增長，為我省初創(chuàng)型、成長型中小企業(yè)和“三農”發(fā)展提供更好的金融服務。引導國有商業(yè)銀行分支機構改善和加強縣域金融服務，增強服務手段和功能；鼓勵全國性大中型銀行在系統(tǒng)內爭取政策，加大對我省符合國家產業(yè)政策的企業(yè)信貸投放力度。鼓勵股份制商業(yè)銀行分支機構穩(wěn)步向縣域延伸服務，在欠發(fā)達地區(qū)和金融競爭不充分的區(qū)域設立分支機構。積極吸引優(yōu)秀外資銀行來浙開設分支機構。

（七）做優(yōu)做強地方法人商業(yè)銀行。引導和督促地方法人商業(yè)銀行完善公司治理，提高內控與風險管理能力。支持浙商銀行、杭州市商業(yè)銀行和寧波銀行做大做強，實現(xiàn)跨省域發(fā)展，借助資本市場，壯大資本實力，轉變發(fā)展模式，提高核心競爭力。鼓勵具備條件的城市商業(yè)銀行在省內跨區(qū)域或向縣域延伸發(fā)展，提高本省的金融服務覆蓋面。支持以民營為特色的商業(yè)銀行做專做精，發(fā)揮機制優(yōu)勢，立足服務本地經濟、服務中小企業(yè)、服務“三農”。支持其他城市商業(yè)銀行做優(yōu)做新，通過引進戰(zhàn)略投資，優(yōu)化股權結構或者聯(lián)合重組、整合資源，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。

（八）繼續(xù)深化農村合作金融機構改革發(fā)展。堅持服務“三農”方向，以縣級行社為主體做大做強，以改革促發(fā)展。堅持因地制宜，分類指導原則，對城市化程度較高、農貸比重較低、資產規(guī)模較大、經營實力較強、管理服務較規(guī)范的農村合作金融機構試行股份制改造；一般的縣級行社通過優(yōu)化股本結構，完善股份合作制，健全法人治理，加強內部管理，提高綜合競爭力和服務“三農”的能力；少數(shù)基礎較薄弱的縣級行社通過地方政府扶持、強弱聯(lián)合、加快組織形式改革和加強內部管理，不斷增強經營活力和服務“三農”的能力。在繼續(xù)保持縣級法人地位不變的前提下，積極探索省農信聯(lián)社發(fā)展模式，進一步提高管理水平，拓寬服務領域，強化差別化管理，充分調動縣級行社的積極性和創(chuàng)造性。及時總結推廣村鎮(zhèn)銀行試點工作經驗，跟蹤國家政策取向，穩(wěn)妥推進各類新型農村金融組織的發(fā)展，積極構建我省社會主義新農村建設的金融服務體系。

四、努力拓展上市等直接融資途徑

（九）大力推動符合條件的優(yōu)質企業(yè)上市融資。抓住國家大力發(fā)展資本市場的良機，各級政府要把企業(yè)上市工作作為提升骨干企業(yè)素質，帶動區(qū)域經濟發(fā)展的重要載體，積極培育上市后備資源。優(yōu)先推動高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、金融、現(xiàn)代物流、文化、教育、旅游以及海洋經濟領域的企業(yè)上市融資，促進我省經濟結構調整和產業(yè)升級。鼓勵省屬國有企業(yè)上市融資。借鑒省內外已有成功經驗，充分發(fā)揮上市公司資本運作平臺作用，推動國有經濟戰(zhàn)略重組。繼續(xù)開拓境外資本市場，推動民營企業(yè)赴境外上市融資。推動和支持優(yōu)質H股上市公司發(fā)行A股，支持企業(yè)借助境外資本市場，通過收購、兼并等方式，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵優(yōu)質上市公司通過多種方式擴大再融資規(guī)模，提高對外投資控股能力。鼓勵優(yōu)質企業(yè)買殼或收購控股上市公司。支持各地對已喪失融資功能的上市公司進行整合重組，提高上市公司質量，使上市公司成為我省經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐。

（十）鼓勵符合條件的企業(yè)進行債券融資。以債券發(fā)行管理體制改革為契機，努力擴大企業(yè)債發(fā)行規(guī)模。推動重點基礎設施、技術改造項目等發(fā)行企業(yè)債。鼓勵上市公司發(fā)行公司債。積極探索中小企業(yè)集合發(fā)行債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券。積極探索資產證券化試點。鼓勵金融機構積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債等資本性債務工具和金融債。

（十一）積極發(fā)展證券期貨信托等金融組織。積極支持財通證券、浙商證券增資擴股，立足服務地方經濟，走專業(yè)化、特色化發(fā)展道路，爭取上市融資，形成資本補充機制。順應期貨業(yè)發(fā)展趨勢，推動期貨公司的金融期貨準備工作，優(yōu)化股東結構，增強資本實力，進一步發(fā)揮期貨公司利用農產品期貨服務“三農”的作用，促進*期貨市場與現(xiàn)貨市場的融合和發(fā)展。積極爭取信托業(yè)務牌照，發(fā)揮信托機構的功能優(yōu)勢，支持信托公司規(guī)范開展創(chuàng)新型信托業(yè)務。積極支持金融租賃公司進一步加快發(fā)展，通過金融租賃業(yè)務支持省內企業(yè)發(fā)展，特別是支持中小企業(yè)的技術改造和創(chuàng)新。積極支持和引導業(yè)績優(yōu)良、管理規(guī)范、符合國家產業(yè)政策的大型集團公司成立財務公司。鼓勵我省企業(yè)投資入股省內外的非銀行金融機構。優(yōu)先為省內非銀行金融法人機構提供業(yè)務及發(fā)展機會，盡快將其培育成實力較強、治理完善、內控健全、資質齊備的地方金融機構，增強其服務我省經濟社會發(fā)展的能力。

（十二）大力發(fā)展基金投資類組織。推動我省地方金融機構為主發(fā)起設立或投資控股證券投資基金管理公司。爭取設立產業(yè)投資基金，主要對涉及全省的重大基礎設施建設和產業(yè)轉型升級項目進行引導性、戰(zhàn)略性投資。吸引國內外知名基金類、投資類公司落戶我省。設立省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵民營資本為主體的創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金、成長型企業(yè)股權投資基金的發(fā)展，使各類基金組織成為我省充裕的民間資金轉化為產業(yè)資本的重要載體。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。

（十三）健全地方產權交易市場。充分發(fā)揮產權交易市場在促進產業(yè)資本有序流動、多渠道吸引民間資本、有效配置社會資源方面的作用，引導全省各地產權交易機構通過聯(lián)合、合作、兼并、托管等方式進行整合，逐步形成以省產權交易所為中心，各地交易所聯(lián)動的全省產權交易統(tǒng)一市場。積極探索非上市股份公司股權轉讓和進入場外市場的途徑，爭取在我省開展股權流轉試點。支持高新技術開發(fā)區(qū)內股份公司進入股份轉讓報價系統(tǒng)進行融資和股份轉讓。爭取建設規(guī)范化的區(qū)域性柜臺交易市場，使之成為我省地方資本市場，尤其是中小型企業(yè)投融資市場的重要平臺。

五、充分發(fā)揮保險功能

（十四）積極培育保險機構。支持浙商保險、信泰人壽加快發(fā)展，不斷完善公司治理水平，加快實現(xiàn)上市融資，提高為經濟社會提供風險管理服務的能力和水平。引導各類優(yōu)質資本投資設立總部在我省的保險公司。鼓勵責任險、養(yǎng)老險、健康險和汽車險等中外特色保險公司來我省設立分支機構。通過重組和并購等市場化方式，培育一批品牌信譽好、專業(yè)技術強、管理水平高的龍頭保險專業(yè)公司。

（十五）積極發(fā)展服務地方社會經濟的特色保險業(yè)務。積極發(fā)展區(qū)域性特色保險產品，是我省保險業(yè)創(chuàng)新的主導方向。鼓勵開發(fā)符合中小企業(yè)發(fā)展需要的保險產品，積極發(fā)展“三農”保險，探索政府補貼與商業(yè)運作相結合的具有*特色的保險發(fā)展模式；著力拓展責任保險，重點在公眾場所、食品安全、旅游行業(yè)、高危行業(yè)以及環(huán)境保護等方面取得突破。加快養(yǎng)老健康保險，重點開發(fā)補充型保險產品，參與和推動社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障體制改革。積極支持保險公司在*進行保險資金運用擴權的試點，引導保險資金以設立產業(yè)基金、投資入股等方式支持我省重點基礎設施項目和重大產業(yè)項目，參與我省地方金融機構改革。

六、有效防范化解金融風險

（十六）發(fā)揮各類金融機構防范金融風險的主體作用。支持各金融機構多渠道充實資本金，完善法人治理結構，提高內控管理水平，有效防范各類經營風險。進一步加強全省銀行、證券、保險行業(yè)協(xié)會的建設，引導金融機構加強行業(yè)自律、合規(guī)經營。加強對地方金融機構資產與財務的動態(tài)監(jiān)測，積極探索建立風險防范和處置機制。積極爭取存款保險試點。

（十七）完善風險預警機制和應急處理機制。正確認識金融監(jiān)管和金融發(fā)展的辯證關系，建立健全監(jiān)管協(xié)調機制，重點關注系統(tǒng)性、交叉性風險。加強政府部門與中央駐浙金融監(jiān)管機構的聯(lián)系，建立重大事項通報及金融風險預警通報制度，實現(xiàn)金融產業(yè)發(fā)展信息共享。進一步完善金融突發(fā)事件應急預案，落實風險處置責任。

（十八）規(guī)范引導民間融資行為。切實改善投資環(huán)境，增強政策的透明度，明確民間融資和非法金融業(yè)務的界限，滿足民間資金投資多元化需求，鼓勵并引導民間資金有序進入符合國家產業(yè)政策的行業(yè)，為發(fā)展地方經濟作貢獻。加強對民間融資的監(jiān)督和管理，及時分析和監(jiān)測民間融資情況，防止不法分子以民間融資名義開展非法金融活動，促進民間融資健康發(fā)展。

七、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（十九）加強組織領導。完善各級政府金融工作組織體系，明確承擔金融工作的相關機構。加強省金融辦與中央駐浙金融監(jiān)管機構的溝通與合作，建立信息及工作動態(tài)互通、合作、交流機制。各級政府要切實幫助解決金融機構發(fā)展中面臨的困難和問題，采取有效政策措施，提供相應的便利和高效率的服務。

（二十）加大政策扶持力度。設立*省金融業(yè)發(fā)展專項資金，專項用于對“三農”、小企業(yè)提供金融服務的支持等。條件成熟時，探索組建金融控股平臺，推動地方金融業(yè)的改革發(fā)展，提升*金融業(yè)整體競爭力。

（二十一）加強社會信用體系建設。切實落實國務院關于社會信用體系建設的指導意見，按照建設“信用*”要求，以信貸征信體系建設為切入點，加快建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，大力推進和完善行業(yè)信用建設，促進信用信息共享，擴大信息入庫面和使用范圍。進一步完善企業(yè)和個人信用評價制度，強化失信懲戒機制。遵循國際通行的基本金融監(jiān)管規(guī)則，逐步對金融機構實行強制信息披露制度，強化市場制約機制。適應金融改革發(fā)展需要，規(guī)范發(fā)展會計、審計、法律、資產評估、資信評級、投資理財?shù)戎薪闄C構。

（二十二）維護金融市場良好的競爭秩序。加大金融業(yè)宣傳力度，普及金融知識，加強投資者教育，培育信用文化，采取多種措施改善區(qū)域金融發(fā)展環(huán)境。依法打擊金融犯罪活動，大力打擊逃廢金融債務行為、騙保騙賠行為，加強金融債權司法保護。依法取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法外匯、非法發(fā)行股票及證券交易等非法金融機構和非法金融活動。堅決打擊金融欺詐、高利貸等非法活動。加強典當、擔保、寄售（寄賣）、非融資租賃信用評級等相關行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。注重行業(yè)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造，強化行業(yè)運行動態(tài)監(jiān)管，落實相關職能部門的監(jiān)管責任，推動行業(yè)整合和規(guī)范發(fā)展。健全擔保體系，完善風險補償與分散功能，增強擔保行業(yè)抗風險能力。維護好市場競爭秩序，構筑健康、規(guī)范、有序的金融發(fā)展環(huán)境。

（二十三）加強對外交流合作與創(chuàng)新。積極支持和引導地方金融機構開展對外交流與合作，引進先進的經營理念、管理技術和創(chuàng)新經驗。鼓勵金融機構在服務品種、風險控制、降低營運成本、提高服務效率等方面進行創(chuàng)新，尤其是金融支持中小企業(yè)、服務“三農”的業(yè)務創(chuàng)新。

（二十四）建設金融機構集聚區(qū)。以長三角金融一體化為契機，以杭州、寧波為核心區(qū)塊，推進區(qū)域金融中心建設，吸引境內外銀行、證券、保險等金融機構及其后援服務機構集聚，尤其是國內外知名的，實力雄厚的基金類、投資類專業(yè)機構，把杭州培育成為長三角地區(qū)一個重要的資產管理中心，增強金融的集聚和輻射功能。省內金融較發(fā)達的其他市，可以加強規(guī)劃，建設有特色的專業(yè)化金融街區(qū)。對省內新設立或新引進的金融機構總部，經省有關部門確認，報經地稅部門批準，可給予三年內免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設專項資金的照顧。

（二十五）強化人才支撐。強化人力資源是金融業(yè)第一資源的理念，吸引各類高素質金融人才聚集*。對急需的金融機構中高級管理人員，各級政府要在工作和生活條件，包括配偶、子女的就業(yè)、入學等方面提供政策支持。對金融機構為引進急需高級管理人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可據(jù)實在計算企業(yè)所得稅前扣除。要加快建設中高級金融管理人才的培訓平臺，加強與省內外高校和專業(yè)培訓機構合作，強化金融教育培訓，采取多種形式提高金融管理干部、金融機構經營者和從業(yè)人員的素質。