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同志們：

這次全省環境保護工作會議，是正值全省上下深入學習貫徹黨的十七大、全國兩會和省委十二屆四次全會精神，努力實現江西崛起新跨越的關鍵時期召開的一次重要的會議。會議的主要任務是以黨的十七大精神為指引，認真貫徹落實全國兩會、省委十二屆四次全會和全國環保系統廳局長會議精神，總結年全省環保工作，表彰先進，研究和部署年全省環保工作。省政府對這次會議非常重視。會前，省政府有關領導專門聽取了環保工作匯報，對近年來全省環保工作給予了充分肯定,并提出了殷切希望。今天，省人大副主任胡振鵬、省政府副省長洪禮和和省政協副主席劉曉莊親臨大會指導，讓我們以熱烈的掌聲，對他們的到來致以衷心的感謝和熱烈的歡迎！

剛才，洪副省長作了重要講話，為今年全省環境保護工作指明了方向，這是對全省廣大環保干部職工的極大鼓舞和鞭策。我們一定要認真學習領會，全面抓好貫徹落實。下面，我就年全省環境保護工作和年的主要任務講四點意見。

一、年全省環保工作回顧

年，省委、省政府高度重視環境保護工作。全省環境保護工作亮點頻閃：繼省政府頒布《江西省人民政府貫徹落實科學發展觀加強環境保護工作實施意見》后，年1月，省委、省政府召開全省環境保護資源節約大會，對全省環境保護和資源節約工作進行部署，與各設區市領導簽訂了節能減排責任狀。5月，吳新雄省長親自部署并下達“5.31”零點行動令，取締飲用水源一級保護區所有的排污口。7月，吳省長親臨省環保局調研并現場辦公，解決省局的編制緊缺問題。8月，省委、省政府召開綠色生態江西建設動員大會暨七個專項行動新聞會，部署綠色生態江西建設的“十大工程”、“七個專項行動”。年底，全省排污收費3.78億元，比年增長56.8%；全省SO2和COD排放總量完成年度減排任務，首次實現“雙下降”的可喜成績。一年來，全省環保系統在省委、省政府、國家環保總局的正確領導和親切關懷下，緊緊圍繞實現江西在中部地區崛起、全面建設小康社會的奮斗目標，以科學發展觀為指導，以水污染防治為重點，以綠色生態江西建設為抓手，大力開展“環境執法年”和“環保能力提高年”活動，依法忠實履行職責，強化環境監管和社會監督，圓滿完成了省委、省政府賦予我們的各項工作任務，并取得了五個明顯成效。

（一）圍繞經濟建設中心，服務發展大局取得明顯成效。一年來，全省各級環保部門按照省委、省政府“生態立省、綠色發展”、建設綠色生態江西的戰略要求，在加快經濟發展中，努力促使經濟發展與環境保護“雙贏”。一是積極參與環境保護立法工作。省環保局代省政府起草了《江西省環境污染防治條例（修訂草案）》、《繼續推進山江湖工程大力實施綠色生態江西建設》等法規和規范性文件，以省環保局的名義印發了《關于進一步嚴格建設項目環評審批的通知》，加強對產業發展和布局的引導，既嚴格環保準入門檻，又對產業布局提出環境保護指導意見。二是嚴格把關，主動服務。全省各級環保部門加強建設項目監管，從源頭控制污染。年全省共審批建設項目2943個，否決污染型項目137個，省局審批工程項目332個，輻射項目52個，其中省局否決污染嚴重項目10個。在嚴格管理的同時積極主動為企業提供服務，為江西經濟發展出力。如：省局和鷹潭市環保局主動參與市銅拆解園區的建設決策，并積極提供環境咨詢和服務。省環保局積極爭取國家和省財政各類資金2億多元，其中用于企業污染治理9000萬元，用于全省各級環保能力建設資金1.5億元。同時幫助江銅公司、新昌電廠等14個省重點項目獲得國家環保總局審批。三是注重信訪調查工作，努力解決群眾反映強烈的環境污染問題。各級環保部門以制度創建和督查落實為抓手，對重點信訪案件采取包處理、包督辦、包落實、包息訪“四包”措施。年全省環境信訪調查處理率達98%以上，及時、快速、有效地化解了一批涉及環境的矛盾糾紛。

（二）開展“環保能力提高年活動”，各級環保能力建設取得明顯成效。在年全系統開展“環境執法年”活動基礎上，年我們開展了“環保能力提高年”活動，全省環保隊伍有了明顯變化。一是環保機構能力建設和執法能力明顯提升。全省環保機構日益完善。99個縣（市、區）全部成立了獨立的環保局，比年增加19個、增加公務員和事業編制共168名。全省環保隊伍整體素質得到提升。年省環保局共舉辦20期業務培訓班，內容涉及環保工作的13個方面，全省環保系統共計參訓人數2205人；舉辦了全系統環境監測技能大比武和文字工作比武，通過培訓、比武等活動，提升了業務水平和執法能力，加強了作風建設和凝聚力。二是環境執法力度得到強化。年全省共實施行政處罰1663起，處罰金額2057萬元，增長12.2%，處罰金額執行到位率上升9.2%。特別是縣級環保部門執行到位處罰金額呈上升趨勢，充分體現了基層環保能力的增強。全省排污收費增幅明顯。年全省已完成排污費征收3.78億元，增收1.33億元。其中，省環境監察局征收7298萬元，比上年增收3841萬元；撫州市、宜春市、上饒市等9個設區市100%地完成了征收任務。三是環境監管水平和執法手段逐步改善。去年省政府從財政預算內撥出2000萬元，用于全省環保執法能力建設。省財政廳從省級環保專項資金中拿出7500萬元，加上省局從國家環保總局爭取資金1億多，總共2億多元，用于全省五條主要河流源頭和干流沿線、環鄱陽湖周邊縣（市、區）環境監測站、部分設區市環境空氣自動監測站和全省重點污染源在線監控平臺的建設，并為99個縣(區)環保局配發環境監察設備696套。各設區市也各顯其能加大能力建設力度，宜春市環保局環境監察指揮中心大樓建成投入使用，鷹潭市環境監察指揮中心大樓已開工建設，九江市環保局按照“政府出資，環保監管，市場運作，企業協助”的建設和運營模式，建立了環境監控中心，對轄區的大部分重點污染企業實行在線監控。全省大部分市、縣級環保部門啟動了環境監測、環境監察、環境監督“三監聯動”機制。四是環保基礎性調查工作和基礎設施建設進展順利。全省輻射環境狀況調查、全省危險廢物和工業固體廢物普查、生物多樣性調查已經基本完成；全省第一次污染源普查工作進展順利；全省土壤污染調查已經啟動；江西省危險廢物和九江醫療垃圾處置中心已累計完成7000萬元的投資，土建工程已基本結束，各項主要設備已進入安裝調試階段，預計今年6月試營運、力爭10月通過驗收，屆時可形成年處理危險廢物4萬噸的能力；江西省環保干部井岡山繼續教育工程已完成主體工程建設并通過了驗收，江西省環境監察指揮中心、江西環境科研監測中心工程建設進展順利。

（三）落實“三項制度”，污染物減排取得明顯成效。為實現減排目標，各級環保部門充分利用各種手段，嚴格落實“三項制度”，控制污染增量，削減污染總量。一是認真落實責任制度。去年1月，省政府與11個設區市政府簽定了主要污染物減排責任書，把減排任務層層分解，落實到各級政府、各排污單位。省環保局成立了主要污染物總量控制領導小組，由局長任組長，并專門抽調人員成立總量控制辦公室，督促指導全省的污染減排工作。二是協助落實將環境保護納入各級黨政班子政績考核制度。省政府辦公廳印發了《關于對市縣政府六項考核評價體系的實施方案（試行）的通知》，將污染物減排指標和環境質量納入年度目標管理。在對市縣區考核評價體系中，SO2和COD排放總量及削減率兩項指標占了20分的權重。三是嚴格落實污染物總量控制制度。首先嚴格按照污染物總量分配計劃，控制全省水和大氣污染物的排放，推行排污許可證；其次狠抓污染減排重點工程，南昌電廠、豐城電廠、貴溪發電廠建成脫硫設施；再是抓好重點領域和重點企業的污染控制。省環保局正式公布了248家國家和省重點污染監控企業名單，要求市、縣環保部門每月對重點污染監控企業進行一次現場執法檢查，每季對重點污染監控企業進行一次監督性監測。同時對環保專項資金的使用實行了“向污染減排項目傾斜，向重點污染源治理傾斜”的政策。

經過全省環保系統上下的奮斗，在各級政府及發改、經貿、建設等有關部門的共同努力下，順利完成了吳新雄省長在《政府工作報告》中提出年“努力實現全年二氧化硫排放量削減1.27萬噸、化學需氧量排放量削減4000噸的目標”，取得了SO2和COD兩個主要污染物排放總量首次“雙下降”的好成績。

（四）開展“四個環保專項行動”，保障我省環境安全取得明顯成效。為著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，結合已連續開展四年的“打擊違法排污企業保障群眾身體健康”環保專項行動，按照國家環保總局的部署，去年重點在四個領域開展了專項整治行動。一是開展了飲用水源“5·31”和“12·31”零點行動。為保障群眾飲用水安全，省政府召開了“5·31零點行動”新聞會和動員大會，吳省長、洪副省長親自出席會議。由于各設區市工作到位，各部門配合有力，截止5月31日，全省城鎮集中式生活飲用地表水源一級保護區內28個排污口已全部取締。截止12月31日，飲用水源二級保護區內29個排污口也已全部取締。南昌市投資3700萬遷建雙港水廠取水口，并關閉了水質不穩定的下正街水廠。二是開展了工業園區環境違法問題整治專項行動。經查，全省93個工業園區中，有47個工業園區已完成規劃環境影響評價，41個正在開展規劃環評工作；檢查園區內建設項目4302個，對違反國家環保法律法規的企業實行了停產整治，對園區內部分嚴重環境違法企業實施了掛牌督辦。三是開展了造紙行業環保專項督查行動。經查，我省現有造紙企業237家，其中化學制漿28家、廢紙造紙209家（年產1萬噸以下108家）。針對發現的問題，分別依法采取了關、停、取締并予以處罰的措施。吉安市由政府領導牽頭，組織有關部門開展整治造紙企業行動，關閉15家小造紙廠。四是開展了沿河沿湖化工企業的清查活動。各市、縣環保部門對沿贛、撫、饒、信、修五大河流（以下簡稱“五河”）和淥水、東江源等主要河流沿岸化工、制藥、造紙、冶煉等企業進行了清查，下步將關閉沿河和鄱陽湖周邊一公里范圍內的小型化工、制藥、造紙、冶煉等污染嚴重企業。

年，全省共出動環境執法人員28101人次，檢查企業10515家次，立案查處突出環境違法行為1663起。贛州市對13家違法排污企業實施了關閉，對18家嚴重污染企業實施停產整頓。到年底止，萍鄉市采取強制手段累計拆除倒焰窯472座、煙囪323根，改造燃煤鍋爐87臺、水泥機立窯46座，全市空氣質量明顯好轉。全省加強了放射源安全監管，加強核安全與電磁輻射環境管理。狠抓突出環境違法行為的掛牌督辦，省監察廳和省環保局選擇了9個環境問題突出的企業和1個工業園實行了掛牌督辦，并在新聞媒體公布；各設區市、縣也結合當地實際情況，對環境問題突出企業實行掛牌督辦。全省對100個有突出環境問題的企業、項目或單位進行了掛牌督辦。

（五）圍繞“五個一流”目標，綠色生態江西建設取得明顯成效。按照吳新雄省長提出的“一流的水質、一流的空氣、一流的生態、一流的人居環境、一流的綠色生態保護建設管理機制”五個一流的建設目標,省政府成立了綠色生態江西建設領導小組，由分管副省長任組長，20多個有關廳局負責同志為成員，以“十大工程”為載體，以“七個專項行動”為抓手，全省上下開展了綠色生態江西建設。一是精心組織實施了“十大工程”、“七個專項行動”中由我局牽頭的四大工程和四個專項行動。通過制定詳細的實施方案、動員和部署，“四大工程”和“四個專項行動”快速啟動，并緊鑼密鼓、有條不紊的進行。完成了“五河”源頭保護區的范圍劃定；景德鎮市等五市已完成高污染燃料禁燃區的劃定；新余市等六市已完成機動車尾氣定點監測機構的委托并開展了監測工作。二是積極配合并調度其它六大工程和三個專項行動的工作。省環保局積極與其它工程和專項行動的牽頭單位溝通、協調，了解各項工程和行動的進展、年度目標等，編寫工作簡報、組織新聞單位到市、縣進行拍攝、宣傳。在省綠色生態江西建設領導小組的領導下，“十大工程”、“七個專項行動”進展順利，至年底，全省已建成城市污水集中處理廠13座（設計日處理能力118萬噸），部分縣（市）已啟動生活污水處理廠建設項目。提出淘汰改造燃煤鍋爐（窯爐）1310座，其中到年底已淘汰460座。組織開展尾礦庫安全大檢查，對470個礦山進行治理恢復，復綠、復墾礦區面積1771公頃。三是抓創建，保護良好的自然生態環境。全省各地積極開展創建綠色生態縣、環境優美鄉（鎮）活動，去年省環保局與省人大環資委、省政協人資環委和江西日報聯合，由群眾和專家共同參與，開展了“首屆江西十佳綠色生態縣（市、區）”、“首屆江西十佳環境優美鄉（鎮）”評選活動，全省有37個縣（市、區）、41個鄉鎮申報參加，社會效應明顯。

年，在全省GDP持續保持兩位數增長、93個工業園區已進企業10474家、6915家已投產的情況下，保持了全省環境質量總體良好的態勢。全省八條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質監測斷面比例為77.2%，比上年增加0.4個百分點,長江九江段、修水、信江水質為優，贛江、淥水、袁河、撫河和饒河水質狀況為良；全省城市區域環境噪聲質量良好，11個設區城市環境空氣質量全部達到二級，比上年增加2個設區城市。南昌市城市環境空氣質量連續5年列中部省會城市第一，在全國31個省會城市中列第7位，年空氣質量優良率達到92.8%以上。

這些成績的取得，得益于黨中央在全黨全社會樹立科學發展觀的理念，得益于省委、省政府堅持“生態立省，綠色發展”戰略，得益于各級黨委、政府對環保工作的高度重視和大力支持；得益于各級人大、政協對環保工作的大力幫助和有力監督，得益于省直各部門的大力協助和密切配合，得益于人民群眾和社會各界的關心、關注、支持。各級環保部門的領導同志和廣大干部職工以對黨對人民的忠誠，克服了前所未有的困難，承受了前所未有的壓力，付出了前所未有的辛勞。在此，我代表省環保局，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

但是，我們也清醒地認識到，與省委、省政府和社會各方面的期望相比，與新形勢、新任務的要求相比，我們的工作還有不少差距，也存在一些問題、不足和困難。主要體現在：對新時期環保工作特點和規律性的認識上還有差距，污染減排任務依然艱巨；對新形勢環保工作的預見性、主動性、系統性、制度化、規范化還有差距，自身能力建設還需進一步加強；工作成效離黨和政府以及人民群眾對我們的要求還有差距，環保工作執法力度和措施還有待提高和強化。對于這些問題，我們要高度重視，進一步采取切實有效措施，加以解決。

二、幾點體會

回顧過去一年的工作，我們有以下六點體會：

（一）各級領導的高度重視是確保環保事業實現新跨越的根本。省委、省政府一直高度重視環境保護工作，堅持“生態立省，綠色發展”戰略，堅決不走“先污染，后治理”的老路。年省四套班子領導對環保工作的批示共100件次、出席環保活動8次。7月5日，吳新雄省長親自到省環保局視察調研工作，為環保工作撐腰壯膽。洪禮和副省長也先后四次到省環保局和省局組織的活動現場指導工作，現場解決環保工作中存在的困難。在吳省長和洪副省長的關懷下，去年我局成立了省環境應急與事故調查中心，增加編制17人。全省各設區市、縣（市、區）黨委、政府也高度重視環保工作。宜春、撫州、鷹潭等設區市政府、都昌等縣政府為環保部門劃撥土地和資金解決辦公場所建設問題，九江市政府投入專項資金解決重點污染源監控平臺的建設，婺源等縣政府加大投入解決執法裝備和儀器設備，靖安等縣政府為環保部門增加行政或事業編制解決人員不足問題。由于有各級領導對環保工作的高度重視，不僅極大的鼓舞了我們的士氣，更為我們大膽工作、嚴格執法提供了有力的支持。

（二）正確處理好發展與環保的關系是確保環保事業實現新跨越的基本前提。“發展是永恒的主題”，尤其在我們這樣經濟欠發達的中部省份，如何發展，如何按十七大的要求轉變發展方式，在發展中加強保護，在保護中促進發展，避免走先污染后治理的老路，是我們必須面臨的實際問題。實踐證明，在經濟快速增長的過程中，只要我們找準工作的切入點，就可以游刃有余，既做經濟的促進者，又做環境的保護者。我們只要在促進經濟優化發展的過程中積極參與，主動提前介入并融入其中，環境保護工作就會有旺盛的生命力，就能實現環境保護與經濟發展的“雙贏”。

（三）推進綠色生態江西建設是確保環保事業實現新跨越的有力抓手。8月3日，省委、省政府召開了綠色生態江西建設工作大會，省委、省政府主要領導到會講話，省政府與有關部門簽定了相關責任書。會議提出了建設“五個一流”的目標，突出“四項任務”，堅決做到“七個不準”，實施“十大工程”、“七個專項行動”，實現“五個零排放”。省政府把綠色生態江西建設領導小組辦公室等綜合性協調機構設在省環保局。這既是對全省環保工作的最大支持和推動，也是對全省環保系統的最大信任和激勵；既是省委省政府交給我們的光榮使命和殷切囑托，也是我們履行好統一監督管理職責的有利平臺；既為我們今后工作指明了方向、明確了要求和任務，也為我們與省直有關兄弟部門及各地聯系溝通提供了便利條件。

（四）各有關部門的協同配合是確保環保事業實現新跨越的重要力量。“眾人拾柴火焰高”。環境保護事業單靠環境保護一個部門的力量是遠遠不夠的，必須在各級政府的領導下，與工業交通、財經農林、政法綜合、科教文衛等部門聯合行動，推動各部門、各行業按照環保法的要求，認真履行環保職責，齊抓共管，形成合力。如：開展各項環保專項行動、開展全省污染源普查和各項環境現狀調查，等等，都離不開各有關部門的支持、幫助和配合，離不開新聞媒體的監督和引導。我們的許多工作正是由于得到有關部門的大力支持和配合，才使得這些工作得以順利進行，才使得環境保護的各項政策和工作措施落到實處。

（五）推動公眾參與環保是確保環保事業實現新跨越的有效措施。做好環境保護工作，不僅要依靠各級政府及各有關部門的大力支持，還要依賴全社會廣大人民群眾的積極參與。年，全省共受理環境信訪舉報投訴17559件次，比上年增加21.2%，其中已辦結17348件，辦結率98.8%；人大建議231件、政協提案382件，分別比上年增加3%和12%，全部辦結。正由于有全社會的積極參與和關注，一個黨委政府領導、人大政協監督、部門協作、公眾參與的工作機制和保護環境人人有責的良好社會氛圍已經形成并逐步強化。

（六）加強環保系統能力建設是確保環保事業實現新跨越的重要保證。“工欲善其事，必先利其器”。在工作中，我們還深深感到，加強和完善環保能力建設、加大環保投入，對掌握環境質量現狀、科學監督管理、應對環境突發事故等非常重要。為此，我們通過開展“環境執法年”活動，著力規范執法行為，提高隊伍執法能力；開展“環保能力提高年”活動，著力提高隊伍的監管手段和執法水平，掀起了“業務大培訓、崗位大練兵、技能大比武、能力大提高”的大熱潮。在年全省民主評議政風行風工作中，經過全省各級環保部門的共同努力，取得良好的成績。全省環保系統服務意識明顯增強、工作作風明顯好轉、辦事效率明顯提高，得到了省政府的通報表揚。省環保局連續兩屆被省直工委、省文明委評為“省直文明單位”。

三、年重點工作安排

年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是“十一五”規劃承上啟下的重要一年，也是在新的起點上為實現環保事業新跨越打好基礎極其重要的一年。做好今年的工作，意義十分重大。今年全省環保工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和全國兩會精神，進一步貫徹落實科學發展觀，以實現生態文明和建設資源節約型、環境友好型社會為目標，以綠色生態江西建設為龍頭，以污染減排和污染源普查為重點，以保障環境安全為關鍵，以服務經濟建設為根本，以強化隊伍建設為保障，忠實履行環境保護監管職能，全面落實省委、省政府和國家環保部有關環境保護工作的重大決策和部署，努力推動全省環境保護工作實現新跨越，為實現我省經濟又好又快發展提供堅實的環境支撐和保障。

按照上述總體思路，今年全省環保工作主要目標為：一是抓好兩個主要污染物的減排：COD和SO2年排放量在年的基礎上分別削減4.5%和3.5%，分別控制在44.8萬噸以內和60萬噸以內。二是抓好綠色生態江西建設的“十大工程”和“七個專項行動”。督促建成11個設區市的12個工業園區及20%的縣（市、區）工業園區集中污水處理廠；取締關停“五河”和東江源頭及其干流沿線、環鄱陽湖等主要湖泊周邊1公里范圍內的污染嚴重企業；拆除中心城區內4噸以下（含4噸）燃煤鍋爐及其他污染嚴重鍋爐；對飲用水源保護區內已取締的排污口開展回頭看行動，防止出現反彈和新增排污口；三是進一步優化環境質量。鞏固11個設區城市環境空氣質量達到國家二級標準的成果；地表水水質達標升級，省、市、縣地表水出界水質基本達到國家Ⅲ類標準，城市集中式飲用水源地水質100%達標；農村飲用水水質和村鎮環境質量得到進一步改善。四是進一步推動生態保護創建活動。協同有關部門開展鄱陽湖綜合治理工作，扎實推進環鄱陽湖生態經濟試驗區建設。努力創建3個省級生態市、11個省級生態縣、20個省級環境優美鄉鎮。五是堅決完成全省監控平臺建設。完善各設區城市空氣質量自動監測網絡，完成“五河”市界斷面水質自動監測；對全省國控省控重點污染源實行自動在線監控，在年底前建設好各重點污染源省級自動化監控平臺并投入運轉。六是進一步加大執法力度。在年的基礎上，全省排污費要實現20%的增長速度，達到4.5億元。消除縣級環保局“零罰款”現象。七是進一步提高全省環保系統的能力建設。今年是環保能力建設年的第二年，在年對“五河”和東江源頭及環鄱陽湖周邊54個縣級環境監測站加大能力建設的基礎上，今年將對其他45個縣級環境監測站配發監測設備和儀器，努力使其能力達標。

要順利完成以上工作目標，必須把握好以下幾點：

（一）深入學習貫徹落實十七大和全國兩會精神，努力推動環保工作在新的起點實現新的跨越。十七大報告首次提出“建設生態文明”，并將其作為全面建設小康社會新的更高要求。這是我們黨科學發展觀、和諧發展理念的又一次升華。“建設資源節約型、環境友好型社會”寫入了十七大新黨章。今年全國兩會再次把環境保護工作提到空前的高度，更加重視節約資源和保護生態環境，是總理政府工作報告的一個重要內容；十一屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案，新組建國家環境保護部。這充分表明環境保護作為基本國策真正進入了國家經濟社會生活的主干線、主戰場和大舞臺，環境保護事業將迎來空前難得的歷史機遇。年，我們要按照省委、省政府和環保部的要求，把貫徹、落實、實踐十七大和兩會精神作為首要的政治任務來抓，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，堅持學以致用，高標準、嚴要求，堅決實現今年的五個目標，努力推動環保工作在新的起點實現新的跨越。

（二）制定過硬措施，努力完成污染減排任務。今年我省要完成國家確定的污染減排中期考核目標，任務還相當艱巨。為確保順利完成國家下達的減排目標，各地要認真分析，抓好落實，著力從以下幾個方面推進污染減排工作。

一是采取三大手段狠抓減排。一要狠抓工程減排。加強對大氣污染源的監管，督促各火電廠加快脫硫工程建設步伐，集中淘汰一批落后燃煤鍋爐，嚴格控制SO2的排放總量，確保SO2削減指標完成。進一步開展水污染防治工作，督促目前沒有建設污水處理廠的設區市，年必須建成投運，并做到管網建設與廠區建設同步。從今年開始，省政府將連續三年，每年從減排三大體系建設專項資金中劃出600萬元，對每個建成的城市污水處理廠獎勵20萬元，補助在線監控設施的建設，使城鎮污水處理廠運行后一年內實際處理污水量不低于設計能力的60%，三年內不低于75%。二要狠抓結構減排。堅決淘汰落后生產能力。必須嚴格執行小火電機組關停實施方案；淘汰落后水泥生產能力；淘汰省內現有落后鋼鐵生產能力；加大造紙、酒精、味精、檸檬酸、漂染、電鍍等行業落后生產能力淘汰力度。三要狠抓監管減排。各級環保部門要切實加強對重點污染源日常監管，完善重點污染源臺帳并對重點污染源加密監測次數、加強巡查監管。一旦發現偷排，不僅要嚴格執法，還要按規定核減該企業直至所在地區上報的減排數額，追究當事人和責任領導的責任。要進一步推行清潔生產審核工作，督促企業通過清潔生產，減少污染排放。二是堅決落實促進減排的政策措施。對新建項目，堅持“以新帶老，總量削減”、增產不增污或增產減污的原則，提高環保準入門檻，嚴格控制“二高一資”的項目建設。全面推行排污許可證制度，所有列入環境統計的重點排污企業，都必須按照分配的總量指標核發排污許可證，禁止超總量排污和無證排污。對超過總量控制指標、減排任務未完成、河流出境水水質連續兩個季度不達標的地區以及環境違法行為嚴重的地區實行“區域限批”。要堅持把污染物減排和環境質量掛鉤，把環境質量監測與污染減排工作同步布置、同步落實、同步檢查，以環境質量檢驗減排效果。務必鞏固11個設區市中心城市環境質量達到二級的成果，省環保局從年下半年開始將在《江西日報》上每個月公布一次11個設區市空氣質量、飲用水源質量和全省國控、省控114個斷面水質狀況。三是嚴格環境執法，推動減排。繼續開展環保專項行動，嚴查違法排污、違法建設及嚴重污染環境和破壞生態的行為；對污染治理設施不能穩定達標或超總量排污的企業，要堅決依法責令整改直至關閉；對“十五小”和“新五小”企業，堅決予以取締；抓好掛牌督辦問題的后督察工作。落實好環保部門與證監和金融部門的環境信息通報制度，將環境執法信息納入上市公司和銀行征信管理系統，限制違反環保法律法規、污染嚴重企業上市和貸款，促進減排。四是提高排污成本，推動企業主動減排。要堅持“誰污染誰治理”、“污染者付費”的原則，充分發揮排污收費經濟杠桿的作用，實行依法、及時、全面、足額征收排污費，要加大對轄區內工業園區企業排污費的征收、稽查和追繳力度，尤其是對經常超標排污的環境違法企業，要實行鐵碗征收排污費。

（三）以打造環鄱陽湖生態經濟試驗區為平臺，全面推進綠色生態江西建設。今年年初，省委、省政府提出了建設“環鄱陽湖生態經濟試驗區”的戰略決策。旨在科學發展觀的指導下，以環鄱陽湖地區生態保護為基礎，經濟發展為支撐，建設環境保護與經濟發展相統一的生態文明試驗區。我們要抓住這一有利時機，精心組織實施好綠色生態江西建設的“十大工程”、“七個專項行動”。一是強化環鄱陽湖生態經濟試驗區、“五河”源頭等重要生態保護區的環境保護工作，加大生態保護與污染防治力度。科學劃定生態保護區，嚴格按照省政府“七不準”的要求，進一步提高環境準入門檻，不準在江河源頭保護區和鄱陽湖等重要水體的核心保護區建設任何有嚴重污染的企業；不準向鄱陽湖及主要大面積水體排放超標污水；嚴格限制排污總量，并對產業布局提出環境保護指導意見。二是扎實推進“七個專項行動”，組織開展好全省污染源普查。按照省政府的統一部署，全力推進“五河”源頭保護區污染物零排放、工業園區污水達標排放、設區市中心城區有毒有害氣體零排放等“七個專項行動”。對環鄱陽湖及“五河”和東江源頭及其干流沿線陸域1公里范圍內的污染企業要進行清理，堅決取締淘汰不符合國家產業政策、不符合污染減排要求的小造紙、小皮革、小化工和沒有無害化處理設施的畜禽養殖場等污染嚴重的企業，省環保局將會同省直相關部門進行督察；配合環保部開展鄱陽湖生態安全調查及評估，編制完成鄱陽湖生態安全評估報告和鄱陽湖綜合治理方案，以適時掌握鄱陽湖生態環境動態，為更好地保護和開發鄱陽湖提供科學依據。按照省政府的要求，各縣城的城鎮污水處理廠與工業園區集中污水處理廠可合并建設，但排放一類污染物的企業污水必須在車間處理達標，其它工業污水須處理達到國家規定的排放標準后，才能進入城市或工業園區污水處理廠。對已列入年必須啟動污水處理廠建設并投入運轉名單的工業園區，督促在年年底之前，建設并投入運行。對建成工業園區污水處理廠的，享受城市污水處理廠在線監測同等待遇的補貼。對屆時應建而未建好污水處理廠的工業園，對進園項目進行區域限批。各設區城市必須在年內完成中心城區內4噸以下（含4噸）燃煤鍋爐及其它污染嚴重鍋爐的拆除工作；要繼續對中心城區不符合環保要求的飲食服務企業采取限期治理、關停取締等措施，使城市油煙污染得到較好的控制；全面實施在用機動車尾氣排放檢測和監督抽測。完成年城市環境綜合整治定量考核，并將“城考”結果通過媒體向社會公布。要高標準完成全國污染源普查任務。普查工作要做到組織領導到位、普查經費到位、普查宣傳到位、普查基礎工作到位，重點抓好普查表發放、數據審核、數據匯總等關鍵環節，徹底摸清我省污染源底數，為經濟發展和制定環境政策提供決策依據。三是加大生態環境建設力度，精心實施和組織好綠色生態江西建設“十大工程”。要精心實施好由環保部門牽頭的城鎮飲用水源保護工程、水和空氣質量達標升級工程等“四大工程”，組織協調好由其它部門牽頭的礦山和道路沿線山體復綠等“六大工程”。積極推動南昌、宜春、吉安3個市創建生態市，督促每個設區市抓1個生態示范縣的創建工作，在全省創建20個省級環境優美鄉鎮，啟動南昌市、贛州市“全國建設社會主義新農村實施農村小康環保行動計劃”農村環境保護試點市建設工作。積極配合省發改委抓好九江出口加工區、南昌高新技術開發區等10個生態工業園區建設試點。認真履行省綠色生態江西建設領導小組辦公室職責，加強與各有關廳、局的聯系和協作，定期召開聯席會議，定期編制工作簡報，每半年對各設區市“十大工程”、“七個專項行動”開展情況進行督查，督查結果予以通報；四是建立生態環境保護的長效管理機制。今年，省財政將安排5000萬元，用于獎勵“五河”和東江源頭生態環境保護與建設成績顯著的縣級地方政府。我們要配合各級政府建立健全污染減排考核制、生態環境績效評價制、環境事故領導問責制和評先創優生態”一票否決”制；五是要繼續采取多種形式，開展豐富多樣的環境宣傳與教育活動。要大力宣傳綠色生態江西建設的進展與成效，提高全民生態環境保護意識，營造全社會積極參與綠色生態江西建設的良好氛圍。

（四）深化環保能力提高年活動，強化環境監管能力建設。今年是連續三年開展全省環保能力提高年活動的第二年，在去年的基礎上，做好以下工作：一是完成“兩個標準化建設”。即按照國家環境監察與環境監測標準化建設及全國環境監測工作會議的要求，力爭省、市、縣三級環境監察部門標準化建設基本裝備配置到位，力爭市、縣兩級環境監測站標準化建設基本監測設備配置到位，逐步實現國家環保部提出的“配強省級、配齊地級、充實縣級”的目標，為環境監管夯實基礎。二是不斷完善環境監控技術手段。大力推進環境自動監控網絡建設，努力實現對環境的實時監控，提高環境預警能力。全省11個設區市城市環境空氣實現自動監測，初步建成城市環境空氣自動監控網絡；加快地表水環境自動監測網絡建設，確保主要河流市界斷面設置到位，確保監控斷面自動監測站建設資金到位；全面啟動和實施重點污染源自動監控能力建設。全省要按照統一的技術規范和建設與驗收要求，完成209家重點監控企業的291套水、氣自動監控現場設施的建設；省環保局在年10月底前建設好省級污染源監控中心平臺，在年底前通過驗收并投入運轉，使其成為覆蓋全省的污染源自動監控數據傳輸網絡和數據傳輸通信中心。三是大力推進環境應急監測網絡建設。強化應急響應技術手段，形成省環境監測中心站新增水、大氣環境應急監測車（設備）各一輛，具備現場快速應急監測與處理能力；9個設區市環境監測站基本應急監測設備配置到位，南昌市、九江市環境監測站應急監測車（設備）配置到位，基本形成覆蓋全省的環境應急監測能力。著力建立環鄱陽湖區環境監測預警機制，對“五河”水質、湖泊環境、污染減排、空氣質量、生態環境等進行動態監測。要把好監測數據關，確保監測數據的真實、可靠，同時提高對監測數據的分析能力。四是著力提高環境科研和環評的能力。做好贛江流域水環境生態功能分區與水質目標管理技術示范研究科技專題和利用濕地處理生活污水項目等。五是全面提升隊伍基礎支撐、公正執法、相互配合“三大能力”。提升隊伍公正執法能力，在全省營造依法、公正、透明、有理、有節、有據、文明的環境執法氛圍。今年，我們要繼續對環保能力提高情況進行考核，將執法的各項內容和成果納入考核范圍。要高度重視環境信訪工作，定期開展環境矛盾糾紛排查和明查暗訪督查落實工作，著力解決群眾普遍關心的、影響民生的環境問題；凡涉及環境污染的矛盾糾紛要認真對待，快速處理，及時反饋，就地化解，盡最大的能力減少越級訪、進京訪和群訪事件。提升系統相互配合能力，在全系統推行“三監聯動”、“三級互動”，強化機關內部的協調配合和上下級的協調配合。六是加速推進“環保三大基地”建設,不斷提升自身能力。以紅谷灘江西省環境監察指揮中心和江西省科研監測中心的建設為龍頭，形成省環保局環境監管、科研、現代化環境應急指揮的服務基地。以永修縣燕坊鎮江西省危險廢物處置中心建設為龍頭，形成固廢處理、開發、利用、循環發展、處置的江西環保靜脈經濟開發基地。以井岡山江西省環保干部教育培訓中心建設為龍頭，形成全省環保干部培訓、教育基地。七是以能力大培訓為抓手，進一步提高全省環保隊伍的素質。各級環保部門要把握加強隊伍建設的切入點，找準提高能力建設的結合點，緊扣隊伍建設和能力建設中的重點和難點問題，以典型引路，以重點突破，努力形成群策群力、共謀環保事業發展的濃厚氛圍，加強全省各級環保部門隊伍的思想建設、作風建設和能力建設，切實增強全省環保隊伍的凝聚力、公信力和執行力。

四、大力推進反腐倡廉建設，為實現環保工作新跨越提供堅強政治保證

為落實業務工作與黨風廉政建設工作一同部署、一同研究、一同落實的要求，大力推進全省環保系統反腐倡廉建設，省局黨組決定，今年的全省環保系統黨風廉政建設工作會議與全省環保工作會議同時召開。本次黨風廉政建設工作會議的工作報告已印發給了大家，請大家會后認真學習。這里，我著重強調三點。

（一）認真學習貫徹黨的十七大、十七屆中央紀委二次全會、國務院第一次廉政工作會議、十二屆省紀委三次全會、省政府第一次廉政工作會議和年全國環保系統黨風廉政建設工作會議精神，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府反腐倡廉建設的新要求上來。黨的十七大對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新的要求。十七屆中央紀委二次全會上，總書記作了重要講話，對反腐倡廉建設再次提出了新的更高的要求。總書記在講話中還兩處提到了環境保護。賀國強書記的工作報告，明確提出了當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求和基本思路，對今年的工作進行了全面部署。賀國強書記在工作報告中還三處提到了環境保護。在國務院第一次廉政工作會議上，總理就推進政府系統反腐倡廉建設作出了新的部署，提出了新的要求，并多次提到了環境保護。在十二屆省紀委三次全會上，省委書記蘇榮和省紀委書記董君舒對全省反腐倡廉建設也提出了新的要求，作出了具體部署。董君舒書記在工作報告中兩處提到了環境保護。在省政府第一次廉政工作會議上，吳新雄省長就加強政府系統反腐倡廉建設作出了具體部署。在年全國環保系統黨風廉政建設工作會上，國家環保總局周生賢局長在對全國環保系統反腐倡廉建設也作出了具體部署。全省各級環保部門要認真學習以上有關會議精神，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府反腐倡廉建設的新要求上來。要加強監督檢查，進一步推動環保領域科學發展觀的貫徹落實，促進綠色生態江西建設；要關注民生，著力解決損害群眾環境權益的突出問題，促進和諧江西建設；要堅持反腐倡廉戰略方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，促進環保事業又好又快發展。

（二）充分認清全省環保系統反腐倡廉建設的新形勢，進一步增強反腐倡廉建設的使命感、責任感和緊迫感。年，在省委和省紀委的領導下，全省各級環保部門認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于反腐倡廉的一系列重大決策和部署，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效，一是認真開展監督檢查，有力地促進了科學發展觀在環保領域科學的貫徹落實。年，在省紀委省監察廳的大力支持和幫助下，我們調查處理了貴溪冶煉廠渣場污染引起群眾投訴到人民日報、高安市田南鎮違規引進國家明令淘汰的產業損害周圍群眾健康和大余縣兩個企業違法排污造成下游南康市飲用水被污染等環境污染事件，對8位責任人員提出了黨政紀處理意見，其中已有6人處理到位。二是認真開展專項治理工作。局機關和直屬單位都參加了省委省政府部署的反商業賄賂活動，在規定的時間內填寫了有關登記表格。三是加強作風和政風行風建設，有力地改善了政務環境。去年省局被省政府評為行風建設和招商引資服務先進單位。四是大力推進懲防體系建設，有效地防止了腐敗現象的發生。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，隨著環保部門地位提升、權力加大、資金增多、責任增大，環保部門廉政風險必然增大，環保部門反腐倡廉建設任務更加繁重，具體表現在：一是污染減排任務更加繁重，目前離“十一五”目標任務還有較大差距，各級環保部門必須切實履行職責，加大監管力度，完成減排任務，任何疏忽監管造成減排任務不能完成或引起污染事故發生的，都要追究行政責任。可以說，新時期的環保工作是處在風口浪尖上的工作，有權更有責，而且責任重大。二是綠色生態江西建設任務更加繁重。省委省政府領導對此項工作寄予厚望而我們宏觀上的思考和規劃還相當薄弱。三是維護群眾環境權益任務更加繁重。群眾信訪居高不下且呈上升趨勢。四是預防和懲治腐敗任務更加繁重。從全國來看，環保部門腐敗案件呈上升趨勢。我們要充分認清這一新形勢，進一步增強反腐倡廉建設的使命感、責任感和緊迫感。

（三）進一步加大工作力度，切實做好年黨風廉政建設和反腐敗工作。年全省環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：按照堅持方針、構建體系、拓展領域的新時期反腐倡廉工作總體思路，緊緊圍繞“四個重點”，即：污染減排、綠色生態江西建設、維護群眾環境權益、預防與懲治腐敗；認真開展“一項檢查”，即：開展對中央和省委、省政府重大環保決策部署執行情況的監督檢查；全面加強“三項建設”，即：以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，以優化政務環境為重點的行風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設；加大對“七大權力”，即環境行政審批權、評審評估權、執法權、提供環境監測數據權、排污收費權、環保資金項目分配權、物資設備采購權等進行有效的監督。今年，我們將實行局直屬單位采購車輛等大型設備和工具由局里審批制度，堅決防止個人凌駕于黨紀政紀之上的現象發生和存在。切實抓好“五個一批”，即：堅決查處一批環保失職、瀆職和腐敗案件，嚴厲整治一批嚴重損害群眾環境權益的不正之風，重點解決一批領導干部違反廉潔自律規定的突出問題，制定出臺一批反腐倡廉制度規定，推進一批改革措施；提供“一個保證”，即：為實現全省環保工作的新跨越提供堅強的政治保證。具體來說要做好六個方面的工作：一是認真開展對中央和省委、省政府重大環保決策部署執行情況的監督檢查，推動科學發展觀的貫徹落實；二是加強作風建設，切實維護群眾的環境權益；三是加強政風行風建設，進一步優化環保政務環境；四是加強懲防體系建設，著力預防和懲治腐敗行為。五是深化改革和制度創新，強化“環保七大權力”的監督。六是切實加強對反腐倡廉建設的領導，努力把反腐倡廉建設的各項任務落到實處。

（四）切實做好年社會治安綜合治理工作。從年開始，省綜治委將我局納入目標管理考核單位，我們要認真做好這項工作。一是要落實科學發展觀和正確政績觀，把抓改革發展與保穩定統一起來，將綜治工作納入全局工作同部署、同檢查、同落實，大力推進和諧平安單位建設，確保內部和諧穩定。二是各單位要實行綜治領導責任制，全面實行領導班子成員一崗雙責，落實保平安的領導責任，健全綜治責任人績效檔案，堅持綜治責任人述職報告制度，加大綜治一票否決和責任查究力度。三是要堅持科學決策，從源頭上減少不穩定因素；定期排查、及時化解矛盾糾紛；及時排查和整治突出治安問題，有效消除安全隱患，杜絕發生群體性事件、重大刑事案件和群死群傷事故。四是要加強單位內部治安防范管理，最大限度減少可防性案件的發生。內部人員、暫住人口、肇事肇禍精神病人無犯罪，刑事解教人員無重新違法犯罪。

同志們，新的一年，在新的起點實現江西崛起新跨越，是時代賦予我們的光榮使命；在新的起點實現我省環保事業新跨越，是我們的愿望和責任。展望未來，我們充滿信心。我們要以黨的十七大和全國兩會精神為指針，全面落實科學發展觀，在省委、省政府和國家環保部的領導下，齊心協力，求真務實，開拓創新，扎實工作，為實現我省環保事業新跨越而努力工作！為把江西建設成為綠色生態強省而努力奮斗！