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年，在市委、市政府的正確領導下，全市司法行政工作堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的工作大局，以服務經濟平穩較快發展為首要任務，以維護社會和諧穩定為第一責任，以隊伍建設為保障，充分發揮法制宣傳、法律保障和法律服務職能，取得了較好的成績。

一、年主要工作完成情況

法制宣傳力度進一步加大，全市各級司法行政機關共開展大型法制宣傳活動62場次，舉辦各類法制講座371場、培訓班256期、法制文藝演出198場，宣傳法律法規56部，放映法制電影210場次，制作宣傳板890塊，開辦法制專欄1075期，義務法律咨詢2萬人次，發放法制宣傳資料13萬份；為推進法治建設，起草了《推進依法治市，建設法治的實施意見》，并經市委常委會審議通過，現已頒布實施；普法依法治理工作不斷深化，“五五”普法中期檢查順利通過。法律服務質量明顯提升，服務經濟發展的主動性進一步增強，全市律師共辦理各類案件1599件，其中非訴訟案件146件，仲裁案件44件，為各級政府和企事業單位擔任法律顧問238家；公證機構辦理各類公證42101件，其中重點工程項目公證146件，減免公證費近150萬元。人民調解在維護社會穩定中的第一道防線作用進一步突顯，全市共排查各類矛盾糾紛7495件，調處7495件，調處成功7293件，調處成功率97.3%，避免矛盾激化180件，防止民轉刑案件39件，制止群體性事件267件，涉及5927人。安置幫教措施有效落實，全市共接收刑釋解教人員432名，幫教415人，幫教率96%率，安置375人，安置率87%重新違法犯罪3人，重新犯罪率為0.7%，低于省定指標。法律援助工作繼續位居全省前列，全市共辦理法律援助案件4232件，涉及農民工案件508件，接待群眾法律咨詢7萬多人次。司法鑒定工作步入規范化軌道，全市各司法鑒定機構共辦理司法鑒定案件2130件，采信率達98%以上。教育改造質量進一步提高，監管場所持續穩定，未發生重大安全事故和脫逃事件。

二、主要做法及工作亮點

年初，按照市委、市政府關于開展“環境年”建設的部署，我們立足司法行政職能，向社會作出了《市司法局服務“環境年”建設暨文明城市創建工作八項承諾》，并認真加以落實，積極兌現承諾。

1、主動為實現“保增長”目標服務

（1）組建了“環境年”建設法律服務團。為更好地服務“環境年”建設，我們組建了由36名資深律師和公證員參加的招商引資法律服務團、沈撫同城化法律服務團和民營企業法律服務團，深入到企業和工業園區開展上門服務、預約服務和義務法律咨詢服務。啟動了律師進中小企業活動，對確定的100家企業，分批安排律師進行義務“法律體檢”，出具法律意見書80份，努力幫助企業避免經濟損失。

（2）組織全市公證機構與市發改委對接，主動為132項重點工程項目、43個縣域規模以上工業項目提供公證服務，累計辦理沈撫城際軌道交通工程、舊城區改造等重點工程項目公證161件，減免公證收費130多萬元。同時，組織公證機構與市科技局對接，明確對14個高新技術企業專有技術提供維權公證，并實行辦證質量回訪制。

（3）加強企業經營管理人員法制培訓，舉辦了《合同法》、《企業國有資產法》、企業如何規避風險等內容的法律知識培訓10余次，受訓人數兩千余人，增強了應對危機的能力。

2、主動為實現“保民生”目標服務

（1）充分發揮律師在保民生、促和諧方面的重要作用。一是組織律師與四個城區的327個社區對接，及時為社區群眾提供法律服務，累計為社區居民提供法律咨詢1000余人次、法律幫助30余件。二是選拔20名優秀律師作為市總工會聘任律師，為市總工會、各縣區總工會及企業工會提供法律服務，開展法律宣傳，無償為職工提供法律咨詢、代書、訴訟等服務。三是積極服務“三農”，組織30名律師深入我市部分鄉鎮民營企業開展上門服務。四是繼續深入開展維護婦女兒童合法權益和消費維權等公益性法律服務活動。

（2）認真落實公證機構促和諧的工作措施。一是全市公證機構積極參與城鄉保障性安居工程建設，開通免費咨詢熱線，優惠辦理廉租住房和經濟適用住房安居手續公證，共辦理安居工程相關公證9427件，減免公證收費近20萬元。二是積極開展公證法律援助，為符合法律援助條件的社會弱勢群體提供公證法律援助146次，上門服務20余次，減免收費3萬多元。

（3）加強法律援助規范化建設。一是繼續推進和鞏固法律援助延伸基層工作，出臺《市非訴訟法律援助案件規范化指導意見》，加強法律援助工作站、點建設，保障困難群眾就近申請法律援助。5月份，全省法律援助向基層延伸現場交流會在我市召開，我局作了經驗介紹。二是制發放法律援助聯系卡，方便群眾申請法律援助。目前，已為貧困家庭和殘疾人發放法律援助聯系卡3500張。三是進一步暢通法律援助“綠色通道”,與市民政局、市婦聯、團市委共同設立了特定群體法律援助工作站，建立了對農民工不審查經濟困難條件和三個工作日內完成審查、審批、指派制度。四是改進和完善法律援助參與信訪工作，累計接待信訪咨詢456人次，承辦信訪案件317件，化解了一批疑難復雜社會矛盾。今年，市法律援助中心先后被評為“全省法律援助先進集體”、“遼寧省維護婦女兒童權益工作先進單位”，被市委、市政府授予2008年度“為經濟建設服務最佳基層單位”的稱號。

（4）規范司法鑒定服務。一是開展了“科學誠信服務”活動，制定了《科學、誠信司法鑒定服務公約》，組織全市101名司法鑒定人參加了簽名活動，并將“科學、誠信司法鑒定服務公約”懸掛在各鑒定機構的顯著位置，接受社會各界的監督。二是積極倡導開展司法鑒定法律援助，設立了預約服務、登門服務和免費咨詢等便民項目，主動對身有殘疾、行動不便的服務對象提供便捷服務，累計辦理司法鑒定援助案件20多件，減免鑒定費用近3萬元。

3、主動為實現“保穩定”目標服務

（1）加強法制宣傳教育工作。堅持以領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民為重點對象，通過開展“百人宣講”活動，舉辦“道德法制講堂”，建立農村“法律圖書角”，打造“法治文化長廊”，印發通俗易懂法律知識讀本等多種形式，有針對性地開展法制宣傳教育，深化普法依法治理工作。順城區城街道在全省“法律六進”經驗交流會上介紹了經驗，縣被評為全國“五五”普法中期先進單位。根據全國普法辦和省依法治省辦下發的創建法治城市指導意見，結合我市實際，起草了《推進依法治市，建設法治的實施意見》，經市依法治市領導小組會議討論、市委常委會審議通過，啟動了“建設法治”活動。

（2）加強矛盾糾紛排查調處工作。為充分發揮司法行政工作在和諧社區（村）創建活動中的積極作用，在全系統開展了“我為和諧作貢獻”主題實踐活動；選派了21名勞教人民警察到相對薄弱的城區司法所工作，充實基層司法行政工作力量；積極推進基層司法行政管理體制改革，三縣司法局與政法委合署辦公問題得到解決；加強基層基礎建設，強化城區司法所規范化建設，將有6個司法所晉升為省級標準化司法所，使全市省級標準化司法所達到24個；召開了全國模范人民調解員徐秀香同志先進事跡報告會，教育引導廣大人民調解員立足崗位做貢獻。圍繞國慶、中秋兩節期間安全穩定工作，在6月和9月，兩次開展“矛盾糾紛集中排查調處月”活動，收到了較好成效。

（3）加強監所規范化建設。一是在監所開展了為期五個月的專項整頓活動，重點整頓監所在管理、執法、干警隊伍建設方面存在的突出問題，并制定了《監獄、勞教工作規范化建設目標考核細則》，全面推進規范化建設工作。二是規范罪犯和勞教人員減刑（減期）、假釋、監外執行及試工等環節的報批程序，公開、公平、公正地開展百分考核工作，保證了執法的嚴肅性。三是積極開展罪犯、勞教人員“三課”教育，監所分別完成500課時和725課時。市南花園監獄與東方烹飪學校聯合開辦烹飪技術培訓班，有58名罪犯獲得了中級烹飪職業資格證書，其中2名罪犯釋放后憑證及時就業；市勞教所建立了心理矯治室，配備了專用設備，已對90余名勞教人員進行了心理測試。四是加強應急管理工作，制定了防暴獄、防脫逃、防安全事故等12項應急預案，建立了風險隱患排查、應急救援、應急信息報送等組織機構，加強應急物資儲備和應急知識培訓，有針對性地開展演練，提高了應急處置能力，確保了無脫逃、無兇殺、無非正常死亡、無重大生產安全事故的發生，圓滿完成了“國慶”安保任務，并成功破獲一起四名罪犯預謀越獄脫逃案件，為維護社會穩定，避免給我市帶來主良政治影響做出了積極貢獻。

4、大力加強隊伍建設

一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。按照市委的統一部署，在全局扎實開展了學習實踐科學發展觀活動，通過學習調研，廣大干警，特別是各級領導班子和領導干部統一了思想，提高了認識，在廣泛征求意見的基礎上，認真查找和剖析制約司法行政工作科學發展、持續發展的問題，制定了切實可行的整改措施，為推進司法行政工作又好又快發展奠定了基礎。同時，廣泛開展黨員干部“走進千家萬戶”實踐活動，共結幫扶對子493對，累計捐款捐物價值122165元，解決生產生活方面困難100余件，增強了廣大黨員干部的責任意識和宗旨意識。二是加強各級領導班子和干部隊伍建設，堅持定期考核制度，在局機關開展了新一輪正副處級領導職務競聘，在監獄提拔任用了11名正科級干部；按照市委部署，在全局組織開展整頓領導干部作風活動，重點解決思想解放不夠、工作效率不高、紀律松馳和生活作風不嚴謹等突出問題。三是圓滿完成了市公證處體制改革工作，解決了歷史遺留的難題；完成了監所工人競爭上崗工作，穩定了職工隊伍。四是認真落實從優待警政策，組織干警職工進行健康體檢，落實年休假制度。較好地解決了基層干警干警職級待遇問題。五是認真落實黨風廉政建設責任制，通過開展“加強作風建設、弘揚清風正氣”主題實踐活動、全局“勤廉兼優”典型事跡巡回展活動等，不斷加強對全系統黨員干部的教育和引導，并扎實開展“雙評”活動，促進政風、警風、行風建設，得到了上級和有關部門的充分肯定。年，全局共獲得市以上集體榮譽稱號19個，個人受表彰28人次。我局被市軟環境建設工作領導小組授予“政風行風熱線先進單位”稱號，市南花園監獄被評為遼寧省“人民滿意政法單位”。

三、存在的主要問題

一是基層基礎建設相對薄弱，基層司法行政資源被挪用和擠占的現象還時有發生，影響了司法行政工作的正常開展；二是法律援助和普法經費不足，隨著法律援助業務的拓展、援助范圍的擴大，“建設法治”工作全面啟動，法律援助和普法依法治市工作任務更加繁重，現有的經費已不能滿足工作需要；三是普法工作發展不平衡，在一些私營企業、下崗職工、城市流動人口和少數偏遠農村中，存在“死角”。

四、年工作安排

年，全市司法行政工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，按照市委十屆二十次全會和政法工作會議的部署，緊緊圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，進一步強化職能，苦練內功，挖掘潛力，提升服務，為我市經濟社會快速發展提供更加有力的法律服務和法律保障。重點要抓好以下六方面工作：

（一）整合司法行政職能，為全面提速提供優質高效的法律服務。按照市委全會全面提速的要求，整合律師、公證、基層法律服務、法制宣傳等司法行政職能，在繼續認真落實市局“八項承諾”和省廳“34項工作措施”的同時，圍繞實現“雙八百億”目標，緊盯“兩區兩帶”建設和縣區經濟發展等重點領域和重點項目，制訂完善服務和保障全面提速的具體工作措施，進一步拓展律師、公證、基層法律服務領域，深化專項法律服務活動，以只爭朝夕的拼搏精神，助推經濟社會發展全面提速。一是明確責任，在服務方位、服務質量上全面提速。在全市選聘30名執業五年以上的優秀律師，分別組建三個律師法律服務團，圍繞沈撫新城建設、招商引資和民營經濟發展等方面提供全方位法律服務。組織全市100名律師義務為企業進行“法律體檢”，出具富有針對性和可操作性的法律建議書，以協助企業完善內部管理，防范和降低企業經營風險。組織全市公證機構為我市的八百億元固定資產投資項目及重點工程、重點企業和重點招商引資活動提供全天候咨詢、受理、審查、出證等公證服務。二是轉變服務理念，改變服務作風和方式，在服務效率上全面提速。全市的公證機構、律師事務所要轉變服務方式和理念，對承載我市“雙八百億”任務的重點項目，實行上門服務、電話預約服務；對涉及的八百億固定資產投資項目義務法律咨詢，減收、緩收、免收律師費和公證服務費。公證機構要主動適應沈撫新城建設快速推進的新形勢，盡快設立沈撫新城公證窗口，及時提供優質高效的公證服務。三是加大法制宣傳力度，營造有利于全面提速的法制環境。要加快推進法治建設，創新法制宣傳方式，充分利用各種法制宣傳陣地，廣泛宣傳與經濟發展、社會進步相關的法律法規，通過舉辦法制培訓班、法治論壇、法律知識競賽等活動，提高企業經營管理人員依法經營水平。

（二）更加注重化解社會矛盾，為全面提速營造和諧穩定的社會環境。要高度重視人民調解在預防和化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的基礎性作用，認真貫徹調解優先原則，圍繞創建和諧社區（村）的目標，組織司法所工作人員和人民調解員深入開展“抓源頭、固防線、化解矛盾在基層”活動，排查調解矛盾糾紛的數量要比上年增加20%，防止民間糾紛激化件數和人數分別增加30%，民間糾紛的調解率和調解成功率分別達到98%和95%以上，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，為爭創綜治先進市筑牢“第一道防線”。一是組織開展排查化解矛盾專項攻堅活動，組織全市律師深入各縣區有針對性地帶案開展化解矛盾專項攻堅活動，努力化解一批多年積累的矛盾。二是抓好人民調解工作網絡規范化建設，縣區、鄉鎮街道、村社區、居民組四級調解組織建立健全率達100%，其中實現“五有”、“四落實”的標準化調委會達80%；企、事業調解組織建設覆蓋率比上年增加30%。年內，要對四級調解網絡建設情況以及“五有”、“四落實”情況進行檢查，進一步整頓、規范、鞏固基層人民調解組織，推進人民調解組織規范化建設。三是大力加強社區和村屯人民調解員隊伍建設。加強對人民調解員政治、法律、政策、業務技能培訓。同時，加快建立行業性、專業性人民調解組織，發展專業化、社會化人民調解員隊伍，努力化解醫療糾紛、食品安全、交通事故、物業管理等方面的矛盾糾紛。四是加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用。要充分發揮律師和法律援助工作者的專業優勢，繼續組織和引導他們參與疑難復雜矛盾糾紛的調解。五是認真學習借鑒沈陽市于洪區、東陵區調劑政府財力，出資獎勵人民調解工作的經驗，在全市30%以上的鄉鎮（街道）兌現調解糾紛補貼政策，調動廣大人民調解員的積極性。市局將在11月份，召開全市人民調解工作經驗交流會，表彰一批做出突出貢獻的人民調解工作先進集體和先進個人，并推薦優秀代表參加省廳組織的表彰交流活動。

（三）推進社會管理創新，為全面提速提供法律保障。一是要進一步加強服刑在教人員的教育改造和職業技能培訓，為安置幫教工作打好基礎；加強銜接管控，建全完善監獄、勞教所與司法所和家庭、單位、社區的銜接機制，防止脫管漏管；加強對刑釋解教人員的教育，幫助他們解決就業、生活、子女就學等實際困難，促進他們順利融入社會。二是要按照司法部和省廳的要求，及時成立社區矯正指導處，組織司法所工作人員進行社區矯正業務知識培訓，確保我市社區矯正試點工作及時啟動。社區矯正試點縣區要加強工作機構和隊伍建設，建立和完善接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度；切實加強社區服刑人員管理教育，提高教育矯正效果，防止脫管失控和重新違法犯罪。市局還將從勞教所選調精干力量幫助和指導社區矯正試點工作，確保這項工作穩妥有序推進。三是要從保障和改善民生出發，努力推動政府法律援助責任的落實，解決好法律援助經費嚴重不足的問題。要繼續深化“法律援助便民服務”主題活動，健全法律援助網絡，構建和完善城市二十分鐘、農村一小時法律援助服務圈。啟動法律援助進企業活動，重點解決企業改制、破產過程中侵害職工利益問題，努力維護職工合法權益。四是要繼續深入推進普法和依法治理工作，深化“法律六進”活動，加強基層法制宣傳陣地建設，將村（社區）法律圖書角覆蓋面由目前的30%擴大到80%，配發法律圖書1500套；要認真做好“五五”普法總結驗收和“六五”普法啟動準備工作，不斷提高全社會法治化管理水平。

（四）強化監所管理，為全面提速創造安全穩定的社會環境。當前，罪犯、勞教人員構成日趨復雜，場所內改造與反改造斗爭日趨尖銳，監所安全形勢日趨嚴峻，教育改造任務日趨艱巨。因此，監獄和勞教所要進一步增強憂患意識、責任意識和大局意識，做到居安思危，警鐘常鳴，常抓不懈。一是要認真落實全國、全省監獄勞教所管理工作會議精神，進一步強化監所安全穩定的首位意識，把監所安全工作作為保底工程來抓，進一步健全完善排查、防范、應急處置和領導責任機制，定期組織開展監所安全穩定大排查，推進監所內部管理規范化，確保監獄勞教所持續安全穩定。要切實加強監所內部管理，努力構建“思想防線牢固、人防部署嚴密、物防設施完善、技防手段先進、聯防協調統一、應急處置高效”的集管理、防范、控制于一體的應急管理體系，提高監所安全防范的能力和水平,努力實現“無脫逃、無非正常死亡、無獄所內重大案件、無重大安全生產事故”的“四無”工作目標。二是要大力推進獄所務公開，嚴格規范罪犯、勞教人員減刑（期）、假釋、暫予監外執行（所外就醫、所外執行）、計分考核等執法活動，嚴密執法程序，規范執法行為，強化執法監督，確保公正廉潔執法。三是要認真貫徹落實監管工作“首要標準”，切實把教育人、改造人、挽救人放在第一位，積極探索新時期教育改造、教育轉化工作新模式，加強對罪犯勞教人員的個別教育、勞動習慣和勞動技能培訓和心理矯治工作，創新教育改造形式，豐富教育改造內容，強化教育改造、教育轉化質量考評，不斷提高教育改造質量，罪犯勞教人員政治教育及分類教育的入學率、合格率均要達到100%，職業技能教育覆蓋面和獲證率要達到95%以上。四是要注重發揮習藝生產勞動的矯治功能，大力引進適合罪犯、勞教人員的習藝生產并有一定技術含量的生產項目，加強現場管理，認真落實各項生產管理制度，杜絕超時超體力勞動問題，嚴格執行5+1+1制度，做到文明生產、安全生產，推進監所經濟平穩較快發展。

（五）加強基層基礎建設，為服務全面提速創造條件。加強基層基礎建設是司法行政工作的長期任務，也是更好地服務于全面提速的重要基礎條件。一是大力加強縣區司法局和基層司法所建設，解決好縣區司法局單獨設立后的人員編制、經費保障、辦公條件等問題，使縣區司法局盡快地適應工作需要。以規范化司法所創建活動為載體，加大對鄉鎮司法所辦公用房的監管力度，推進城區街道司法所辦公用房建設，統一全市司法所外觀標識、工作制度和文書檔案，全面提高司法所履行職責能力。年內，各縣區要評選出1-2個“標兵司法所”，市局將擇優向省廳推薦給予命名表彰和物資獎勵。二是認真貫徹落實省兩辦《關于加強政法經費保障工作的實施意見》和省財政廳、司法廳《關于制定下發基層司法行政機關公用經費保障標準的通知》要求，在規定的三年時間內，即在今年內全面落實基層行政機關公用經費1.81萬元的最低保障標準。三是積極推進監獄、勞教所體制改革，加強監所企業公司的管理，加大招商引資、項目引進的力度，為罪犯和勞教人員提供適宜的習藝勞動崗位，增強職業技能培訓效果。四是加快推進司法行政系統信息化建設，提高信息技術在司法行政工作中的應用水平。

（六）狠抓隊伍建設，為更好地服務于全面提速提供保障。實現服務全面提速的各項目標任務，關鍵是把隊伍建設好。要加強社會主義法治理念、職業道德和紀律作風教育，確保廣大干警和法律服務工作者始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”，確保公正廉潔執法。要深化主題教育實踐活動，著力抓好監獄勞教人民警察“規范執法行為、提高執法水平”專題教育實踐活動、律師“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，讓廣大干警和法律服務工作者得到教育和鍛煉。要加強執法培訓，規范執法執業行為，繼續在警察隊伍中開展崗位大練兵活動，大力推進獄(所)務公開，加大警務督察力度，加強執法執業監督檢查，提升執法執業公信力。要從政治、工作和生活上關心愛護廣大司法行政干警和法律服務工作者，幫助他們解決實際困難。要進一步抓好監所和法律服務行業基層黨組織建設，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違紀違法和腐敗行為。要進一步加強機關作風建設，改變考核方式，由機關內部考核轉變為由機關綜合部門、基層單位和服務對象考核機關處室和機關干部，引導機關干部的注意力和工作重心更多地轉向基層，進一步提高工作質量、工作效率和服務意識。