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總體思路：認真貫徹落實十七大、中央1號文件及省、市農業工作會議精神，以科學發展觀統領農業發展全局，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村發展總目標，以現代農業建設為主線，著力強化農業綜合生產能力建設，強化主導產業培育，強化綠色生態產業延伸，強化服務管理功能拓展，建設有*特色的高效生態的現代農業，推動全市農業和農村經濟持續、健康、快速發展。

重點工作：實施"五大創新"，力爭"五大突破"。

1、創新糧食生產經營機制，力爭在增加糧食有效供給上有新突破。

完善落實糧食生產的扶持政策，要加大財政投入力度，主要用于早稻普惠制補貼，提高種糧大戶直補、良種補貼、訂單儲備糧價外補貼標準，擴大農機補貼范圍。探索推進土地適度規模經營，制止耕地全年拋荒，減少季節性拋荒，指導農民多種糧，種好糧，確保糧食播種面積的落實。依靠科技提高糧食單產。全面開展"糧食高產創建年"活動、水稻優質高產高效競賽和千村示范，擴大主導品種和主推技術應用，大力推進種子種苗工程建設,積極引進、示范、推廣優質抗病高產優良品種，全市推廣超級水稻良種面積13萬畝以上。深入實施"沃土工程"，落實冬種示范畈20個，建立早稻高產示范畈4個，全面推行輕型栽培技術，推廣面積2.5萬畝，建立單晚強化栽培示范畈20個，主推強化栽培技術推廣面積12萬畝。創新糧食生產經營機制，大力發展糧食生產大戶和糧食生產社會化服務組織，為農民提供代耕、代種、代管、代收、代售和"統一防治"等服務。加快農業機械化，實現水稻機插面積突破5000畝，推廣插秧機力爭20臺，力爭全市耕種收綜合機械化水平達到53%。繼續加強對糧油、蔬菜病蟲害預測報，全面落實重大病蟲害防控措施。為了確保糧食生產安全，我們要緊緊抓住培育現代農業主體不放松。一是要扶持農業龍頭企業。繼續加大對市級以上農業龍頭企業的技改、基地建設、品牌建設等環節給予資金補助。二是規范農民專業合作社。要在規范管理、提升檔次、拓展功能上做文章。三是發展農民專業大戶。深入研究對農民種養大戶、購銷大戶的扶持政策，為專業大戶從事農業生產經營創造便利條件。一個重要工作就是，要求全體農技人員進村、入戶、下田頭，指導農戶抗災減災，全力以赴恢復農業生產能力，努力把災害損失降到最低限度。

2、創新多元化投入機制，力爭在提升主導產業特色上有新突破。

按照《農業法》要求，保證農業發展的穩定財政投入，通過創新小銀行合作方式，努力增加金融資金對農業投入，積極鼓勵工商資本投入農業，參與農業開發，積極推行農業政策性保險，降低農業自然災害風險。要完善主導產業的布局規劃，并按照"一個規劃、一套領導班子、一批配套政策、一支隊伍、一個專家小組"的要求，每個產業都建立運行體系。突出農業基地(項目)抓手,依據《*市高效生態農業建設扶持項目及資金管理辦法》、《*市創建特色農業鎮鄉（街道）的實施意見和考核辦法》的要求，加強對高效生態農業基地（項目）建設的服務和指導，加快特色優勢農產品產業帶建設，著力構筑"一鎮一業，一村一品"的區域塊狀農業格局，提升主導產業層次和高效農業發展水平。重點完成*杭白芍基地、2000畝省級無公害浙貝母生產基地、2萬頭優質豬飼養示范基地等省級農業項目建設；積極發展生豬和家禽生產，加強席草和山地蔬菜核心示范基地的建設和管理，形成區域優勢，加快產銷對接，增強我市席草和山地蔬菜產業的競爭能力；通過"*市冠綠果品種植場"所起的產后處理示范、培訓、宣傳窗口、集轉中心等作用，加強與"煙臺豐運果品有限公司"的產銷合作，爭取我市優質梨果盡早出口；建設好現有2個規模上千畝的標準茶樣制作、禮品茶供應基地，加快初制茶廠優化改造，實行茶葉的良種化、標準化、規模化、無害化、機械化生產，加強"東白茶"品牌規范化管理和整合宣傳力度，力爭在茶葉品牌營銷上有新突破。

3、創新安全保障體系，力爭在強化農業執法監管上有新突破。

按照狠抓源頭、強化監管、完善制度、提高能力的要求，推進執法重心下移，強化大案要案查處，完善種子農資市場監管，嚴厲打擊各類農業違法行為。積極宣傳和執行*省實施種子法辦法，加強農作物品種和種子質量管理，深入宣傳貫徹《農產品質量安全法》，完善農資信用體系建設，推進農資連鎖經營，深化農產品質量專項整治，加大農產品質量檢測，強化標準實施的監督，全面實行生產檔案、產地編碼制度，實施農產品生產、加工、經營全過程監管，保障農產品質量安全；以新的《動物防疫法》實施為契機，全面落實《*市重大動物疫病防控工作責任制度》，創新動物及動物產品流通監管長效機制，確保全年不發生重大動物疫情；創新重大植物疫情防控措施，嚴格落實責任，確保不發生重大植物疫病，外來有害植物得到有效控制。全面推進平安農機建設，全市拖拉機、聯合收割機及駕駛員的年檢審率達到90%以上，農機手受教育面達到95%以上，開展專項整治，強化路面監管，確保我市農機事故三項指標零增長。加強農村財務審計監管，完成130個村的財務審計任務。完善企事業單位經濟責任制，深化國有農場改革，切實抓好農場土地確權維權及土地等資源的開發利用，提升企業的創新發展能力，推進農場經濟健康快速發展。

4、創新節能減排思路，力爭在優化農業生態環境上有新突破。

圍繞建設節約型、循環型農業，全面倡導節水、節肥、節油和開發利用清潔新能源。扎實開展農業污染源普查，全面完成我市種植業、畜牧業、水產養殖業的污染源普查工作，掌握農業污染源的第一手資料。加快規模畜禽養殖場污染治理。因地制宜采取農牧結合"能源生態型"、"能源環保配套"等治理模式，實現畜禽養殖場糞便污水的減量化、資源化、無害化治理。今年全市要完成11個規模養豬場治理。全面實施化肥農藥減量控害工程，落實農藥減量控害增效示范區5萬畝，大力推廣測土配方施肥技術，在每個鎮鄉（街道）建立測土配方示范畈，在六石街道落實千畝以上核心示范區，示范面積1.5萬畝，輻射帶動30萬畝，改進農作制度，積極鼓勵開發使用有機肥，有效減少化肥農藥對環境的污染。廣泛推行農業標準化生產，新增無公害農產品基地3個，國家無公害農產品3個，綠色（有機）食品1個。全面推進農村生活污水凈化沼氣工程，大力推廣示范"三沼"綜合利用技術，今年將完成5個村的生活污水凈化沼氣工程建設。加快推進太陽能、沼氣等可再生能源的普及利用，全年推廣太陽能熱水器9000平方米，全市農村清潔能源利用率達到60%。加強與相關部門協調，加快荒山荒坡開發利用，爭取將符合條件的174個規模養殖場的畜牧用地列入2010年-2020年土地利用總體規劃，徹底解決制約我市畜牧業發展用地瓶頸問題。

5、創新管理服務方式，力爭在增強農業科技支撐能力上有新突破。

以落實責任農技推廣制度為契機，進一步推進基層農技推廣體制和種子管理體制改革和完善工作，建立健全多元化農技推廣服務體系，為強化農技推廣工作提供人才保障。繼續在全市深入開展農業實用技術培訓、農民骨干培訓和綠色證書培訓，發展一批現代農業理念和素質的有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高現代農業主體生產經營水平。推進農業科技入戶工作，深入開展聯戶增效、送技下鄉、良種推介、產品營銷、農業執法等服務活動，進一步完善農業信息服務體系，充分發揮農技110、農民信箱等農業科技信息服務平臺在信息交流、產銷對接、技術指導等作用。拓展農產品展銷中心功能，新引進農業龍頭企業和農產品生產企業30家，特色產品200個以上。認真貫徹落實新的《*省村經濟合作社組織條例》，加強農村經營管理，加大農村財務審計力度。加強農業科研力度，啟動玉米研究所特用玉米品種選育、鮮食玉米保鮮、小雜糧（含食用豆）、特色果蔬引選和中藥材研究等五大學科建設，引進優質、高產、高抗農作物新品種，多形式開展各類先進實用農業技術培訓，積極推廣應用農業先進實用技術，加快科技成果向現實生產力轉化。

三、加強"四型機關"建設，樹立農業部門新形象

創業創新，建設現代農業，對農業部門自身提出了更高要求，因而在全局開展"四型機關"（學習型、服務型、廉潔型、效能型）建設非常必要。

一是要進一步轉變觀念。走中國特色農業現代化道路，實現農業農村經濟又好又快發展是一篇大文章，是一項長期艱巨的任務。農業系統廣大干部職工要站在改革發展新的起點上，應對新情況、化解新矛盾、迎接新挑戰、實現新發展。要切實改變傳統的、與時代不相應的思維定勢和行為方式，樹立全新觀念。在黨委政府工作中爭取地位，當好參謀，盡力把部門工作上升轉化為政府工作。按照爭創一流的要求，積極推進工作思路、載體、方法創新，形成日常工作抓深化、重點工作抓突破的局面。

二要進一步增強素質。農業干部是現代農業建設的指導者、服務者。我們的優勢在于了解政策、掌握情況、懂得專業理論知識。沒有這種素質優勢，我們也無從指導和服務。進一步增強素質，首先要勤學習。要注重業務學習，加強政策法規、科技文化、管理方法等知識技能的學習，增強履職素養。其次要善思考。結合本地、本單位實際，對農業發展的深層次問題進行思考，提出思路和對策，為黨委政府當好參謀。第三要多調研。要立足本職，深入到基層和農村，了解情況，摸清實情，解決問題。

三是要進一步改進作風。全市農業系統干部要樹立務實的工作作風，把重大決策部署和具體工作落到實處。要把管理與服務緊密結合起來，始終做到感情貼近農民，完善為民辦實事長效機制。要健全內部管理制度和工作運行規程，以目標管理為核心，完善首問責任、服務承諾、限時辦結等制度，強化日常評價和年終考評，增強行政執行力，提高工作效能。