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今年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是這一輪“49100”幫扶工程的最后一年。根據國務院及省市扶貧工作會議精神和縣委、縣政府的總體部署，今年我縣幫扶工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會和縣委十一屆七次全體（擴大）會議精神，以統籌發展為主線，以推進社會主義新農村建設為總要求，以提高農民致富能力和增加農民收入為核心，以發展特色產業、推進下山移民、提高農民素質和改善發展環境為重點，充分發揮政府的主導力、市場的配置力、企業的推動力和群眾的創造力，堅持開發性幫扶和保障性幫扶相結合，確保幫扶目標任務的圓滿完成。

今年幫扶工作的主要目標是：推進欠發達鄉鎮村社會主義新農村建設，被幫扶鄉鎮村農民人均純收入年增長超過300元，村級集體經濟要有新的增長，發展環境得到進一步改善，精神文明建設和基層組織建設進一步加強。

按照這一總體要求、目標任務，我們一定要著重抓好以下五個方面的工作。

一是大力推進產業化幫扶，壯大特色產業，振興綠色經濟。要充分發揮我縣豐富的資源和生態優勢，采取有力措施，著力提升特色農業產業化水平，大力發展生態高效農業、來料加工業和農家休閑旅游業，努力把欠發達鄉鎮村建設成為綠色農產品生產基地和觀光休閑勝地。首先要堅定不移地調整和優化產業結構，加快建設特色農產品基地，重點支持農民發展茶葉、蠶桑、竹子、干水果等優勢產業，努力形成特色農業區域化布局和規模化生產格局。第二要加快發展來料加工業等第二產業。發揮我縣人力資源比較豐富的優勢，通過區域合作、結對幫扶等途徑，吸引發達地區的勞動密集型企業把符合生態環保條件的加工業務拓展到欠發達鄉鎮村，通過興辦分廠、加工車間和分散加工等多種形式，發展來料加工業，讓廣大農民在自己家門口就能就業賺錢。同時，積極引導鼓勵工商企業到欠發達鄉鎮村投資興辦農產品加工和流通業，做深做透農產品加工增值文章。第三，要大力發展“農家樂”等第三產業。要緊緊抓住市委市政府推進“旅游西進”的戰略機遇，適應城鄉居民消費結構升級的趨勢，充分利用欠發達鄉鎮村獨特的生態、山水、人文等資源優勢，引導和鼓勵工商企業和農民群眾發展休閑觀光農業、山水旅游業等產業，著力打造一批“爬青山、趟綠水、呼吸新鮮空氣”，“吃農家飯、干農家活”為特色的“農家樂”項目，促進農民增收。

二是大力推進素質幫扶，深入開展農民培訓，切實增強轉移就業能力。解決欠發達鄉鎮村“三農”問題的關鍵環節是減少農民數量，提高農民素質，增強他們創業就業能力。因此，幫扶工作要著眼長遠，抓住根本，抓好當前，一方面要切實加強農村教育幫扶，積極推進教育創強，大力發展有針對性、系統性的職業技術教育，使欠發達鄉鎮村的青年農民真正成為有文化、懂技術、會經營的新型農民；另一方面要把農村勞動力培訓作為欠發達鄉鎮村農民脫貧致富奔小康的一項根本性措施來抓。充分利用好農村勞動力調查成果，增強培訓的針對性，積極組織開展“訂單培訓”、“委托培訓”，以需定訓，努力提高培訓效果，增加培訓轉移率，促進更多的山區剩余勞動力從一產有序地轉移到二產、三產，走出家門，走出大山。

三是大力推進下山移民，促進轉業轉產，加速異地致富。據初步統計，目前我縣農村還有1.3萬余戶、4萬多人居住在高山深山，生存發展條件較差，就地脫貧致富奔小康難度很大。要徹底改變他們的落后面貌，真正解決行路難、吃水難、看病難、上學難、就業難、通訊難、娶親難、致富難等“八大難”問題，根本的辦法是引導他們走下山來、出山發展。對下山移民工作，要按照“政府主導、群眾自愿，整體規劃、分步實施，整村搬遷、靈活安置”的原則，以貧困面比較集中的高山遠山地區、水庫庫區、地質災害頻發地區為重點，在群眾自愿的基礎上，加快推進整村搬遷步伐。要按照城鄉一體化的目標和“縮減自然村、合并小型村、建設中心村”的要求，合理規劃村莊布局。要制訂完善具體政策，加大扶持，優化服務，幫助山區群眾解決在搬遷過程中遇到的困難和問題，把搬遷所需的成本降到最低限度，搭建好山區群眾自覺下山遷移的臺階。要加強對下山移民對象的審核把關，確保扶持政策真正落到符合條件的下遷農戶身上。把下山移民與康莊工程、“十百”工程、農民素質培訓工程有機結合起來，把下山移民小區建設與工業園區建設、塊狀經濟發展有機結合起來，降低成本，促進就業，使他們能下得來，穩得住，富得起。

四是大力推進欠發達鄉鎮村基礎設施建設，改善發展環境，增強發展后勁。加強基礎設施建設，改善生產生活條件，是欠發達鄉鎮村致富奔小康的重要保障。要圍繞主導產業發展和中心村建設，統一規劃，結合康莊工程、“十百”工程、生態縣建設以及各行業幫扶的開展，提高基礎設施的共享度和綜合效應，盡快解決欠發達鄉鎮村公用設施建設薄弱問題。要適應農業支柱產業的發展，大力實施千庫保安工程、千萬農民飲用水工程，加強農田水利與小流域綜合治理的配套建設，提升農業生產能力。要加強對欠發達鄉鎮村的生態環境建設和保護，大力開展“清潔鄉村”活動，抓好以沼氣、太陽能為主的農村新能源建設，加快退耕還林步伐，為欠發達鄉鎮村經濟持續健康發展營造良好的生態環境。要切實實施好新型農村合作醫療制度，努力減少因病致貧、因病返貧的人口。認真抓好村級組織辦公場所建設和農村現代遠程教育工程，為建設社會主義新農村提供有力保障。

五是加強項目建設，嚴格資金管理，提高幫扶資金使用績效。做好幫扶工作，提高幫扶效益，關鍵要強化項目和資金管理，努力做好合理規劃、選準項目和用好資金三方面工作。項目實施前，一定要加強規劃和論證；項目實施中，一定要加強監督和檢查；項目實施后，一是要加強管理和維護，確保建一個，成一個，讓每一個項目都能發揮應有的效益。對幫扶項目的選擇，要從當地實際出發，充分發揮本地資源優勢和生態優勢，尊重農民意愿，科學謀劃，既要考慮集體經濟的發展壯大，又要考慮貧困家庭的脫貧致富，積極探索“一戶一策”的幫扶方法，增強幫扶工作的針對性。對幫扶項目的實施，要堅持標準，確保質量，使幫扶工程取得實效。要強化幫扶資金管理，嚴格執行幫扶資金專戶管理制度和報帳制度，努力做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。這里要強調的是，縣級各幫扶單位在匯幫扶資金時，一定要匯入各鄉鎮扶貧資金專戶，以便縣扶貧辦等職能部門開展扶貧績效統計和扶貧資金監管。縣扶貧辦、財政局、監察局、審計局等職能部門要繼續抓好幫扶資金年度審計，并督促有關鄉鎮村把審計出的問題逐項整改好。縣審計局要對全縣近年來幫扶資金的受益和使用情況進行專項審計。

三、加強領導，落實責任，確保“49100”幫扶工程目標任務圓滿完成

幫扶工程是民心工程、富民工程、德政工程。切實抓好這一輪的“49100”幫扶工程，事關欠發達鄉鎮村農民群眾的切身利益，事關我縣全面建設小康社會和推進社會主義新農村建設。各級、各單位要切實加強領導，以求真務實的作風來確保這一輪“49100”幫扶工程目標任務的圓滿完成。

一是要深化認識，強化責任。各欠發達鄉鎮村要把深入實施“49100”幫扶工程，作為建設社會主義新農村和構建和諧社會的重要抓手，作為加強黨的先進性建設和實踐“三個代表”重要思想的具體體現，放到十分突出的位置。要進一步堅持和完善分級負責和“一把手”負總責的責任制，把幫扶工作列入工作目標責任制和工作計劃，并切實抓好組織實施。幫扶工作的責任在鄉鎮村，我們各鄉鎮黨政一把手是第一責任人，要親自安排計劃、親自部署協調、親自抓好落實，確保每個幫扶項目都能保質保量的完成。要加強與市縣幫扶單位及縣扶貧辦的溝通聯系，積極爭取幫扶單位的支持。要嚴格監管、合理使用好每一筆幫扶資金，確保資金使用安全。要通過政策宣傳、典型引導等多種途徑，調動農民致富奔小康的積極性。

二是要整合資源，增加投入。縣幫扶集團牽頭單位要切實擔負起牽頭職責，認真做好組織協調、檢查督促工作，定期召集結對幫扶單位交流情況，及時研究解決幫扶工作過程中遇到的難題。同時，要及時向牽頭的縣領導報告幫扶工作，積極爭取縣領導的支持。各幫扶集團成員單位要自覺地把幫扶工作列入重要議事日程，明確主要負責人為第一責任人，確定分管領導，落實具體工作人員，做到思想到位、責任到位、項目到位、資金到位、服務到位。在這方面，我們的部門要做到這樣幾點：第一，所有黨政機關正職至少去聯系點一次；第二，安排幫扶資金二萬元以上；第三，分管領導和具體工作人員到聯系點三次以上，做到年初有規劃、年中有檢查、年末有驗收。同時，各幫扶企業要把幫扶工作作為盡社會責任、獻真情愛心的一個重要載體，以實實在在的行動來回報社會。

三是要求真務實，真抓實干。各幫扶單位和有關職能部門要牢固樹立宗旨觀念和群眾觀點，時刻把群眾的冷暖掛在心上，帶著對群眾的深厚感情，真扶貧、扶真貧，把黨的溫暖、政府的扶持和社會各界的幫扶落實到維護和發展群眾的利益上來。要十分珍惜民力、財力，力戒形式主義、做表面文章。要健全管理制度，加強對項目落實、政策執行、資金使用和工作進展情況的監督檢查，防止和杜絕違反政策、挪用資金、弄虛作假和侵犯農民利益的行為。縣扶貧辦等部門要及時準確掌握幫扶工作動態，定期將縣級幫扶單位幫扶工作開展情況和各鄉鎮幫扶項目落實情況進行通報。同時，要深入調研，把握形勢，完善政策，創新思路，積極探索新時期幫扶工作的新路子。針對這一輪“49100”幫扶工程今年到期的實際，要認真搞好調查研究，主動向市有關部門溝通匯報，努力爭取市委、市政府新的更大的政策扶持。