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（一）致力開放帶動，確保經濟平穩較快增長

始終把項目投入作為實現經濟平穩較快增長的重中之重，組織開展“招商引資攻堅年”活動，以招商促投入，以開放促發展。

實施招商攻堅。圍繞發展以四大集群產業為主的先進制造業，以科技服務、創意文化、現代物流為主的現代服務業和都市型生態高效農業，重點瞄準科技型、稅源型、龍頭型項目，實現重大項目引進新突破。堅持招國資、引外資、選民資，進一步加大對中央直屬企業以及區域性、行業性龍頭骨干企業的招商力度。著重引進帶動力強的中介、龍頭服務機構。更加關注以領軍人物為核心的人才引進工作。繼續全力推進產業招商、以商引商、企業招商、增資擴股等工作，力爭合同外資中增資比例達到三分之一。以節儉、實效為原則辦好第七屆“*之春”文化經貿活動。

加快平臺建設。穩步推進土地流轉，完善農業基礎設施，規劃建設現代農業創業園。全面完成嘉興工業園區南區征遷和道路框架建設，同步推進基礎設施配套。注重資源整合和集約開發，不斷提升各鎮工業功能區和創業中心的開發建設水平，力爭完成工業（功能）區基礎設施投入2億元，新增開發面積3000畝，新建標準廠房15萬平方米。優化*新區教育、園林、商業三大地產板塊，著力打造東南新城科技服務園、創意產業園、新型專業市場群、長三角總部商務花園等現代服務業發展集聚區。抓住滬杭客運專線開工建設契機，對接客運樞紐中心的規劃建設，推進兩側城市功能布局和商貿服務業加快發展。進一步拓展城市中心商貿區發展空間，提升樓宇、特色街、都市經濟園三大載體功能。進一步加強科技創新平臺建設，圍繞打造浙江省科技創新副中心核心區，全面推進嘉興科技城“雙核六園”建設，努力構筑人才集聚、高新技術轉化和科研成果產業化高地。

強化要素保障。開展新一輪土地利用總體規劃修編工作。全力推進農村建設用地復墾，著重抓好連片和整村搬遷復墾項目，完成立項1500畝，驗收1800畝。強化銀企合作，切實緩解中小企業融資難問題。以重大基礎設施、民生工程、生態環境、公共服務、產業升級五大類項目為重點，精心做好項目策劃、包裝和推介工作，積極向上爭取資源。

優化企業服務。全面落實和深化企業有關稅費減免、緩征的相關政策措施，進一步加大對中小企業融資、出口、技術創新的引導和支持力度。千方百計減輕企業負擔，進一步規范涉企收費和行政執法行為。加大企業幫扶力度，強化企業風險跟蹤和監控，建立健全預警體系，及時協調解決企業生產經營中的困難和問題。進一步推進行政審批制度改革，建立和完善并聯審批制、限時辦結制、牽頭受理制等制度，不斷提高服務效率和質量。

深化區域合作。以國家實施長三角一體化戰略和上海世博會為契機，加快接軌上海步伐，進一步完善政策對接機制和工作推進機制，積極主動承接上海產業轉移和產業技術擴散，力爭引進企業10家，實到資金5億元。積極參與區域經濟技術合作，進一步加強與周邊縣市區和友好城區的交流。深化與市六大國有公司的合作，實現優勢互補、聯動發展。

重視外經外貿。深入推進外貿增長方式轉變，引導企業爭創出口品牌，不斷擴大自主知識產權產品和高新技術產品出口比重，力爭進出口總額增長15%。鼓勵企業開展境外注冊商標和國際質量、安全、環保認證，促進傳統產業升級換代，增強出口產品競爭力。鼓勵企業擴大先進技術引進、關鍵設備進口。加快“走出去”步伐，支持企業在科技研發、生產銷售、資源利用等方面開展國際化合作。

（二）致力轉型升級，加快轉變經濟發展方式

堅持以產業集群、創新推進為主抓手，組織開展“轉型升級推進年”活動，著力打造新型工業、現代服務業和現代農業互相融合、協調發展的產業體系。

著力推進自主創新。充分發揮嘉興科技城優勢，深化產學研政聯合，加強與高等院校、科研院所的科技合作，全力構筑科技創新整體優勢。加快發展科技風險投資，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。全社會研究與試驗發展經費支出占GDP的比重達到1.9%。健全人才引進、培養、使用和保障機制，積極推進各類經營管理型、技術技能型人才隊伍建設，加快建立博士后工作站，引進各類人才2000名以上。創新人才培訓機制，積極打造長三角職業教育培訓基地。加快企業制度創新，力爭實現區屬企業上市零突破。切實加強知識產權培育和保護，引導企業增強品牌意識，積極參與國際標準、國家標準和行業標準的制（修）訂。

著力壯大工業產業集群。按照拉長產業鏈、增強創新力、提升競爭力的要求，全力推進東方特鋼、博創科技、興偉電機等重點項目建設，完成工業生產性投入66億元，其中四大集群產業投入占全部工業投入的比重50%以上，產值增速快于全區工業產值增速8個百分點以上。繼續加大扶優扶強力度，新增年產值超億元企業5家、超10億元企業2家。大力發展高新技術產業，新增國家級高新技術項目10項以上，新增省級重大科技專項15項以上，高新技術產業產值占規上工業總產值的比重力爭達到25%。加快傳統產業改造提升步伐，推行工業企業走新型工業化道路評價體系，加快實施一批產品提升型、產業延伸型、技術創新型項目。研究制訂產業退出機制，充分利用倒逼機制，加快推進化工、印染等行業的轉型提升，加快淘汰落后產能，最大限度提高單位土地、單位投入的產出效益。

著力發展現代服務業。優先發展生產性服務業。加強科技中介服務機構建設，健全社會化科技服務體系，加快科技服務業發展。推進國際中港城、凌公塘文化主題公園等項目建設，提升國際電氣城、節能環保商貿城等專業市場建設管理水平，加快形成*新區商貿中心。推進內河集裝箱碼頭、嘉化物流園等項目建設，促進物流業發展。培育新興產業，引導創意文化、教育培訓、電子商務、服務外包、環保節能、信息服務、品牌策劃、金融服務、法律咨詢等行業發展。著力打造世紀廣場、中環廣場、耀城廣場等精品樓宇，新增利用樓宇面積40萬平方米，注冊資金20億元。加快提升生活性服務業。深入開展“休閑嘉興·時尚*”活動，加快服務業行業協會建設，推進服務業標準化，提高旅游、餐飲等行業服務品質。大力發展健康服務、節慶會務、商貿時尚、休閑旅游、文化娛樂等產業。鼓勵批零貿易、住宿餐飲等行業連鎖經營、聯盟發展。不斷深化節慶文化推廣活動，進一步繁榮梅灣街、月河、蘆席匯等特色街區。推進城鎮商貿中心規劃建設，提升城鎮商貿業能級。拓展社區服務業，充分發揮96345品牌資源，加快便利店、家政、托幼、養老、醫療等社區服務設施網絡建設。

著力培育都市型現代農業。在穩定糧食生產能力的基礎上，加快推進綠色畜禽、特種水產、名優水果、精品蔬菜和優質糧油五大特色優勢主導產業的集群化發展、標準化生產、品牌化營銷、產業化經營，新增規模化、集約化經營面積1萬畝以上。各鎮按照“一個生產標準、一個農業品牌、一個研發中心、一套營銷體系、一個龍頭企業、一個專業合作組織、一個示范基地”的要求，選準做強一個產業，推進優勢特色產業強鎮建設。積極培育現代農業生產經營主體，提升農業產業化經營水平，新增農業龍頭企業和農民專業合作社各10家。加快發展休閑觀光農業，進一步抓好*洲景區、漁里休閑農莊等項目建設，推進農業功能拓展。大力開展農業對外招商，力爭引進現代農業發展主體30家以上，實現農業生產投入5億元以上。

著力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”原則，從“點、線、面”三個層面推進循環經濟發展。推進節能減排“點治理”。重點抓好年耗能3000噸標準煤以上重點企業的節能降耗工作，進一步淘汰高能耗的落后產能。加強環保執法，推行強制性清潔生產審核，推進化工、印染、造紙等重點排污企業的減排工作。創建以行業為重點的“線再造”。啟動化工等行業整治，推進重點區域、重點行業污染物減排。在鞏固規模養殖場（戶）整治成果的基礎上，全面完成散戶的養殖污染物治理，畜糞綜合收集利用率達到95%以上，沼液全部實現綜合利用。構筑生態型循環經濟區域的“面循環”。深化循環經濟型企業、園區、鎮的試點工作，推進國家可持續發展實驗區創建。

（三）致力聯動發展，力促統籌城鄉新突破

堅持把統籌城鄉發展作為破解“三農”問題、實現城鄉聯動發展的戰略舉措，組織開展“統籌城鄉突破年”活動，著力形成城鄉互動共進、融合發展的新格局。

加快統籌城鄉綜合改革步伐。強化政策保障，加強宣傳指導，完善體制機制，全力推進“兩分兩換”試點工作，新集聚農戶2000戶以上，七星鎮、余新鎮的統籌城鄉綜合配套改革實驗示范區建設初具規模和形象。探索建立“兩分兩換”后農村新社區管理服務、村級集體資產保值增值等農村管理新機制，實現農村居民生產、生活有序過渡，社會和諧穩定。

加快新市鎮建設。按照“一副中心二大門三市鎮”的發展規劃，實施新市鎮“八大重點項目”，從完善功能、綜合配套等方面入手，突出城鎮管理和生態環境，加快推進新市鎮建設，加快形成城鄉互動、鎮村聯動發展的新格局。推進強鎮擴權，進一步完善新市鎮財政管理體制。加大城鎮基礎設施建設投入，推進老鎮區改造。積極創造條件，力爭有更多的鎮率先成為嘉興市網絡型大城市的重要節點。以綠色小城鎮、綠色通道等為重點，新增綠化造林面積2500畝，創建市級綠色小城鎮1家，省、市級綠化示范村5個。

加快農村新社區建設。充分發揮市鎮優勢資源，突出市鎮社區集聚重點，全力推進已經啟動的34個新社區規劃點建設，確保新社區示范點推進取得實效。加大扶持力度，加快以發展物業經濟為重點的村級集體經濟，力爭完成集體經濟薄弱村“脫貧”任務。以公共服務配套建設為重點，建立健全農村新社區管理服務制度，提高農民生活質量。以實施“雙證制”培訓為抓手，提升農民文化技能水平。完善村務公開民主管理，所有村全部達到村務公開民主管理規范化建設標準。

全面提升城市管理服務水平。切實加強社區建設和管理，完善社區民主自治，全面完成社區服務用房達標任務。完善社區服務保障體系，加快社會工作人才隊伍建設，開展星級社區評創工作。強化96345社區服務求助中心功能，提升社區服務水平。以新“五城聯創”為抓手，進一步完善市容市貌、城市道路、老住宅區長效管理機制，鞏固國家衛生城市和全國文明城市創建成果。完善城鎮綜合執法聯動機制，加大城鎮管理力度。

加快完善基礎設施。全力推進疏港公路（七星—大橋段）、焦山門大橋改造、嘉余公路金星段和嘉篁公路莊史段拓寬、嘉興至海鹽南北湖大道等重點項目建設。進一步完善農村道路網絡，建成聯網公路34公里，改造農村危橋34座。加快電力設施建設，確保110千伏湘湖變、新篁變建成投產，解放變、凌公變開工建設。繼續推進農村信息化，全面完成新農村電氣化村建設。深化市區老住宅綜合改造，大力開展公益性群眾休閑設施項目建設。深入實施千萬農民飲用水工程，推進城鄉供水一體化。加快城鎮生活污水集中處理工程建設，探索農村生活污水治理新路子。大力開展河道整治，完成210公里河道疏浚任務，進一步完善河道保潔長效機制。

（四）致力改善民生，協調發展各項社會事業

堅持以人為本，深入推進和諧構建工程，加快推進以改善民生為重點的社會建設，強化社會管理，提高基本公共服務均等化和發展成果的普惠性。

促進創業就業。實施就業優先，改善就業環境，擴大就業總量，全年新增就業9000人。實施積極的就業政策，進一步強化創業服務，加強創業指導，加大創業扶持，以創業促就業。完善自主創業、自謀職業政策，健全創業指導和服務體系，使更多勞動者成為創業者。完善就業援助制度，千方百計解決零就業家庭的就業困難。完善土地流轉家庭就業扶持政策，試行農村低保家庭就業托底安置機制。鞏固“充分就業村（社區）”創建，建立社區下崗失業人員失業預警機制，加強村級就業服務平臺建設。健全勞動保障監察網絡和糾紛解決機制，建立完善勞動關系三方協調和欠薪保障機制，依法保障勞動者合法權益，構建和諧穩定的勞動關系。

加強民生保障。著力構建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相結合的社會保障體系，實現病有所醫、老有所養、困有所濟。鼓勵城鄉居民參加各類社會養老保險，實現城鄉居民應保盡保。鞏固和完善城鄉居民合作醫療保險制度，農民參保率保持在95%以上。提升農村五保戶和城鎮“三無”對象集中供養水平。重視老年人事業，鼓勵社會力量興辦養老服務機構。健全殘疾人社會保障救助體系，全面推進殘疾人共享小康工程。廣泛開展志愿服務和扶貧幫困送溫暖活動，積極支持和促進社會慈善事業發展。

增強文化軟實力。以建設社會主義核心價值體系為引領，大力弘揚“紅船精神”，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，鞏固文明城市創建成果。積極實施公民道德建設工程，加強未成年人思想道德建設和青少年思想政治工作。繼續推進社會信用體系建設，健全個人和企業聯合征信平臺。加強基層文化陣地建設，進一步鞏固“東海明珠工程”創建成果。積極開展群眾性文體活動，深化城鄉文體十大聯賽，舉辦2009*·中國城市合唱周暨第七屆中國嘉興*合唱節、第五屆“讀書月”和“睦鄰節”。重視培育企業文化、校園文化、社區文化、家庭文化和民俗文化。積極推動文化產業發展，加快嘉興國際文化創意產業園、凌公塘文化主題公園等項目建設。挖掘特色文化資源，做好黑陶、竹刻等非物質文化遺產的傳承發揚工作。

強化社會管理。創新社會管理方式，深化“六六”群眾工作制，進一步暢通民意，妥善協調社會各方利益，維護社會公平正義。完善人民調解和法律援助機制，深化社區矯正工作。強化應急體系建設，提高處置突發公共事件和保障公共安全的能力。加強新居民服務管理，加快建立部門聯動的新居民服務管理長效機制。強化安全生產監管，完善隱患排查治理長效機制，杜絕各類重特大安全事故發生。深入推進“十小”行業整治規范工作。以創建省級食品安全示范區為抓手，嚴格食品藥品安全監管。深化平安建設，進一步加大社會治安綜合治理力度，不斷健全治安防控網絡，嚴厲打擊違法犯罪，切實維護社會穩定。

發展各項社會事業。促進教育和諧發展，全面提升教育管理水平和教育教學質量。進一步加強與北師大的合作，充分發揮實驗小學、秀城、輔成等名校集團的帶動作用，完善集團化辦學模式，推進城鄉教育優質均衡發展。加快推進城鄉學前教育改革，進一步提升學前教育整體水平。鞏固省級體育強區創建成果，完善群眾體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，積極培育體育產業。認真備戰第十四屆省運會，完成網球比賽場館建設。扎實推進衛生強區創建，加快發展社區衛生服務，完善疾病防控體系和衛生監管體系建設。弘揚新型生育文化，關愛育齡婦女健康，穩定低生育水平，提高人口素質。進一步加強統計、審計、檔案、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作，積極做好國防動員、民兵、預備役、雙擁優撫和關心下一代等工作。進一步健全為民辦實事長效機制，扎扎實實辦好9件實事。

（五）致力務實進取，切實提高行政能力和服務水平

政府各部門和政府工作人員都要適應新形勢、新任務的要求，努力學習實踐科學發展觀，切實強化自身建設，為人民群眾營造良好的安居樂業環境，為市場主體創造良好的投資創業環境。

一是要解放思想，轉變執政理念。堅持科學發展，立足當前，放眼長遠，自覺用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，提高科學決策的水平和破解難題的能力，爭做學習實踐科學發展觀的模范。堅持開拓創新，不斷提高駕馭全局的能力、處理各種復雜關系的能力和應對各種突發事件的能力。堅持以人為本，時刻做到尊重群眾首創精神，傾聽群眾呼聲，方便群眾辦事，讓全區人民共享改革開放發展成果。

二是要與時俱進，轉變政府職能。強化社會管理和公共服務，完善經濟調節和市場監管，積極推進由管理型政府向服務型政府轉變。切實把解決民生問題放在各項工作的首位，努力讓人民群眾得到實實在在的利益。努力為市場主體提供更加優質高效的服務，營造保護發展、促進發展的軟環境。加強電子政務建設，完善新聞發言人制度，推進政府信息公開。

三是要狠抓落實，提升政府執行力。把政府執行力體現在抓落實上。把理順體制、嚴明紀律、提高效能作為抓好落實、增強執行力的重要途徑。領導干部帶頭在落實上下功夫，在執行上動真格，敢于負責，勇于擔當。繼續強化政治觀念和紀律觀念，建立健全以工作實績為核心的績效考評體系及獎懲制度。

四是要勤政廉政，提升政府公信力。把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格依法行使權力、履行職責。自覺接受人大、政協、派、工商聯，以及工青婦等群眾團體和人民群眾的監督。堅持向人大及其常委會報告工作，完善與政協的聯系和協商制度，切實做好人大代表意見建議和政協委員提案辦理工作。推進誠信政府建設，堅決杜絕政策不落實、承諾不兌現等行為。深化行政管理改革，牢固樹立“過緊日子”的思想，厲行勤儉節約，切實降低行政成本。認真落實黨風廉政建設責任制、領導干部任期經濟責任審計和述職述廉等制度，嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立和維護政府良好形象。

各位代表！做好今年各項工作，對于保持我區經濟發展、社會和諧的良好局面至關重要。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，在區委的正確領導下，團結和緊緊依靠全區人民，凝心聚力，順時應勢，勵精圖治，務實奮進，為開創我區經濟社會發展新局面而努力！