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（一）注重園區整合和提升，加大特色制造業基地建設的力度

以整頓規范園區為契機，加快產業集聚步伐。按照“南閑、中城、北工”的發展布局和內抓統籌整合、外抓開放接軌、注重產業提升的發展要求，圍繞打造長三角南翼特色制造業基地目標，進一步加快園區的整合、擴容、提升步伐。制定完善園區整合總體規劃，加大園區整合、規范力度，通過控制土地用途、異地興辦企業、完善財政體制、創新開發機制等措施，下決心整合、撤并規模偏小、布局不合理的工業園區，促進產業升級和各類要素的集聚。進一步加大園區基礎設施建設力度，加快水、電、路、通訊等基礎設施的配套。嚴把準入企業審核關，重點引進跨國公司和關聯度大、集聚度高、帶動性強的龍頭型、基地型項目，增強園區的輻射帶動效應。

以工業投入、技術創新為抓手，提升產業層次水平。堅持走新型工業化道路，加快產業結構優化升級，把加強工業性投入和重大項目建設放到突出位置。著力抓好重點工業投資項目建設，積極爭取國家“雙高一優”和國債專項計劃，落實貼息政策，力爭全年實施3000萬元以上工業性投入項目40個。著力抓好企業信息化的試點和示范工作，加快推進以產品制造過程信息化、管理信息化和電子商務為主要內容的企業信息化建設。鼓勵企業運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，重點加快以數控機床、自動化設備、信息化管理為核心的先進技術引進步伐，提高我市制造業的競爭力。大力推進高新技術產業發展，規劃建設*市科技企業孵化基地，加大高新技術企業培育力度，進一步完善科技創新載體和科技服務體系，力爭新培育寧波市級以上高新技術企業8家、寧波市級以上高新技術產品20只、寧波市級以上企業工程技術中心2個。突出抓好節約能源、節約原材料和節約用水工作，逐步淘汰消耗高、污染重的落后設備，加大對水、電等資源的調控力度，努力緩解經濟發展中的要素制約。

以擴大總量為目標，堅持抓大不放小。繼續實施規模企業培育行動計劃，不斷增強企業綜合競爭力，積極培育大企業，力爭全年培育銷售超10億元的企業2－3家。以小家電、光機電一體化等行業為突破口，大力扶持一批具有核心競爭力的整機和最終產品生產企業的發展，努力擴大整機和最終產品生產隊伍，力爭全年新增生產整機和最終產品的規模企業100家。鼓勵和引導企業開展配套協作，走“引進、消化、吸收、創新”之路，通過政策扶持和市場競爭，堅持技術創新和管理創新相結合，資本投入和人才培養相結合，不斷增強企業創立自主知識產權和著名品牌的能力。大力發展塊狀特色經濟，積極培育塊狀經濟的龍頭規模企業，帶動相關企業發展，進一步做大*制造板塊。完善信用擔保體系，充分發揮中小企業擔保公司的功能，切實有效地解決中小企業的融資難問題，在規劃、用地等方面為中小企業的發展提供支持，努力營造支持中小企業發展的良好氛圍。

（二）優化產業結構，著力發展現代農業

穩步推進農業結構調整。在保護糧食綜合生產能力的基礎上，按照農業產業區域特色布局，做好拓展深化工作。加快構筑以優勢農業、綠色安全農業、精細加工農業和生態休閑農業為主的都市農業框架。抓好有機農業示范基地和綠色無公害基地建設，新建寧波市級以上無公害基地5個。繼續抓好農產品綠色認證工作。積極調整種養結構，引導農民大力發展畜禽、蔬菜、果木和花卉等特色產業，力爭畜牧業產值比上年增長10％以上，在全市農業總產值中的比重達到32％。

加快農產品加工基地建設進程。以姚北和城東兩個食品加工基地建設為載體，加大招商引資力度，推進農產品加工業的集聚。在完成姚北食品加工基地一期建設的同時，抓好企業的規模擴展，加快產業整合，實現品牌共享。多領域發展農產品加工業，努力在畜禽、水產和保鮮加工領域有新的突破。進一步加大對農業龍頭企業的扶持力度，鼓勵工商企業投資效益農業，農業龍頭企業投入力爭突破2億元，年銷售超億元企業達到10家。加快發展外向型農業，力爭農產品出口創匯達到5億元。

加大農產品質量和服務體系建設力度。繼續實施種子種苗工程，加快新品種的引進和農業適用新技術的推廣。堅持以綠色、環保、安全為前提，按照綠色無公害生產的要求，進一步完善主要農作物、農產品基地無公害生產技術規程、農產品市場準入標準和質量檢測、管理體系。建立健全運作協調、高效的市、鄉鎮、企業三級農產品檢測網絡，積極推進種子種苗、基地生產與加工營銷的全程標準化。加快新型農業機械的引進推廣力度。積極組建各類農村專業合作經濟組織，引導和支持同類產品的加工企業聯合專業組織、專業種養大戶組建行業協會，加快培育各類專業合作社，提高農業組織化程度。

著力推進農業基礎設施建設。繼續加大基礎設施建設力度，全面啟動以三類河道疏浚和骨干河道整治為主要內容的水環境綜合整治，重點抓好獎嘉隆江和牟山湖整治工程。切實推進耕地的有效保護，繼續抓好土地開發整理、標準農田建設和海塘除險治江圍涂工程，全面開展村莊整治改造工作。加快山區內聚外遷、下山移民，著力推進老區欠發達鄉鎮全面建設小康。繼續抓好“山海協作”，完成灘坑水庫一期移民安置。

（三）加快建設現代服務業，努力提高第三產業發展水平

以創新改造為重點，大力發展商貿流通業。按照城鄉統籌的要求，科學編制商貿發展總體規劃，合理布局商業網點，全面推進商業中心區、區域性商業中心、社區商業和商業特色街建設，進一步拓展服務消費領域，增強中心城市綜合服務功能。更新商貿經營理念，整合商貿資源，引進新型流通業態，推進傳統商業向現代商業的轉變和升級，重點抓好樂客多購物中心和陽明商城的建設。進一步拓展市場功能，培育和完善市場體系，著手做好農批市場改造前期準備，穩步推進“農加超”工作，加快中國有色金屬材料城和浙東寶誠不銹鋼市場、汽車銷售中心等項目建設步伐。依托定屠中心和主副食品檢測監督中心，構建食品安全檢測網絡，進一步擴大“放心工程”范圍。加強市場監管，加快中心糧庫建設，增強糧食等生活資料的安全保障能力。

以資源開發為重點，做大做強現代旅游業。以建設國家級旅游度假區為目標，圍繞生態、休閑、旅游這一主題，依托*渡遺址文化、城區人文景觀和*自然生態景觀，強化旅游資源經營意識，加快以*為重點的旅游資源整體開發建設步伐。加大旅游資源的整合、包裝、宣傳、推介力度，改革文化和旅游管理體制，以體制和機制優勢吸引更多的民間資本參與旅游項目開發。在完成梁弄白水沖景區、*渡*度假村一期工程和大嵐柿林古村改造工程的基礎上，促使陸埠世外桃園度假村、*獅子湖度假村、梁弄未名度假山莊等項目盡快開工，抓好天下玉苑4A級景區、丹山赤水3A級景區創建工作，啟動以瑞云樓為主體的武勝門歷史街區建設。積極探索市場化促銷路子，通過到滬、杭舉辦旅游展銷會和楊梅節、*旅游節等活動，進一步擴大我市旅游影響。加快特色旅游商品開發，完善“食、住、行、游、購、娛”等配套服務，努力提高旅游產業在服務業中的比重。

以現代物流業為重點，加快發展新型服務業。積極培育發展第三方物流，充分發揮中國塑料城的龍頭作用，利用網上市場交易平臺，發展電子商務，實現塑料城功能和交易額的新突破。推進中國塑料城綜合物流基地建設，啟動倉儲中心、運輸中心建設。加大對傳統物流資源整合力度，擴張、提升專業市場規模。在辦好第六屆中國塑料博覽會的基礎上，大力鼓勵發展會展業，引導社會力量舉辦各類會展活動，帶動餐飲、住宿、旅游、購物、交通等服務產業的連鎖發展。大力培育與人民生活、與經濟發展密切相關的信息中介、社區服務和公共服務業，進一步增強綜合服務功能。

（四）繼續深化改革，不斷完善適應市場經濟發展的新體制

完善就業和社會保障制度改革。積極做好城鄉統籌就業和培訓工作，進一步完善就業服務體系，做好市勞動力交流市場和市人才交流市場的調整重組工作，逐步完善全市統一的人力資源市場和就業服務網絡。切實抓好職業介紹、就業指導、就業訓練和就業信息網絡建設，加大勞動力技能培訓和職業介紹力度，初步形成勞動者自主擇業、市場調節就業、政府引導和促進就業的機制，努力幫助城鎮失業職工、被征地人員和農村剩余勞動力就業。完善勞動關系協調機制，健全協調勞動關系的三方會議制度，加強勞動用工監察和勞動爭議處理工作，切實保障勞動者的合法權益。大力推進城鄉統籌保障工作，積極推進職工醫療、工傷、失業、生育保險制度改革，加大職工基本養老保險擴面工作力度。進一步加大財政支持力度，積極推進被征地人員養老保障和新型農村合作醫療體制的建設。完善土地征用補償安置政策、近郊農村行政管理和集體資產管理制度，切實保障農民利益。完善城鄉最低生活保障制度，加快實施農村“五保”、城鎮“三無”對象的集中供養，切實關心困難弱勢群體生活。

推進現代企業制度建設。積極引導各類企業建立現代企業制度，特別要引導有條件的傳統管理企業向現代企業管理提升，使現代企業制度成為我市規模企業的主要體制形式。加強企業經營管理者的隊伍建設，積極做好企業上市工作，推動天邦飼料、舜宇光電、燎原燈具等企業盡早上市。加快建立權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，調整重組現有國有集體資產運營機構。進一步加大“信用*”建設力度，努力形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，增強全社會的信用意識，加快企業和個人信用體系的建設，建立信用監督和失信懲戒制度，逐步構建起規范統一的現代市場信用體系。

深化社會事業體制改革。加快文化體制改革和機制創新，推進經營性文化單位改制，堅持文化事業與文化產業協調發展，鼓勵社會力量投資文化產業。繼續推進醫療機構內部運行機制和鄉鎮衛生院管理體制改革，積極探索公立醫療機構體制改革。繼續深化辦學體制改革，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，鼓勵社會力量辦學，積極探索學校后勤社會化管理路子。加快水利、市政等公共事業的建設和管理體制改革。

（五）更好實施外向強市戰略，實現開放型經濟發展的新跨越

優化對外貿易結構，增創開拓國際市場新優勢。認真分析研究國家調整出口退稅機制以及加入世貿組織過渡期大部分保護措施到期后對我市外貿出口帶來的影響，采取切實措施，保持外貿出口快速增長勢頭。繼續擴大出口主體隊伍，做大做強外貿出口龍頭，力爭全市自營出口額超100萬美元的企業達到200家。優化出口商品結構，擴大高新技術產品和機電產品出口，提高出口商品的技術含量和附加值，增強出口商品的競爭力。繼續實施市場多元化戰略，在抓好傳統歐美市場的同時，積極拓展獨聯體、中亞、非洲等新興市場。采用現代信息技術，大力開展網上交易，發展加工貿易。積極鼓勵企業擴大進口，引進先進技術裝備，推動我市經濟結構調整和產業升級。加大涉外人才的培養和引進力度，建成外向型經濟人才庫。

構建招商引資平臺，實現利用外資新突破。按照“零障礙、低成本、高效率”的要求，不斷完善投資環境，為外商來姚投資和生產經營提供全過程優質服務。大力拓寬招商領域，抓好東連日韓、南引港臺、西拓歐美、北接上海、蘇南的全方位招商引資，吸引跨國公司、國際大企業創辦高新技術企業、農產品加工業、商貿業、旅游業和服務業。不斷創新招商方式，在繼續舉辦好重大經貿活動集中招商的同時，通過以外引外、委托招商、網上招商等方式，進一步擴大招商引資總量。努力提高招商質量，把承接國際產業轉移與提升我市產業結構結合起來，整體提升我市主導產業的競爭力。不斷加快項目建設進度，對在談項目，要加強洽談力量，提高洽談成功率。對已批項目，要促使資金盡快到位，項目盡早開工。對在建項目，要加強幫助協調，解決困難，力爭早日建成，早出效益。在擴大對外開放的同時，繼續抓好對內開放工作，通過產業、產品、技術、資金、無形資產等多方面的合作，積極吸引國內大企業、大集團來姚投資，力爭全年協議引進內資60億元，實到內資30億元。

實施兩個轉移，鼓勵企業加快走出去步伐。引導各類企業把握國際國內市場一體化趨勢，關注國際國內兩個市場，發揮我市加工制造能力較強、商品專業市場發達、民營經濟體制靈活的優勢，鼓勵和支持有條件的企業“走出去”，積極參與西部開發和東北地區等老工業基地振興改造，開展邊境貿易，到國外開發國內短缺資源和轉移技術成熟的加工貿易，擴大對外承包工程，更多更好地利用國內外兩種資源、兩個市場，爭取在境外創辦10家企業和辦事處。

（六）加快城鄉建設步伐，努力推進城市化進程

完善城鄉規劃體系。堅持市域一體的規劃理念，把制定城鄉一體化規劃作為統籌城鄉發展的龍頭來抓。按照《*市城市總體規劃》，抓緊編制新一輪土地利用規劃和城市各功能區塊的詳細控制規劃，制定完善市域城鎮建設、產業發展和交通、供水、電力、通信、供氣等公共基礎設施規劃體系，搞好以中心鎮和中心村為重點的村鎮規劃，完成整治改造村建設規劃。弱化行政區劃界限，強化區域性合作，加速人口和產業向城區和中心鎮集聚，通過人口的集聚、資源的共享、基礎設施的配套來協調城鄉發展。

加大城鄉建設力度。進一步加快中心城區和中心鎮的基礎設施建設，不斷提升中心城區、中心鎮的綜合服務功能和輻射功能。加大農村基礎設施投入力度，進一步改善城鄉居民的生產和生活條件。不斷完善城市的道路交通、公交客運、信息通信、社區服務等網絡，并向農村全面延伸。在抓好重大項目的同時，推進城區四閘下移工程，抓緊姚北水廠和姚東水廠的籌建；做好垃圾發電項目前期工作，開工建設姚北新區熱電聯產項目和22萬伏姚西變，確保舜江燃油發電廠、*熱電廠和50萬伏*變投入運行，著力消除經濟社會發展中的水、電、交通等基礎設施瓶頸制約因素。嚴把工程建設質量關，加強重大基礎設施項目建設的協調，確保工程按計劃完成。在抓好中心城市建設的同時，全面加快中心鎮和中心村的建設步伐，積極推進小城鎮建設，促進城市和鎮、村的協調發展。以打造“數字*”為目標，切實推進*門戶網站、電子政務應用系統、企業信息化服務平臺和基礎地理信息數據庫建設步伐。

提高城鄉管理水平。積極探索基礎設施建設新的融資方式，擴大融資渠道，采取政府直接投入、財政支持融資、社會多元投資等多種途徑解決建設資金問題。切實抓好城管執法工作，著力解決市民關注的占道設攤、亂停車等熱點難點問題。鞏固建設環境專項整治成果，進一步加大城中村改造和城鄉結合部環境整治力度，強化建制鎮的城市管理功能。研究優化路網結構，加強道路交通管理，著力提高道路交通的組織化程度、通行能力和安全水平。加強生態環境建設，繼續開展污染企業治理和農村環境整治，大力開展生態綠化建設，努力實現城市生態化、農村園林化，為創建國家環保模范城市奠定基礎。

（七）狠抓社會協調發展，促進各項社會事業全面進步

大力發展科技教育事業。積極引進、利用外部科技資源，進一步推動多種形式的產學研聯合，繼續鞏固深化我市與高等院校和科研院所的科技合作關系。整合開發現有科技資源，重視加強知識產權保護，發展社會科技中介服務。加強人才資源開發，大力培養和用好各類人才，加大人才引進力度，創新人才工作機制，進一步營造優秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環境。大力建設學習型社會，努力構筑終身教育體系，推進教育改革與發展，優化各類教育資源的合理配置，全面推進素質教育，優化教育結構，加強基礎教育，大力發展職業教育與繼續教育，在繼續抓好職成教中心學校二期建設的同時，抓緊籌建姚北新區職業技術培訓中心。要加快教育現代化建設步伐，注重師資隊伍的質量建設，使我市教育整體水平有新的提高。逐步保障外來從業人員子女平等接受教育的權利，規范民工子弟學校的辦學行為。加大教育投入，多渠道籌措教育經費，穩步擴大非義務教育段社會辦學的比重。

協調發展文體衛生事業。加強農村、社區文化體育設施建設，發揮鄉鎮東海明珠工程的輻射帶動效應，繁榮農村文化體育活動，舉辦市第12屆運動會。加強文體市場管理，促進文體產業健康發展。堅持正確的輿論導向，充分發揮報刊、廣播電視和互聯網絡等媒體的宣傳主渠道作用。更加重視公共衛生事業建設，切實抓好疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救助體系、重大疫情信息網絡體系和衛生執法監督體系建設，加強公共衛生基礎設施建設，加快鄉鎮防保站規范化建設進程，建立公共衛生各項機制，加強疾病監測和預警，提高應急能力。深化社區衛生服務，深入開展愛國衛生運動。全面推進人口與計劃生育綜合改革，穩定低生育水平，提高出生人口素質，使計劃生育與經濟社會發展相協調。

積極推進精神文明建設。廣泛深入地學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神，為改革和發展提供強大的精神和智力支持。圍繞統籌城鄉文明建設，以創建“知識*”、“文明*”、“誠信*”為重點，啟動農村新型社區建設，加強市民基本行為規范教育和法制、公德教育，深化城鄉“雙百”文明共建，大力弘揚團結友善、互助互濟的社會新風尚。進一步加強科普教育，倡導科學精神，不斷提高市民的科學文化素質。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，豐富基層群眾的精神生活。著力豐富社區建設內涵，采取政府扶持、社會參與的辦法，建立健全社區服務網絡，不斷拓展社區服務領域。充分調動社區內機關、團體、企事業單位的積極性，促進社區資源合理配置和共享。

努力抓好民主法制和社會穩定工作。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，主動聽取各派、工商聯和社會各界人士的意見，支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。深入開展普法教育，努力提高全民的法律意識。堅持領導信訪接待日制度和下訪制度，認真做好來信來訪工作，按照“分級、歸口、屬地”的原則，切實解決群眾反映的實際問題，積極為群眾排憂解難，把矛盾和糾紛化解在基層。進一步規范村級財務管理，完善村民自治工作。努力構建“打、防、控、疏”一體化工作機制，推進社會治安綜合治理和防范工程建設，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，全力打造“平安*”。按照“政府牽頭、各方參與、統一管理”的原則，加強對外來人員的教育、管理和服務。全面落實安全生產責任制，加強防范，注重督查，切實保護人民群眾生命財產安全。

（八）堅持執政為民，更加注重政府的自身建設

歷史的重任，時代的挑戰，對政府工作提出了新的、更高的要求。面對新的形勢和任務，我們要以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照“六型”政府的要求，堅持執政為民，切實轉變政府職能，努力在政府自身建設上求得新的突破。

一要勇于爭先、敢于創新。堅持把發展作為執政興國的第一要務，始終保持敢于爭先的銳氣、自加壓力的勇氣、負重奮進的志氣，走出*找差距，對照先進定目標，著眼未來謀發展。要勤于學習，全面提高政府機關工作人員的理論素養和工作水平，不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面和解決實際問題的能力。要勇于改革，善于創新，努力形成崇尚創新、創造、創業的社會氛圍，使開拓創新、勇于趕超、奮力拼搏成為各級干部的自覺行動，在開拓創新中形成大發展的合力。

二要高效服務、公開透明。切實將政府職能轉變到為市場主體服務和創造發展環境上來，理順政府、企業和市場的關系。抓緊做好新一輪行政審批制度改革，進一步減少審批事項，簡化辦事程序，健全和規范行政審批制度。大力推行政務公開，公開政策規定及辦事程序，增強行政透明度，以公開促公正，把誠實守信作為政府的基本行為準則。加強政府機關效能建設，強化效能監察。積極發展電子政務，努力降低行政成本，提高服務管理水平。

三要依法行政、科學決策。認真貫徹《行政許可法》，全面清理與《行政許可法》不相符合的各種文件和制度，改革行政許可的體制和機制，完善行政執法責任制。政府工作人員要模范遵守憲法和法律，帶頭學法、懂法、守法、用法，堅持市長學法制度，努力提高政府的依法決策和依法辦事水平。要牢固樹立科學決策意識，充分發揚民主，集思廣益，在研究重大問題，作出重要決策時廣泛聽取各方面意見，尤其要注重聽取不同意見。要建立健全科學決策機制，完善決策方式，規范決策程序，強化決策責任，保證決策的正確有效。

四要真抓實干、勤政廉政。政府工作人員要時刻牢記“兩個務必”，勇于面對困難，善于解決難題，在重點工作、難點事務、關鍵問題上勇挑重擔，對定下來的事、看準了的事，要一抓到底，抓出實效。堅決反對官僚主義和形式主義，堅決制止各種鋪張浪費和奢侈之風，大力精減文件，壓縮會議，用更多的時間深入群眾、深入基層，用更多的精力調查研究、體察民情，時刻把人民群眾的安危、冷暖掛在心上。認真按照總理在國務院廉政建設工作會議上提出的“四個不準、五個嚴禁、四個嚴格控制和四個堅決制止”的要求，嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步完善并嚴格執行建設工程、經營性土地使用權出讓、產權交易的公開招投標制度和政府采購制度，建立完善各種監督約束防范機制，加大違法違紀案件的查辦力度，認真糾正部門和行業的不正之風，有效遏制和消除腐敗現象。

各位代表，今年是完成新一屆政府工作目標的重要一年，我們的任務艱巨，責任重大。讓我們在黨的十六大和十六屆三中全會精神指引下，在中共*市委的領導下，緊緊依靠全市人民，以高昂的斗志銳意改革，以飽滿的熱情致力創新，以務實的作風促進發展，努力保持和擴大來之不易的大好局面，為圓滿完成今年的各項目標任務，全面建設小康社會，提前基本實現現代化而努力奮斗。