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一、總體思路

深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，圍繞區委十二屆八次全會提出的“保增長、促轉型、強區塊、增活力、重民生”的戰略部署和“重塑新優勢、實現新跨越”的戰略要求，按照區十三屆人代會第三次會議提出的各項任務目標，牢牢把握發展新趨勢，緊緊抓住改革新機遇，精于謀劃，善于統籌，敢于創新，勤于管理，充分發揮發改部門綜合職能優勢，以“抓經濟、細調研、優服務、強管理、爭效率”為工作主線，迎難而上，積極有為，努力為確保我區經濟社會平穩較快發展做出新貢獻。

二、主要工作任務

（一）堅持統籌協調，著力推進保增促調擴內需工作。

1、深入開展“保增促調服務年”活動。積極應對嚴峻的宏觀經濟形勢，建立上下聯動的工作機制，按季度確定工作重點。建立企業保穩的聯系和協調機制。建立企業服務的臺帳，隨時了解企業動態。對于出現經營困難、面臨停產甚至倒閉的企業，明確限時上報制度。對不同情況企業采用“一企一策”的幫扶方式，幫助企業度過難關。優化審批服務，縮減審批時間，按照特事特辦、急事急辦的要求，提高審批效率,審批一批符合國家產業導向要求的基礎設施和產業項目。

2、加大投資力度，扎實推進項目建設工作。將我區用100億政府性投資拉動400億全社會投資的計劃細化、分解、落實到各投資項目。做到年初、年中、年末集中開工一批項目，并為2010年投資工作做好項目儲備。爭取在項目謀劃上有所創新。超前謀劃項目，強化項目儲備和項目的前期調研。在我區業已出臺的《寧波市*區政府投資項目管理辦法》基礎上，審慎研究《區級重大儲備項目管理辦法》，將項目儲備納入前期工作考核，并建立激勵機制。爭取在項目管理上有所創新。高度重視政府投資項目的管理和協調，研究引入概算進行階段性劃分審核和項目中期分支項審核的模式。強化外審咨詢工作。爭取在服務方式上有所創新。緊緊圍繞區委、區政府“項目推進落實年”的總體要求，狠抓項目的落實與推進，以項目促投資。著力完善重大項目的合力推進機制，提高辦事效率，做到靠前服務，主動服務，延伸服務。爭取在項目的跟蹤機制上有所創新。做好重點項目一對一的摸排，逐步建立項目監管庫。強化對新開工項目、技改項目的服務、協調和監測工作力度。爭取項目申報上有所突破。積極向上爭取和協調，努力申報一批新城核心區、泥螺山北側圍墾工程、姚江東排南線、世紀大道北延二期、北外環東延二期、汶洛路拓寬改造、寧波幫博物館等急需上級支持的項目。

（二）堅持產業升級，著力支撐經濟發展后勁。

1、積極開展“創服務型機關、促企業發展”活動。有效引導各類要素，強化企業政策保障。積極收集企業融資需求信息，協調銀企關系，組織開展政策性融資擔保服務和政銀企融資對接活動，充分發揮金融機構、擔保公司、小額貸款公司作用，加大對企業的信貸支持力度。鼓勵金融機構（擔保公司）實施政策性貼息貸款和免費擔保業務，力爭年均政策性貸款余額達到2億元。根據金融機構（擔保公司）貢獻度加大獎勵力度。重點支持初創期項目、創新成長型企業的貼息貸款和免費擔保，支持節能減排、淘汰落后產能、無地技術改造、重大產業化專項、創新提升等項目的政策性融資。強化各類主題活動，創新企業點題（“71.90”）服務平臺。完善便民服務舉措，結合我局實際，制訂完善若干項便民服務措施，完善問題受理、流轉、協調和解決的工作網絡流轉系統。開展難題集中破解活動，解決企業實際困難。定期走訪、調研聯系企業，主動收集、梳理、歸類、整合各類問題，按照區“難題集中破解月”活動的要求，集中精力破解企業碰到的難題。

2、深入實施“兩創倍增”計劃，促進企業加快轉型。建立“創業創新”的考核評價機制。建立系統的科學發展導向機制的統計體系，進一步完善占用土地面積、綜合產出、綜合稅收，以及能耗、排放等指標。建立健全工業項目準入條件聯審機制。在堅持工業用地公開出讓的前提下，依據我區產業發展規劃，提高項目準入門檻，促進土地節約集約利用，有效控制能源資源消耗和污染排放。

3、建立梯隊企業培育計劃，打造工業兩創倍增發展核心企業群。深入實施扶持工業經濟發展政策意見及其六大配套措施。加大對初創期企業、創新成長型企業、年銷售收入計劃上10億大企業集團的培育力度，努力從資金配套、項目建設、培訓咨詢等各個方面給予傾斜，促進企業又好又快發展。其中，對計劃上10億企業建立企業發展管理庫。

4、積極推進低端產業轉型，實現產業集群提升發展。實施“低產田”改造計劃。篩選出一批單位土地產出較低的企業，提出三年規劃三年改造的目標。推進企業加快技術改造、合資合作、轉變經營方式等途徑提高單位土地產出水平。引導企業實施總部擴張，推進企業工貿一體化戰略。

5、穩步推進節能降耗工作。推進全區年耗3000噸標煤以上的36家企業能源審計工作，深入實施節能家底排摸、節能潛力分析、能效指標數據對比和節能項目跟蹤服務，進一步完善節能項目庫。強化節能政策激勵，完善節能扶持政策，不斷拓展節能項目政策性擔保融資服務。加大節能宣傳培訓力度，強化重點企業節能管理，加強節能監測體系建設。

6、努力拓展區域合作工作。繼續依托山海協作工程優勢，積極引導和推動我區相關企業赴衢州投資，實現產業梯度轉移，努力完成全年對衢投資任務。主動接軌上海參與長三角合作。依托上海世博會和杭州灣跨海大橋帶來的巨大機遇，大力發展我區的旅游、物流等現代服務業和先進制造業。積極參與西部開發、中部崛起、東北振興工作，在項目合作方面取得新突破。

（三)堅持規劃引導，著力推動經濟新增長。

1、開展“十二五”規劃研究。確定規劃體系。主要包括前期研究、總體規劃、專項規劃、“十二五”規劃。成立“十二五”規劃編制工作領導小組及辦公室，對規劃編制工作進行統籌協調和綜合平衡；開展規劃前期調研活動，開展“十二五”規劃前期課題調研；開展專項規劃編制工作；確定“十二五”規劃的基本思路和框架。

2、修改完善并適時出臺《*區規劃管理辦法》。統籌協調全區專項規劃管理工作，逐步形成以規劃為抓手實施宏觀管理的工作局面，主要做好規劃立項和審批環節的管理。

（四）堅持監管調控，著力維護價格新秩序。

1、進一步加強價格監測預警工作。嚴密關注社會價格動態，切實加強價格波動的全程監控。具體要實施好市定主要商品和服務價格監測點、工業原材料價格監測點、企業收費負擔監測點的監測質量管理，以確保價格監測數據的真實、及時和準確，及時對可能引起市場價格秩序混亂的苗頭性問題進行警情監測、預報。

2、積極開展各類價格專項檢查，優化服務軟環境。落實好惠農價格與收費政策落實情況專項檢查。繼續實施醫療服務價格輪查、藥品價格執行情況等。認真組織開展涉企收費專項檢查工作，對2008年各級政府出臺減輕企業負擔、免收各項收費的落實情況進行檢查。開展行政事業性收費檢查工作。進一步推進價格服務進萬家活動。完善價格投訴舉報工作。

3、審慎開展各類調價工作。重點處理好教育收費調價的各項環節。探索價格改革新思路，具體落實好居民水價、天然氣等價格的進一步調整；在我區進行排污權有償使用的積極探索和嘗試。

(五)堅持深化改革，著力營造發展新環境。

1、以推動企業上市為抓手，鼓勵、支持和引導企業制度創新和管理創新，夯實企業發展后勁。在新的經濟形勢下，扎實調研、仔細梳理、重新排定我區的企業上市計劃和擬上市企業名單。切實做好上市政策的落實和完善工作。分層次加大企業上市服務力度以及企業培訓服務工作，探索上市推動的長效機制。

2、探索體制機制創新，營造發展新環境。加強金融創新，研究設立產業發展基金和風險創業投資基金，進一步培育擔保業務市場，有效發揮小額貸款公司融資作用，籌劃村鎮銀行的設立工作。深化推進事業單位分類改革。積極探索農村改革，加快完善土地經營權流轉機制，創新農業生產經營體制，引導鼓勵工商業主投資高效農業、休閑農業。按照現代城市居住社區、集約利用土地的要求，突破村域界限，用城鄉聯動和統分結合的運作方法，加快推進農村新型居住區建設。

（六）堅持調查研究，著力把握發展新動態。

1、做精課題研究。以推進經濟結構調整為目標，切實加強對政策性、思路性、方向性問題的研究，努力為有效破解難題、加快發展尋找對策思路，以更好地做好全區社會經濟發展的前瞻性研究，為區政府做好決策參謀。今年的研究重點要著重把握六大方面：（1）宏觀環境形勢及應對措施方面；（2）重點建設區塊方面；（3）工業化發展戰略及思路方面：（4）行政體制改革方面;(5)節能分析、價格傳導機制方面；（6）內部建設方面等。

2、積極應對嚴峻的經濟運行環境，切實做深做透經濟分析工作。全局參與，夯實調研基礎。建立聯系服務全區重點行業（企業）工作制度。對確立的區內重點行業的80余家重點企業進行全方位、點對點的服務和監測。時刻掌握、挖掘企業經營過程中出現的苗頭性問題，重點掌握整個行業的運行態勢，有針對性地提出促進工業經濟平穩運行的對策措施。進一步加強經濟運行分析的深度和質量。重點關注我區紡織業等勞動密集型企業、化工企業、機電制造業企業效益情況，金融機構存貸款情況，民間信貸情況，固定資產投資完成情況等。改進分析方法，加強定量分析，力求做到定量分析、定性判斷、問題歸納、對策措施相結合。

3、建立局內信息共建共享工作機制。形成工作推進過程中的信息傳遞、反饋和應用環節，建立科室內部、科室之間、科室與局領導之間的信息良性傳導和快速反饋機制。

（七）堅持隊伍建設，著力提高工作新水平。

以學習貫徹黨的十七大精神為主線，以文明機關創建為抓手,緊緊圍繞全局中心工作，努力推進思想政治工作和干部隊伍建設，為全局各項工作的順利開展提供堅強有力的組織保證。

1、加強學習，致力能力建設。努力加強六種能力的建設，即駕馭全局的能力、綜合創新的能力、協調運籌的能力、貫徹落實的能力、依法行政的能力和防腐拒變的能力。重點加強對新形勢下發改部門職能延伸的學習和研究，提出加強和改進工作的措施和方法，切實提高發展和改革部門的綜合素質和整體工作能力。

2、強化責任，致力開拓創新。增強加快發展的責任感和緊迫感，強化政務督查，切實提高執行力，力求在謀劃發展、保增促調、推動項目生成、落地、改革深化、對衢協作等方面取得新的成效。

3、注重效能，提高服務水平。加強機關效能建設和作風建設，積極開展創建文明單位活動。繼續做好聯系結對村、企業、社區的聯動工作。深入貫徹十七屆三中全會精神，幫助所聯系的汶溪村加快推進新農村建設；加強與社區結對共建工作，鼓勵機關干部積極參加社區的公益活動。

4、勤政廉政，構建和諧機關。注重工作統籌，把和諧機關黨支部建設與黨、工、團婦、老干部等組織建設有機結合起來，統籌考慮，共同推進，進一步增強凝聚力、戰斗力。認真落實黨風廉政建設責任制，樹立公正辦事、勤政廉政的良好形象。加強隊伍建設，努力營造干事創業的良好氛圍。抓好干部隊伍的綜合素質和干部的管理能力，進一步理順思想激發活力、強化考核提高素質。重點加強“四力”建設，分別是：干部發展潛力建設、干部隊伍活力建設、干部的創造力建設和干部隊伍合力建設。