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今年是貫徹落實黨的“十六大”和市第十一次黨代會精神，全面掀起新一輪大建設大開放大調整大提高的開局之年，也是實施“十五”計劃承前啟后的關鍵一年。20*年我市經濟社會發展的預期調控目標是：全市國內生產總值增長14.5%，其中一產增長5%，二產增長15%，三產增長16%，第三產業比重達到34%左右；人均國內生產總值超過2800美元；財政一般預算收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長30%，突破100億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和5%以上；城鎮登記失業率控制在3％以下；人口自然增長率控制在4‰以內。

圍繞上述目標，今年必須著重抓好以下五方面工作：

（一）強化特色優勢，提高三次產業整體發展水平

加快發展先進制造業。狠抓技改有效投入，大力改造提升傳統產業，力爭全年完成技改投入45億元。制訂和實施先進制造業發展整體規劃，加大扶優促強力度，做強做大家電、輕紡、軸承三大支柱產業，做優做精打火機、古舊家具兩大特色產業；扶持發展綜合競爭力較強的大公司、大集團，著力培育品牌產品、品牌企業，力爭工業銷售突破千億元大關。加快工業園區建設進度，全面啟動家電科技城建設，基本建成華東輕紡城、軸承園區，鼓勵興建以外資為主的企業園區，支持企業“騰籠換業”，加速向工業園區集聚。繼續深入開展“質量振興年”活動，加強“企業信用工程”建設，加大對重點行業、重點產品的質量監管整治力度，嚴厲打擊侵權行為，切實保護知識產權。積極推進質量、安全和環保體系認證，嚴格依法實行強制性產品認證制度。加強行業性公共產品的配置，啟動建設高水準的產品測試中心、模具加工技術中心和電鍍中心等，促進特色產業技術管理水平的整體提升。強化和完善先進制造業的扶持政策，為制造業發展創造良好的外部環境。

加快農業工業化步伐。大力推進農業集約生產，積極引導和鼓勵土地使用權流轉，擴大創匯蔬菜、特色水果等主導農產品生產規模，加快國家級農業科技園區、現代生態農業示范園區建設，全面啟動100個特色基地建設，全年新增土地規模經營面積2萬畝以上。大力發展農產品精深加工業，加大對農業龍頭企業的扶持力度，鼓勵更多的工商企業投資農業領域，籌建綠色農產品加工園區，不斷提高農產品轉化率和附加值。積極實施綠色品牌戰略，大力培育發展綠色生態產業和優質農產品品牌，新增無公害生產基地3.5萬畝、有機農產品基地2500畝、大棚設施面積5000畝，通過綠色認證面積2萬畝。加大科技興農力度，啟動市農業要素中心和農業科技實驗園建設；積極探索農技服務新機制，大力推廣應用農業新技術、新品種和先進適用農機具；加快農業標準化體系建設，進一步健全農產品質量控制體系；繼續實施“萬名農民培訓工程”，培養一批高素質現代農民。加強農業基礎設施建設，繼續抓好西部排澇三期工程，組織實施東部三塘橫江建設，完成四灶浦西側圍涂項目，推進淡水泓圍涂工程，開發整理農地面積10萬畝。

構建具有區域特色的大三產格局。組織實施全市商貿發展規劃和中心城區商業網點規劃，重點抓好區域性商圈建設和專業特色街培育。啟動中華古舊家具城和白沙綜合商圈工程建設，基本建成中國*汽車貿易城。加快商品市場組織形式和交易方式創新，推動有形市場與現代物流的整合，并逐步開展城區“農改超”工程。繼續實施系列“放心工程”，抓好新一輪“菜籃子”工程和糧食安全體系建設。大力發展連鎖經營、配送服務、社區商業等新型業態，鼓勵發展信息咨詢、中介、物業管理、家政服務等新興服務業，規范發展金融、保險、證券業，充分發揮金融對經濟發展的杠桿作用。著手編制現代物流基地發展規劃，爭取啟動經濟開發區（*灣新區）物流園區建設。高度重視旅游產業發展，加大旅游資源保護、開發和管理力度，推進達蓬山文化旅游區、五磊山風景區開發建設，基本完成上林湖景觀環境整治，加強北部旅游項目的前期策劃和招商，促進旅游與休閑度假、商務會展、文化體育等產業的有機結合，使之成為我市經濟增長的新亮點。

（二）突出重點，繼續大力推進改革開放

不斷深化體制改革。實施新一輪國有資產管理運營體制改革，健全國有資產管理機構，全面完成行政性轉體單位改組，完善國有資產監管制度，組建市國有資產投資控股有限公司，推進國有資產市場化運作，確保國有資產保值增值。繼續推進社保擴面工作，加快實現我市養老保險全覆蓋。推進事業單位分類管理，基本完成事業單位轉制任務。用足用好省及寧波市對我市的擴權政策，并以此為契機，擴大中心鎮經濟管理權限，加大對中心鎮發展的政策扶持。研究制訂行業協會改革發展的指導意見，優先發展我市優勢行業、特色產業及涉及入世相關領域的協會，探索建立與市場經濟相適應的運作機制。推進企業制度創新，鼓勵有條件的企業進行規范化股份制改造，并逐步向資本經營發展。進一步深化完善企業產權制度改革，妥善處理遺留問題，全面完成國企改革任務。

千方百計擴大利用外資。按照擴大規模、提高質量、拓展領域的要求，深入實施利用外資“五個一”工程，全年完成實際利用外資1.6億美元。努力引進一批重大外資項目，切實提高引資質量。力爭在農業、服務業、旅游業、基礎設施和社會事業等方面取得引資突破，不斷拓寬引資領域。進一步加強利用外資重點部門和地區的招商力量，并把政府推動和市場化招商有機結合起來，注重引導外貿企業、出口加工企業開展招商活動，充分發揮企業以及各類中介機構在招商引資中的作用。創新招商方式，積極開展針對性的產業鏈招商、特色載體招商。打好“橋”牌，精心籌劃具有區域特色的招商推介活動。穩定和完善外資優惠政策，切實改善投資環境，形成全社會合力引資的濃厚氛圍。

高強度推進經濟開發區（*灣新區）的開發建設。繼續加快基礎設施建設，當年完成投資15億元；加快已批項目開工投產，當年開工或建成項目25個；切實加大招商引資力度，實際利用外資確保6000萬美元。健全管理體制，規范內部運作，提高服務水平，積極營造一流的投資環境，確保年內出形象、出效益。

努力保持外貿出口穩定增長。繼續扶持和培育出口主體；繼續幫助企業加強人才培養，提供技術輔導和信息咨詢服務；繼續推動企業開拓國際市場，加強與國際采購商合作，努力使我市成為重要的國際供貨基地；繼續改善出口政策環境，重點幫助企業提高應對技術壁壘和反傾銷能力，并在國際認證、商標注冊、產權保護等方面給予企業更有效的支持，進一步改善通關條件。努力辦好家電博覽會等地方性出口產品展示活動。鼓勵有條件的企業到境外投資辦廠，建立營銷網點和貿易機構，帶動產品、技術和勞務輸出，推動千軍萬馬奔外向。全年完成自營出口14.1億美元，確保在省內的領先態勢。

加強區域經濟合作與交流。加強領導，完善政策，積極推動對內開放，大力吸納市外要素資源，擴大利用內資。主動參與以上海為龍頭的長江三角洲區域經濟的分工與合作，加快融入上海大都市經濟圈。發揮上海等地經濟促進會的作用，大力鼓勵在外*籍人士回鄉創業和服務。

（三）全面啟動新一輪城市建設，不斷完善城市功能

加強和深化城市規劃工作。進一步完善城市規劃體系，在全面完成新一輪城市總體規劃修編和審批的基礎上，重點編制建設時序規劃和城市專項規劃，并高水平做好中心城區重要區塊的景觀風貌設計。加強城市重大基礎設施項目的前期工作，建立重大建設項目儲備庫。進一步健全規劃管理體制，強化市規劃委員會和專家評審委員會職能，規范規劃審批制度，加強規劃實施監管，維護規劃的嚴肅性和權威性。加強規劃專業人才的培養和引進，切實提高城市規劃工作水平。

全力掀起新一輪大建設熱潮。全年完成城市建設財政性投入32億元，比上年增加78%。加快基礎設施建設，進一步完善市域交通網絡，重點抓好中橫線等續建工程，啟動觀附公路改造等新建工程；加快中心城區市政道路建設，并新建一批停車場站等配套設施；加快管道天然氣工程及慈東變等輸變電工程建設；積極推進農村自來水設施改造，逐步實現城鄉同網同價。加快實施舊城改造，制訂城中村改造總體方案和鼓勵政策；加快舊城中心區改造步伐，全面完成舊房拆遷，重點實施解放街等區塊開發建設；啟動前應路南側城中村改造試點項目。全年完成舊城拆遷面積60萬平方米以上。抓好城市景觀工程建設，完成“兩道”街景綜合改造，局部完成南大門景觀工程，啟動新城河江濱綠帶建設，實施烏山、教場山和峙山公園改造。積極開展全民綠化，高標準建設公路“綠色通道”工程，高品位構筑環城、環鎮、環村綠帶，中心城區新增綠地35萬平方米，其中公綠15萬平方米，力爭各項指標達到省級園林城市標準，為建成國家園林城市奠定基礎。全力做好*灣跨海大橋開工建設的各項配合準備工作。

繼續完善城市建設投融資體制。充分運用財政杠桿，加大財政對基礎設施的投入力度。組建一批財政性投資公司，開展資本運作，增強融資功能。加大土地收儲力度，靈活調節土地資源供給，增加土地經營收益。按照“適度調劑、周期平衡”的原則，適當擴大城市建設市場化融資規模。采取各種措施，鼓勵和帶動社會民間資金參與城市基礎設施建設，積極穩妥地推行城市基礎設施建設產業化、市政公用事業經營企業化。規范和加強政府投資項目監管，探索組建政府公共項目代建機構，制定資金使用監管辦法，組建工程造價評估機構，試行重大項目財務總監委派制。

不斷提高城市管理水平。按照“干凈、有序、美化”的要求，全面加強城市管理。進一步理順城市管理體制，推進城市管理重心下移，充分發揮鎮、街道和社區（居委會）在城市管理中的基礎支撐作用。深入推進城區道路交通秩序綜合治理，鞏固出租車、三輪車整治成效，重點治理車輛亂停放現象，努力實現城區道路交通狀況進一步好轉。繼續加大市容環境整治力度，全面拆除中心城區主要道路臨街違章建筑，加強對“三攤”和戶外廣告、標牌的整治，注重加強對小街小弄和城鄉結合部的環境衛生治理。大力加強社區建設，培育形成一批設施完備、管理有序、文明祥和的新型社區。繼續整頓規范房地產、建筑市場，切實加強監管，提高施工水平，確保工程質量。

加快副中心城市和鎮、村建設。與新一輪城市總體規劃相銜接，抓緊修編完善城鎮總體規劃，并把農村的規劃建設和城鎮發展緊密結合起來。強化“兩翼”，加快周巷、觀海衛副中心城市建設；營造特色，推進其他各鎮和中心村建設步伐。切實降低進城“門檻”，促進農村勞動力有序轉移。統籌規劃、先行試點，穩步推進新環境百村改造工程，加速推進農村城市化。

（四）加強文化大市建設，促進社會各項事業協調發展

高度重視發展文化事業。鞏固省級文明城市創建成果，編制實施創建全國文明城市規劃方案。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展群眾性精神文明創建活動，努力形成良好的社會風尚。加快“東海明珠”工程建設步伐，鼓勵開展村落文化、社區文化、廣場文化、企業文化等群眾文化活動。深入挖掘和弘揚三大傳統文化，加強對虞氏舊宅、陳之佛故居等歷史文化遺產的保護、開發和利用。積極籌劃一批標志性的重大文化功能設施及重要文化表現載體，加快建設市圖書館、書城及市民廣場，籌建市文化藝術中心。積極探索舉辦具有地方文化或地域特色的重大節慶活動，辦好市第六屆藝術節。制定完善政策，積極促進文化產業健康發展。

大力推進科技進步。開發一批擁有自主知識產權的高新技術成果，培育一批具有競爭優勢的高新技術企業，實施一批高新技術產業化示范工程，建立一批行業工程技術創新中心，逐步壯大高新技術產業。實施市生產力促進中心二期擴建工程，籌劃*留學生創業園。深化產、學、研合作，支持企業與大專院校、科研院所建立長期穩定的技術合作關系。加快實施中國*數碼橋建設，組建中國*數碼橋有限公司，啟用數碼中心，建設數碼橋大廈，加快信息技術的開發應用，不斷推進經濟社會信息化。

優先發展教育事業。推進教育布局結構調整，重點發展高中段教育，切實解決高中段就學“度峰”問題。加快整合中心城區優質教育資源，提高辦學規模效益。大力發展職業教育和成人教育，適應區域產業升級需求。基本建成西部教育園區，開工建設青少年素質教育基地，積極籌劃北部教育科技園區。繼續扶持和規范社會力量辦學，重視和解決暫住人口子女就學，促進各類教育協調發展。深入實施“雙名工程”，扎實推進素質教育，繼續保持教育強市的領先地位。

加快人才培養和引進。繼續推進“115人才工程”，組織實施優秀中青年公務員和專業技術人員赴境外進修計劃。加大招才引智力度，組織實施“325人才引進工程”，采取特聘、兼職等“柔性流動”方式吸納各類人才，積極創辦博士后科研基地，加快形成以企業為主體，多層次、多渠道的人才吸納體系，力爭引進高素質人才2000名以上。加強人才市場和人才信息庫建設，實施人才安居工程。

全面發展衛生等社會事業。進一步深化醫藥衛生體制改革，大力發展社區衛生服務，著手建立新型農村合作醫療制度，規范完善醫藥用品集中招標采購制度，不斷提高醫療保健服務質量。組建衛生發展有限公司，盤活衛生資源，拓展投資主體，啟用新人民醫院，基本完成中醫院遷建工程，籌建慈東醫療中心，啟動改建紅十字醫院。積極引進優質醫療資源，鼓勵社會力量辦醫，發展若干專業性醫院，爭取新辦一所現代化的綜合性醫院。大力開展愛國衛生運動，爭創全國衛生城市。進一步發揮體育場館等文體設施功能，廣泛開展全民健身活動。高度重視老齡工作，興建老年福利中心，抓緊做好老年大學和老年活動中心遷建工程前期工作，辦好第十屆老年人運動會。積極推進計劃生育綜合改革，穩定低生育水平，提高出生人口素質。同時，認真做好外事、僑務、對臺、民族、宗教、廣播電視、檔案和方志等工作。

（五）采取更有力的措施，努力解決人民群眾關注的熱點難點問題

切實做好就業再就業工作。努力開辟社區就業、彈性就業等新的就業渠道，切實解決城鎮新增人員、失業人員，尤其是社會困難群體的就業和再就業問題。加強職業技能培訓和創業培訓，實行貸款及稅費優惠，扶持自謀職業和自主創業。加快城鄉統籌就業試點工作，逐步為城鄉勞動者創造平等的就業條件。設立財政專項資金，進一步加大對就業和再就業的扶持。

加大社會弱勢群體幫扶力度。完善最低生活保障制度，實行“應保盡保”，并根據經濟發展水平逐步提高保障標準。對因病、因殘、因災致貧者建立特殊的幫扶制度。實施被征地農民養老保障辦法。在推行社會基本養老保險的基礎上，積極擴大城鎮職工和弱勢群體基本醫療保險覆蓋面。繼續組織開展送溫暖、獻愛心活動，動員全社會力量關心幫助困難群眾生活。切實做好特殊群體的社會化管理服務工作，興辦殘疾人綜合服務中心。

更加關注農村和關心農民。積極探索村級集體經濟發展新路子，通過行政和經濟手段幫助建立村級集體經濟穩定的“造血”財源，繼續在公益設施建設、集體經營項目等方面加大對貧困村的扶持，進一步加強農村集體資產監管。完善土地征用辦法，維護農民合法權益。繼續推進農村社區股份合作制擴面工作。實施村級公共財政試點，增加市、鎮（街道）兩級財政對村級組織的扶助。妥善解決村級行政區劃調整后的遺留問題，推進現代化示范村建設。落實農村稅費改革各項配套措施，出臺更有力的財政政策，減輕農民負擔，增加農業投入。

妥善解決舊城改造中群眾的實際困難。實施城區農民拆遷安置辦法和建房方式的重大改革。合理兼顧群眾的生活和生產需要，統籌安排拆遷安置用地及安置用房。建設經濟型商鋪和近郊工業小區，妥善解決拆遷戶生產經營場地。加快經濟適用房和特困房的開發建設，完善分配方法，緩解中低收入家庭的購房壓力。加快已出讓土地的開發進度，適當增加房地產開發用地，合理調節房地產價格。

努力突破環境整治中的難點。繼續加大投入，建立長效機制，鞏固發展“四個全面”，縱深推進“四大會戰”。加強清水河道建設，加快城河綜合整治。實施政策傾斜，增加必要投入，加快推進329國道兩側破舊建筑區塊拆遷和改造。加強全市漂染、電鍍等行業專項整治，實行集中遷建與整頓停產相結合，分期清除區域性生產污染源。制定規劃、明確責任、落實措施，整體推進國家環保模范城市和生態示范市創建工作。

下狠心促使社會治安進一步好轉。制定并實施“平安*”建設總體方案。繼續深化嚴打整治斗爭，始終保持高壓態勢，嚴厲打擊黑惡勢力和丑惡現象，堅決遏制“兩搶”犯罪，并經常性組織開展專項打擊和重點整治，切實增強人民群眾的安全感。增加必要投入，創新管理方式，健全社會治安防范和管理的長效機制，開展平安鎮（街道）、平安社區、安全小區和治安安全示范村創建活動。進一步落實維護社會穩定工作領導責任制，認真做好信訪和人民調解工作，加強對各類社會矛盾的排查和調處。依法管理宗教事務，堅決打擊各類非法宗教活動。強化安全生產“三級管理、四級臺帳”基礎工作，嚴格執行安全生產責任制和責任追究制，深入開展安全檢查和專項整治，切實預防和杜絕重特大事故發生。

改進暫住人口服務與管理方式。在公共服務設施配置建設中充分體現暫住人口的需要，并列入國民經濟和社會發展計劃。堅持多管齊下、疏堵結合的方針，進一步健全市、鎮、村三級暫住人口服務管理網絡。切實維護和保障暫住人口合法權益，從嚴查處各種侵權行為。不斷加強對暫住人口的思想政治教育、法制宣傳教育和職業技能培訓，采取各種有效措施，努力在居住、就業、就學等方面為他們提供良好服務，使暫住人口公平有序地融入*。

為使全市人民生活得到更多的實惠和便利，今年我們將在全面完成上年續建事項的同時，再集中辦好人民群眾關心的八項實事：1.建立社會弱勢群體幫扶體系。對城鄉最低生活保障對象和因病、因災致貧等重點弱勢群體，設立服務機構，安排專項資金，明確幫扶內容，完善幫扶辦法，建立幫扶工作的長效機制。2.加快建設經濟適用房和特困房。開發建設經濟適用房30萬平方米，其中當年提供300套，部分解決城區住房特困戶用房。3.新建“120”急救中心。啟用“120”救護系統，開通“120”專線，初步形成城市醫務救護網絡。4.建成行知職業中學。學生規模達到5000名以上，緩解全市高中段升學高峰壓力。5.實施水資源引進和治理。全面實施上虞湯浦水庫引水工程，完成初步設計、征地和管道鋪設5公里；啟動中心城區防洪工程一期建設，基本完成相關地塊動遷，實施部分河道拓疏；完成東城河、金山橫江、茅家漕、擔山廟江、施家橫江等5條城河綜合治理。6.完善市域公交運行網絡。遷建公交南站，籌建公交坎墩站，延伸和增加公交線路，延長運營時段，提高運營密度。7.實施城區市政道路環通工程。完成環城東路、環城西路拓寬改造，完成前應路及北二環線東延、新城大道及新江路北延、東外環線南延等市政道路建設拆遷任務，并進行部分施工。8.健全治安防控網絡。新建暫住人口服務管理信息平臺，實行市、鎮（街道）和部分重點村信息聯網，加快城區治安動態監控系統建設，實行城區網格式巡警。

四、切實加強政府自身建設

各位代表，面對內外環境發生的深刻變化，面對更加激烈的區域競爭，面對*發展中亟需解決的諸多矛盾，政府工作面臨的任務將更加繁重而艱巨。新的形勢給我們提出了更高的要求，我們務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風，始終深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，以一流的工作業績，無愧于時代和人民的重托。

必須緊跟時代，建設學習型政府。全體政府機關工作人員特別是各級領導干部要順應時代前進的潮流，堅持自覺學習、終身學習，不斷加強理論武裝，加快知識更新，強化能力培養。認真學習黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，學習掌握市場經濟規律和科技、法律、管理等方面的知識，確立市場化、國際化、現代化的工作理念。堅持學以致用，運用科學理論觀察事物、分析形勢，及時總結經驗，不斷指導實踐，創造性地開展工作。大規模開展干部隊伍培訓，進一步抓好普通話、外語、計算機應用和各類專業技能培訓，提高政府機關干部文化層次和業務水平。加強和改進崗位目標責任制，推行競爭上崗和崗位輪換，進一步完善公務員考錄制度，加快形成公平競爭、充滿生機的公務員使用、管理和獎懲機制，激勵公務員努力進取、奮發向上。

必須轉變職能，建設服務型政府。從建立社會主義市場經濟體制、推進經濟國際化的要求出發，加快行政行為和管理方式從管理型向服務型轉變，切實把政府職能重點轉到組織公共產品市場、建設公益事業、提供公用服務、建立公共保障上來。深化行政審批制度改革，進一步削減和規范審批事項，推行“告知承諾制”、“首問責任制”和“并聯審批制”，加快電子政務建設，提高行政效率。增強政府工作透明度，向社會全面公開政務活動信息，保障群眾的知情權、參與權和監督權。繼續推行服務承諾制，大力倡導“馬上辦”、“現場辦”等便民措施，不斷提高政府機關為民服務的水平，真正讓廣大基層群眾、讓內外投資者求助有門、辦事方便。

必須依法行政，建設法治型政府。市政府及其各部門將嚴格依法行使公共管理職能，更加自覺地接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，更加主動地接受市政協的民主監督和參政議政。加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的協商，支持其履行職能，主動聽取批評和建議，接受監督。認真辦理人大代表、政協委員提出的議案、建議和提案。推進決策科學化、民主化，建立重大事項公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，多形式擴大公民有序的政治參與。按照依法行政的要求，積極開展“四五”普法，扎實推進依法治市，完善行政決策、行政執法等方面的法定體系和法定程序，推進行政行為的法治化，并不斷提高公務員的法律素養和依法行政能力。建立健全行政執法、行政評議等相關制度，加強執法檢查，繼續深入開展行政效能監察和民主評議機關作風活動，促進政府機關和公務員依法履行職責。

必須改進作風，建設清廉型政府。牢固樹立以人為本、以民為上的觀念，切實轉變工作作風。深入基層、深入實際，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，進一步完善和實施市長傾聽社情民意制度，真心實意為群眾排憂解難。重實際、鼓實勁、謀實招、求實效，切實杜絕政務形式主義。強化政務督辦制度，高效率、快節奏，雷厲風行抓落實，努力把各項工作辦實、辦好。樹立長期艱苦奮斗的創業精神，堅持勤儉辦一切事業，反對一切形式的鋪張浪費。加強政府及其工作部門的行風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，堅決查處違法違紀行為，始終以勤政廉政優政的良好政務形象取信于全市人民。

各位代表，*大地充滿生機和活力，*發展面臨機遇和挑戰，*人民更是滿懷憧憬和期盼。讓我們在中共*市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，為加快全面建設小康社會，提前基本實現現代化而努力奮斗！