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*年是入世開局之年，是保持經(jīng)濟(jì)增長良好勢頭、加快向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要一年。在這一年里，我們將面臨著復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢和我國入世所必然帶來的一系列深刻變化，面臨著同周邊地區(qū)輻射與反輻射的激烈競爭。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，把握機(jī)遇，乘勢而上，以朝氣蓬勃奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，加快推進(jìn)現(xiàn)代化新*建設(shè)。今年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以*同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以改革開放為動(dòng)力，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快科技進(jìn)步，推進(jìn)信用*建設(shè)，提高城市化水平，努力完成本屆政府目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值166億元，比上年增長11%；財(cái)政總收入12.62億元，其中地方財(cái)政收入6.11億元，分別增長11.5%和10.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額50.5億元，增長6.3%；外貿(mào)出口2.13億美元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為12390元和5570元，增長7%和6%；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

根據(jù)上述總體要求和目標(biāo)，今年要著重抓好以下八個(gè)方面工作：

（一）以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)效益農(nóng)業(yè)更快發(fā)展

按照國際化和市場化要求，全面貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，突出扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在更大空間和更高層次實(shí)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。充分發(fā)揮糧食市場化改革的先發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)，重點(diǎn)培育馬蹄筍、楊梅等主要特色農(nóng)產(chǎn)品基地。積極推行“綠色行動(dòng)計(jì)劃”，扶持無公害蔬菜、無公害稻米、農(nóng)產(chǎn)品保鮮等示范項(xiàng)目，提高綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品的比重。深入實(shí)施種子種苗工程，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量。加強(qiáng)海洋管理，加快漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展海涂養(yǎng)殖，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。

培育發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立健全服務(wù)、融資、信用和擔(dān)保體系，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，增強(qiáng)科技開發(fā)、深度加工和市場開拓能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷各個(gè)環(huán)節(jié)的增值，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。進(jìn)一步完善“*農(nóng)網(wǎng)”，大力培育農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測工作，建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心，制訂5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范。大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大宣傳力度，強(qiáng)化商標(biāo)注冊(cè)，力爭新增5只名牌農(nóng)產(chǎn)品。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合能力。大力興建農(nóng)田水利設(shè)施，繼續(xù)開展十萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)建設(shè)下埠、肖宅水閘和東山埠避風(fēng)漁港，因地制宜推進(jìn)西部山區(qū)小流域治理和節(jié)水灌溉工作，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)施和功能，積極籌建*農(nóng)貿(mào)城，完成中心糧食倉庫建設(shè)。加快生態(tài)公益林建造步伐，實(shí)施通道百里綠工程，著手建設(shè)集*森林公園，提高森林覆蓋率。

（二）以科技效益為中心，著力提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)工業(yè)競爭力

圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)集聚，突出培育支柱行業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)，進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。

繼續(xù)發(fā)展支柱行業(yè)，不斷壯大工業(yè)規(guī)模。全面貫徹落實(shí)工業(yè)扶持政策，做強(qiáng)做大機(jī)械制造、汽摩配等優(yōu)勢行業(yè)，改造提升服裝、鞋襪等傳統(tǒng)行業(yè)，培育發(fā)展化工、塑料等新興行業(yè)。繼續(xù)開展評(píng)比30強(qiáng)企業(yè)和創(chuàng)星級(jí)企業(yè)活動(dòng)，加大對(duì)*市級(jí)“三型”企業(yè)的扶持力度，集中力量培育一批大公司、大集團(tuán)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)同國內(nèi)外大企業(yè)的配套協(xié)作，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)發(fā)展，著力打造行業(yè)排頭兵。重視中小企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，完善要素供給機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，逐步形成骨干企業(yè)群體。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)品牌激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名、知名商標(biāo)和省、*市名牌產(chǎn)品。重視計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作，加快“省汽摩配檢測中心”、“休閑鞋檢測中心”建設(shè)，著手籌建機(jī)械制造行業(yè)和塑料制品行業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化技術(shù)改造創(chuàng)新，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持運(yùn)用高新和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有選擇發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施一批引進(jìn)技術(shù)的消化吸收創(chuàng)新示范項(xiàng)目，加快形成具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的先進(jìn)制造業(yè)基地。創(chuàng)建安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，啟動(dòng)孵化器建設(shè)，重點(diǎn)扶持培育光機(jī)電一體化、精細(xì)化工等行業(yè)。今年安排科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1500萬元、技改貼息資金2800萬元，完成各級(jí)高新技術(shù)工業(yè)科研項(xiàng)目30項(xiàng)，培育省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心1家，新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家。

大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。按照現(xiàn)代化工業(yè)城的標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)外商投資園區(qū)和大中型科技型企業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步形成更為優(yōu)化的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面推進(jìn)國際汽摩配產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期建設(shè)，初步建成區(qū)內(nèi)道路框架，爭取完成二期征地。加快市鎮(zhèn)共管工業(yè)區(qū)的發(fā)展步伐，努力打造中國休閑鞋基地，積極培育特色工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃和功能定位，規(guī)范園區(qū)的建設(shè)和管理，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和資源優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮工業(yè)用地投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

（三）以城市建設(shè)為重點(diǎn)，努力塑造城鄉(xiāng)新貌，提高城市化水平

適應(yīng)省內(nèi)城市發(fā)展日益激烈的競爭態(tài)勢，按照功能相對(duì)齊全的*大都市南翼中心規(guī)劃要求，全面加快城市化步伐，逐步把*建設(shè)成為現(xiàn)代化工貿(mào)城市、歷史文化名城和山水城市。

提高城市建設(shè)水平。堅(jiān)持“完善功能、注重特色、提高品位、東擴(kuò)西延、跨江發(fā)展”的思路，不斷深化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。完成城市總體規(guī)劃和舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，做好歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃報(bào)批工作，著手編制飛云、潘岱片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。圍繞“一城三鎮(zhèn)”構(gòu)架，加快城區(qū)建設(shè)步伐。繼續(xù)完善新區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，著手瑞祥片區(qū)建設(shè)和江南片區(qū)開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)舊城和舊村改造管理，穩(wěn)妥推進(jìn)牛伏嶺等五個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)。立足塑造城市新形象，加大對(duì)市容市貌的管理力度，深入開展拆違改危專項(xiàng)整治，繼續(xù)推進(jìn)溫瑞塘河和環(huán)城河綜合治理，逐步實(shí)施城區(qū)供電電纜化，開展“三大廣場”、“三山公園”和“三道景觀線”建設(shè)，全面促進(jìn)城市綠化、美化、凈化、亮化，努力創(chuàng)建優(yōu)良的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

提速建設(shè)重點(diǎn)工程。以經(jīng)營城市的理念，繼續(xù)按照外抓大交通、內(nèi)抓大配套的思路，盡力而為、量力而行地推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快在建、續(xù)建工程的進(jìn)度，適度啟動(dòng)新建項(xiàng)目。完成110KV南門和韓田變電所、火車站南路、塘梅公路和城西排污工程建設(shè)。加快*段高速公路、*背隧道等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。開工建設(shè)56省道、飛云江三橋、新城大道、瑞祥大道三期、*水廠、污水處理廠、220KV場橋變電所等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施。切實(shí)做好溫福鐵路*段、飛云江綜合治理、57省道及瑞楓公路改建等工程的前期準(zhǔn)備工作。建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的概算、預(yù)算、決算審查制度和重要物資配置管理制度，完善項(xiàng)目資本金制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理，確保工程質(zhì)量。

加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理和舊村改造工作，有序推進(jìn)小城市、中心城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化，形成布局合理、功能互補(bǔ)、配套完善的城市空間格局。立足培育區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，完善塘下小城市建設(shè)管理職能，啟動(dòng)塘下中心區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展馬嶼、陶山、龍湖、湖嶺、仙降等中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)企業(yè)集中布局，帶動(dòng)人口有效集聚。加大扶持中西部地區(qū)和海島發(fā)展力度，全面落實(shí)扶貧開發(fā)各項(xiàng)政策措施，深入開展扶村幫戶活動(dòng)，進(jìn)一步實(shí)施科技、教育、文化和衛(wèi)生扶貧，增加對(duì)山區(qū)海島基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路掃尾工作，逐步增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。結(jié)合中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施遷村移民和行政村撤并工作，鼓勵(lì)山區(qū)海島居民異地脫貧。

（四）以現(xiàn)代商貿(mào)為龍頭，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

抓住當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，制訂三產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

提升商貿(mào)流通業(yè)。順應(yīng)城市化趨勢，積極整合物流資源，運(yùn)用現(xiàn)代物流理念，改造傳統(tǒng)商貿(mào)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展連鎖、配送、、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營銷方式。合理調(diào)整商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，改造提升*商城功能，規(guī)劃建設(shè)大型物流中心和商業(yè)步行街區(qū)。繼續(xù)舉辦科技合作·投資貿(mào)易活動(dòng)，規(guī)范民間商貿(mào)集市，培育發(fā)展會(huì)展業(yè)。

推進(jìn)信息化建設(shè)。圍繞“數(shù)字*”的目標(biāo)，啟動(dòng)外灘信息廣場建設(shè)，完善市域數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)、高速寬帶數(shù)據(jù)平臺(tái)等信息基礎(chǔ)工程，推廣計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和應(yīng)用數(shù)控系統(tǒng)等技術(shù)，加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的自動(dòng)化、智能化改造。繼續(xù)推進(jìn)政府、企業(yè)和家庭上網(wǎng)，促進(jìn)信息資源共享。加強(qiáng)信息化技術(shù)培訓(xùn)，普及信息化應(yīng)用知識(shí)，提高政府部門和企事業(yè)單位信息化應(yīng)用和管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行信息化領(lǐng)域的政策法規(guī)，推進(jìn)信息安全工作，力爭列為全省信息化建設(shè)試點(diǎn)縣市。

發(fā)展旅游等行業(yè)。進(jìn)一步理順風(fēng)景區(qū)和旅游行業(yè)管理體制，修編寨寮溪風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。增加對(duì)旅游業(yè)引導(dǎo)性投入，吸引社會(huì)資金參與重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，為創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市打好基礎(chǔ)。合理調(diào)整房地產(chǎn)投資開發(fā)方向，適量建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。運(yùn)用市場機(jī)制，規(guī)范物業(yè)管理，繼續(xù)創(chuàng)辦各種便民的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)金融體制創(chuàng)新，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)金融單位擴(kuò)大信貸規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、公證、拍賣等中介服務(wù)業(yè)。

（五）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，以轉(zhuǎn)變政府管理方式為重點(diǎn)，大力推動(dòng)新一輪體制創(chuàng)新，不斷完善社會(huì)保障和信用體系，再創(chuàng)區(qū)域體制新優(yōu)勢。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。完成市級(jí)機(jī)構(gòu)改革“三定”任務(wù)，逐步建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，真正把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共事務(wù)上來。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，精兵簡政。認(rèn)真實(shí)施第二輪審批制度改革，加強(qiáng)審批服務(wù)中心建設(shè)，積極推行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批，把審批事項(xiàng)再減少30%以上，大幅度縮減審批時(shí)限，進(jìn)入“中心”的審批事項(xiàng)達(dá)到80%。

推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位改革，繼續(xù)采用改組、兼并、拍賣等多種形式，加快國有企業(yè)改制步伐，推動(dòng)劣勢企業(yè)退出市場。調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，加快國有資產(chǎn)從競爭性領(lǐng)域退出，積極盤活國有存量資產(chǎn)，多渠道籌措城市建設(shè)資金。引導(dǎo)家族制企業(yè)吸收科學(xué)管理方式，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)已具有品牌和規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)全面實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化核心競爭力。

完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)抓好非公企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和管理，實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。整體推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，全面推行藥品集中招標(biāo)采購，規(guī)范公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷和藥品流通。積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和慈善事業(yè)，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，把符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。

著力建設(shè)信用*。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假等違法犯罪行為。堅(jiān)持打扶結(jié)合，以汽摩配行業(yè)為重點(diǎn)，從產(chǎn)品質(zhì)量整治入手，實(shí)現(xiàn)打假工作由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)優(yōu)勢行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。加快行業(yè)協(xié)會(huì)組織的組建和培育，強(qiáng)化行業(yè)自律，遏制無序競爭。建立健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和信用保障機(jī)制，制訂鼓勵(lì)誠信、制約無信的政策措施，在全社會(huì)營造講求商業(yè)道德、誠實(shí)守信、公平競爭的氛圍。

（六）以適應(yīng)入世為契機(jī)，著力強(qiáng)化外向帶動(dòng)，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間

把握國際國內(nèi)市場相互融合的趨勢，不斷增強(qiáng)自身經(jīng)營實(shí)力，鞏固擴(kuò)大市場份額，積極應(yīng)對(duì)相對(duì)封閉型經(jīng)濟(jì)向全方位開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

千方百計(jì)擴(kuò)大出口，高度重視進(jìn)口貿(mào)易。進(jìn)一步推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化、市場多元化、出口產(chǎn)品多元化，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，積極組織企業(yè)參加境外各類洽談會(huì)、展銷會(huì)，不斷拓展國際市場；引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，加大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重；全面落實(shí)對(duì)出口生產(chǎn)企業(yè)的“免、抵、退”政策，推行外貿(mào)帳戶托管貸款，幫助出口企業(yè)解決資金困難。高度重視進(jìn)口貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和緊缺原材料，提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次。

加大招商引資力度，積極有效利用外資。抓住當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本流向調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，把引進(jìn)外資與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，引導(dǎo)外商投資效益農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)。健全招商引資專職機(jī)構(gòu)，建立招商責(zé)任制，完善項(xiàng)目庫建設(shè)，推行多形式、商業(yè)化、常年性招商，力爭在引進(jìn)跨國公司、國外高科技企業(yè)方面取得突破。重視新時(shí)期僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，利用區(qū)位和人緣優(yōu)勢，積極吸引僑胞和臺(tái)商到我市投資發(fā)展。加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，鼓勵(lì)瑞籍經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。認(rèn)真落實(shí)國家、省和我市支持“走出去”的有關(guān)政策，加強(qiáng)同境外華商組織的聯(lián)系，幫助企業(yè)創(chuàng)辦境外機(jī)構(gòu)，更好地走向國際市場。樹立“市外即外”觀念，大力開展同長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，引導(dǎo)企業(yè)積極參與西部大開發(fā)，不斷拓展新的發(fā)展空間。

（七）以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為載體，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步

堅(jiān)持以人為本，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，正確處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，努力提高城市文明水平，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力推進(jìn)科技進(jìn)步。結(jié)合發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，完善科技創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，組建以民間和企業(yè)資金為主的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向高新技術(shù)研究開發(fā)。鞏固與發(fā)展專利工作成果，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。健全技術(shù)中介組織、科技信息網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)上技術(shù)市場，全面推動(dòng)技術(shù)交易。廣泛開展群眾性科技知識(shí)普及活動(dòng)，提高全民科技意識(shí)和科普水平。牢固樹立人才是最寶貴資源的觀念，認(rèn)真實(shí)施“551人才工程”，積極引進(jìn)高層次、復(fù)合型、外向型等急需人才。進(jìn)一步完善人才交流集市，加快*人才網(wǎng)和人才新村建設(shè)，努力營造有利于人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

加速教育現(xiàn)代化。堅(jiān)持發(fā)展和提高并重，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。進(jìn)一步完善學(xué)校布局，有計(jì)劃地調(diào)減小學(xué)數(shù)量，促進(jìn)規(guī)模辦學(xué)。整合高中教育資源，加快高中教育發(fā)展，爭取*中學(xué)對(duì)浙南各縣招生。大力培育特色示范學(xué)校，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，積極推行小學(xué)英語教學(xué)和信息技術(shù)知識(shí)教育。切實(shí)保障對(duì)教育事業(yè)的投入，設(shè)立教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息基金，支持公辦學(xué)校多形式吸引社會(huì)資金發(fā)展教育，促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)健康發(fā)展。繼續(xù)開展教育強(qiáng)市創(chuàng)建活動(dòng)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)浙江省和*市教育強(qiáng)鎮(zhèn)。

積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣電等事業(yè)。進(jìn)一步發(fā)掘、繼承*優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，啟動(dòng)文化藝術(shù)中心建設(shè)，繁榮城鄉(xiāng)群眾文化，努力創(chuàng)建全國先進(jìn)文化市。整體推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，健全衛(wèi)生行政管理網(wǎng)絡(luò)、防保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快人民醫(yī)院病房大樓建設(shè)，逐步改善中心衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件。全面開展全民健身活動(dòng)，繼續(xù)建設(shè)一批全民健身點(diǎn)；積極發(fā)展競技體育，努力備戰(zhàn)第十二屆省運(yùn)會(huì)。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站“以條為主”的管理體制，推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)化進(jìn)程和自然村“村村通”工作。重視和加強(qiáng)婦女、兒童、老年人、殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、檔案等工作。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和污染防治并重，引導(dǎo)企業(yè)全面開展清潔生產(chǎn)，控制新污染源；積極做好農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)，繼續(xù)加強(qiáng)土地整理，穩(wěn)妥開展土地置換；完善土地出讓方式，健全土地收購儲(chǔ)備制度，盤活城鄉(xiāng)存量土地。大力宣傳貫徹《人口與計(jì)劃生育法》，切實(shí)加強(qiáng)孕前管理和流動(dòng)人口計(jì)生管理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步提高計(jì)劃生育整體水平和群眾的滿意程度。

提高全民文明素質(zhì)。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，社會(huì)成員誠實(shí)守信教育，青少年實(shí)踐“五愛”要求、爭做“四有”新人教育。以行業(yè)、村居、家庭為單位，大力搞好社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)。以創(chuàng)建文明行業(yè)、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣和居住環(huán)境“雙整治”工作，進(jìn)一步深化殯葬改革，鞏固“青山白化”治理成果，打好創(chuàng)建“省級(jí)文明城市”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（八）以依法治市為抓手，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，著力維護(hù)社會(huì)政治安定

必須把德治和法治結(jié)合起來，全面貫徹依法治市方針，高度重視社會(huì)穩(wěn)定，努力營造良好的法制環(huán)境，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主。堅(jiān)持依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)有關(guān)決議、決定。加強(qiáng)與政協(xié)聯(lián)系溝通，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表議案、批評(píng)建議意見和政協(xié)提案，提高代表、委員的滿意率。主動(dòng)聽取各派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的建議和意見，做到重大問題協(xié)商于決策之前。加強(qiáng)基層政權(quán)和民主建設(shè)，搞好村級(jí)換屆工作，提高基層組織政權(quán)處理問題的能力；規(guī)范政務(wù)、校務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，進(jìn)一步推行“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”制度。認(rèn)真貫徹黨的民族政策、宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，引導(dǎo)宗教和社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，做好各類規(guī)范性文件的立、改、廢工作。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，健全考核評(píng)議制、行政執(zhí)法投訴制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，建立起權(quán)責(zé)相當(dāng)、職責(zé)結(jié)合的工作機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等法律法規(guī)，發(fā)揮行政復(fù)議的糾錯(cuò)職能。深化行政執(zhí)法的層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和管理，提高依法行政的能力和水平。深入實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，廣泛開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。

進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，依法保護(hù)群眾的合法權(quán)益。做好信訪、調(diào)解工作，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。加大勞動(dòng)監(jiān)察查處力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，以“打黑除惡”為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決取締“”等邪教組織；建立健全社會(huì)治安群防群治網(wǎng)絡(luò)，重視重點(diǎn)地區(qū)和部位、特殊人群的管理，掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，繼續(xù)加大“三合一”企業(yè)整治力度，加快“安心工程”建設(shè)，切實(shí)抓好交通、消防、礦山等方面的安全生產(chǎn)工作，有效消除安全隱患。

進(jìn)一步支持國防事業(yè)。廣泛開展國防教育，支持部隊(duì)搞好國防工程建設(shè)，加強(qiáng)人防管理，做好民兵預(yù)備役和征兵工作，多渠道、多形式妥善安置退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人。積極開展軍警民共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

三、與時(shí)俱進(jìn)，全面加強(qiáng)新形勢下的政府建設(shè)

新形勢、新任務(wù)，對(duì)政府工作提出了更高要求。我們一定要按照“高效、務(wù)實(shí)、勤政、廉潔”的原則，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，樹立形象，凝聚人心，更好地帶領(lǐng)全市人民開創(chuàng)新的業(yè)績。

（一）振奮精神，奮發(fā)有為，樹立開拓創(chuàng)新的政府形象。當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢決定了競爭日益激烈。這種環(huán)境有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。能不能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，乘勢而上，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。要按照“小政府、大服務(wù)、強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)發(fā)展”的要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府工作人員必須勤奮學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究WTO規(guī)則，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)發(fā)展形勢，跟上時(shí)代節(jié)拍，不斷增強(qiáng)駕馭實(shí)際工作的能力。知難而進(jìn)，迎難而上，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作。理清思路，立足當(dāng)前，謀劃未來，齊心協(xié)力，再創(chuàng)*新輝煌。

（二）改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干，樹立求真務(wù)實(shí)的政府形象。按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，以開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”、“調(diào)查研究年”活動(dòng)為載體，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的整頓和建設(shè)，有效改變各種規(guī)章制度不健全、紀(jì)律松馳、自由散漫的現(xiàn)象。狠剎官僚主義、形式主義和虛報(bào)浮夸的歪風(fēng)，實(shí)行“無會(huì)日”和“調(diào)研督查日”制度，努力精簡會(huì)議，精簡文件，精簡各類應(yīng)酬活動(dòng)。深入實(shí)際，深入基層，了解民意，集中民智，求真務(wù)實(shí)，拼搏爭先，確保完成年度和本屆政府既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。積極開展行政效能監(jiān)察，強(qiáng)化政務(wù)督查，暢通政令，對(duì)政府決定事項(xiàng)、下級(jí)請(qǐng)示報(bào)告和人民群眾反映的問題，無故拖延，造成損失和不良影響的，追究直接責(zé)任和連帶責(zé)任。

（三）從嚴(yán)治政，反腐倡廉，樹立清正廉潔的政府形象。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，開展評(píng)選“人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，樹立人民公仆的良好形象。深入開展反腐敗斗爭，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)肅查處貪污受賄、以權(quán)謀私、重大損失浪費(fèi)等違法違紀(jì)案件。堅(jiān)持糾建并舉的方針，繼續(xù)開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，糾正各種不正之風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持引導(dǎo)；進(jìn)一步完善政府采購中心、會(huì)計(jì)核算中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心和有形建筑市場，切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，為納稅人提供優(yōu)良的服務(wù)。提倡艱苦奮斗、勤儉辦事業(yè)，樹立過緊日子的觀念，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。加大政紀(jì)、審計(jì)、財(cái)政等專項(xiàng)監(jiān)督力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字消化工作責(zé)任制；堅(jiān)決克服部門權(quán)力利益化的傾向，壓縮行政支出費(fèi)用；對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

（四）聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，樹立愛民為民的政府形象。人民的利益高于一切，必須始終把為人民服務(wù)作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“常懷為民之心，常思為民之策，常興為民之舉”，自覺在“服務(wù)”二字上狠下功夫。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)方針政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資行為。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，分步取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，免征屠宰稅，把農(nóng)業(yè)稅和村提留穩(wěn)定在現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平。重視和關(guān)心城鄉(xiāng)居民生活，特別是五保戶、特困戶、殘疾人等困難群眾和弱勢群體的生活，扎扎實(shí)實(shí)開展各種扶貧濟(jì)困活動(dòng)，千方百計(jì)解決好他們的實(shí)際困難。今年市政府將繼續(xù)按照“公開征詢、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、量力而行”的原則，辦好以下10件實(shí)事：1、全面啟動(dòng)溫瑞塘河截污工程；2、美化市區(qū)主要街道；3、推出廉租房50套；4、建設(shè)周湖路通渠化工程；5、建設(shè)拱瑞山景點(diǎn)；6、創(chuàng)建10個(gè)文明小區(qū)；7、新增市區(qū)與中心鎮(zhèn)綠地面積10萬平方米；8、拓寬花巖景區(qū)入口道路；9、增加公交線路，改善安陽至汀田、塘下鄉(xiāng)交車車容車況；10、新建城鄉(xiāng)無害化公廁50座。

各位代表，新一年的壯麗前景已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前。宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)，創(chuàng)業(yè)征程任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以*總書記為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在中共*市委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，為加快現(xiàn)代化新*建設(shè)而努力奮斗。