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2009年是新中國成立60周年，也是我區推進“*”規劃順利實施的攻堅之年，更是實現*繁榮板塊新跨越的關鍵之年。站在新的歷史起點，我們面臨的挑戰前所未有，國內外經濟形勢依然嚴峻；面臨的機遇也前所未有，國家和省市出臺了一系列保增長、擴內需、調結構、促發展的政策措施，為我們破解難題，推動經濟社會又好又快發展創造了良好的外部環境。我們要在應對金融危機中把握“戰略機遇期”，在挑戰中搶抓機遇，堅定發展信心，積極應對挑戰，轉變作風，排難而上，確保全區經濟社會平穩較快發展。2009年政府工作的總體思路是：以黨的十七大精神和中央經濟工作會議精神為指導，深入學習貫徹落實科學發展觀，緊扣“經濟大發展，城鄉大變樣，文明大提升”主題，牢固樹立“空間有限，發展無限”的發展理念，以項目帶動戰略為核心，以提升城市品位為主線，以關注民生民意為根本，以堅持依法行政為要點，大力發展都市經濟，加快推進“三區建設”，努力變壓力為動力，化危機為生機，以創造性工作推動全區經濟社會在新的起點上又好又快發展。

經濟和社會發展主要預期目標：

地區生產總值255億元，增長12%；

財政總收入14.01億元，增長10%；

地方一般預算收入3.73億元，增長10%；

社會消費品零售總額166.5億元，增長15%；

全社會固定資產投資65.5億元，增長20%；

實際利用外資7260萬美元，增長10%；

實際利用內資11.7億元，增長10%。

圍繞上述目標，著力做好四大方面的工作：

一、以項目帶動戰略為核心，做強都市經濟，促進區域經濟提速增效

1.大力實施項目帶動戰略，提升發展核心競爭力。按照“發展是第一要義，項目是發展的載體”要求，堅持以重點項目帶動大投入，以大投入帶動快發展，著力在“爭、抓、引、承”四字上下功夫。

一是把握政策爭項目。要抓住國家出臺一系列刺激經濟發展政策、省里支持*做強做大、*市被評為服務外包基地城市、*市承辦城運會、*市實施軌道交通建設等發展機遇，充分利用市里掛鉤幫扶的有利時機，加強與省、市有關部門的對接，爭取政策、規劃、資金上支持，加強項目策劃包裝，捆綁包裝央央春天（家樂福）等一批好項目、大項目，培育新的經濟增長點。

二是創新機制抓項目。落實好《區四套班子領導同志聯系推進重大項目情況》等制度，強化項目責任制、工作督辦制、獎懲考核制等工作機制，確保每個重大項目順利實施。做好紫金城、和平里大酒店、大新銀行等已開工項目的服務，促使項目早竣工、早受益；抓好浙商銀行、光大銀行等項目的協調溝通，爭取項目早日簽約，實現“盯住、靠上、抓牢、辦成”的目標。

三是大力招商引項目。落實好“一把手”責任制，強化信息跟蹤、項目洽談、企業幫辦，構建強有力的領導體制和推進機制。抓住市里下放外資企業審批權限的契機，著力建立外來投資企業“綠色通道”，不斷優化*投資環境。探索企業化、市場化招商運作模式，加強小分隊招商隊伍建設，依托項目引商、節會聚商、以商會商等途徑，大力開展駐點招商、敲門招商、定向招商，加大對世界500強及國內200強的知名企業、金融機構和服務外包產業的引進力度，全力推介王府井百貨、新奧燃氣、法國雅高、恒茂科技、金鳳凰等一批影響力大、吸引力強的招商項目，逐步實現由粗放式招商向高層次招商轉變。

四是抓好園區承項目。完善*工業園區的基礎設施建設，加強園區配套管理，逐步形成具有特色的企業集聚和產業集群，使之成為項目建設、招商引資的重要載體。加大對招商項目的跟蹤服務和督查力度，力爭引進6個投資額在5000萬元以上的工業項目。抓好對香江家裝產業園、博士眼鏡產業園、江西匯強汽車配件生產基地等已開工建設的項目服務工作，為項目入駐創造條件，爭取項目早建設、早見效。

2.大力發展現代服務業，增強都市經濟新活力。

進一步加快現代服務業發展，優化產業結構，為都市經濟加快發展奠定堅實基礎。

一是做大做強樓宇（總部）經濟。出臺全區樓宇（總部）經濟工作推進考核辦法，助推樓宇（總部）經濟快速發展。引導業主對華鑫大酒店等現有樓宇的升級改造，盤活存量樓宇；積極打造西格瑪、筑城奧斯卡等專業樓宇、特色樓宇，形成集聚規模；利用舊城改造之機，加快青山路、蘇圃路等相關地塊的開發，精心策劃好臺商大廈、浙商大廈等標志性、高檔次商務樓宇項目，形成*樓宇新的制高點；抓好藍天碧水5.3萬平方米和紫金城30萬平方米商業面積的產業項目招商，把城北經濟片區打造為發展樓宇經濟的戰略高地。采取“總部在*，項目在外地”的模式，高效盤活10萬平方米寫字樓空置面積，吸引家樂福等項目總部、首家分支機構落戶*，實現樓宇建設與項目招商同步推進。

二是做活做精街區經濟。引導商業街朝著“精品、時尚、品牌”的方向錯位發展，促使街區經濟由“條狀”向“塊狀”發展。持續推進*路等三條特色商業街的打造，有計劃、分步驟地對二七北路、三經路等重點商業街進行業態調整，引進“知名度高、產業帶動強”的現代服務業入駐，實現“改一條街、興一片地、富一方百姓”的共贏格局。充分利用勝利路步行街的輻射、集聚效應，努力打造建德觀、后墻路等支路特色街，構建步行街“非”字型商業布局。

三是做實做足個私經濟。加大“三個力度”，努力實現個私民營經濟發展新突破。加大創業主體培植力度，著力在“四個一批”上下功夫：重點面向個體工商戶和私營業主，“壯大”一批骨干創業主體；重點面向在外務工人員、國內外重點企業，“引進”一批外來創業主體；重點面向城鎮下崗職工、待業青年、復員軍人、大專院校畢業生，“催生”一批現實創業主體；重點支持和鼓勵本土優秀企業“二次創業”，“優化”一批本土創業主體。加大政策扶持力度，按照《*區關于進一步鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》，鼓勵民間資本加快進入教育、文化、衛生、體育等社會事業。加大融資服務平臺建設力度，繼續做大“*區個私民營企業信用擔保公司”，不斷推動個私民營經濟健康快速發展。

3.大力培植稅源經濟，再添區域發展新動力。

在“責、效、源、流”四字上下功夫。一是強化管理定“責”。進一步完善區級財政收入考核機制，繼續實施好有效的協稅護稅工作機制，以制度抓管理，以考核促提高，形成“大財政、大協稅、大發展”的工作格局。二是優質服務增“效”。實施“反哺養魚”策略，貫徹落實好發展樓宇（總部）經濟的獎勵扶持政策，進一步加大對落戶在我區的重點項目、重點企業的走訪服務和稅收監管工作力度，鼓勵現有企業“增資擴產”，確保“服務好、留得住、做得大”。三是招商增收擴“源”。堅持“加快發展增財力，抓好招商促稅收”的工作思路，靈活運用屬地征管、總部機構集中納稅等稅收政策，積極引入新增稅源企業，重點引進對地方稅收貢獻大、產業附加值高和分支機構輻射面廣的企業總部入駐，促進招商項目的稅源效益最大化。四是精細征管防“流”。堅持“抓大不放小”原則，防止稅收從源頭流失。在盯牢重點行業和大稅種的稅收征管的基礎上，加強對小稅種和零星、隱蔽稅收的清理挖掘，確保稅收及時、足額入庫。

二、以提升環境品質為主線，完善城市功能，大力塑造現代都城形象

要圍繞“完善城市功能、提升城市品位”兩大目標，著力實施好“三大工程”。

1.全力實施基礎建設工程。全面推進區綜合服務中心大樓等一批重點建設項目；穩步推進濱江規劃三路、六路、八路等濱江路網建設工程；積極推進出新路、二七北路等“精品街巷”創建工程。加快“城中村”改造步伐，進一步完善環衛設施，增強城區承載能力和服務功能。

2.大力實施環境提升工程。以深入開展“創建國家環保模范城”和“綠色生態*建設”兩大活動為契機，重點做好“景觀綠化”和“環境保護”文章：嚴格落實全市造林綠化“一大四小”工程有關要求，加強小街巷綠化改造工作力度，高標準、高起點建設一批精品社區綠地、街頭小景，使我區人均公共綠地、綠化覆蓋率達到一個新水平。積極探索噪聲在線監控市場化運營管理新機制，嚴格新建項目環保審批管理；建立污染源普查數據庫和環境保護智能化管理軟件系統，切實抓好節能減排工作，著力提升環境保護和監管水平。

3.強力實施城市管理工程。以承辦2011年全國城運會為契機，重點圍繞“四實”抓好城市管理，不斷提升城區綜合競爭力。一是有效落實城市管理機制。強化街道、社區在城市管理中的基礎地位和作用，形成“市為主導、區為重點、街為基礎、社區為配合”的城市管理新格局。堅持日常管理督查制、通報制和評比制，建立健全“門前三包”等市容環境管理目標責任制，不斷完善市容管理長效機制。二是切實創新城市管理模式。加快“數字城管”建設步伐，探索BOT城市管理模式，努力推進城市管理市場化運作和社會化經營進程。三是扎實強化城市管理手段。開展店面招牌設置規范化管理試點，強化對違章搭建、出店經營、夜市攤點等有礙市容市貌行為的執法管理，大力治理臟、亂、差等不文明現象，形成城市管理人人參與、齊抓共管的良好局面。四是夯實城市管理基層基礎。以居（村）委會順利換屆為契機，建立健全新型社區管理和服務體制，深化創建“建設和諧社區示范單位”活動，重點推動滕王閣、八一橋“和諧社區示范街道”創建工作，精心打造北京西路、朱家湖等4個精品示范社區。

三、以關注民生民意為根本，推進社會建設，保障和諧安定發展局面

一是切實增強民生保障。以維護民生、民利、民安為目標，大力實施七個方面、60件實事的民生工程，努力實現公共服務均等化，提高群眾幸福指數。

更加注重促進創業、擴大就業。重點辦好9件實事：1、努力擴大就業，全區城鎮新增就業0.935萬人。2、加快農村富余勞動力轉移，新增轉移農村勞動力0.03萬人。3、進一步擴大小額擔保貸款規模，力爭完成小額擔保貸款0.22億元，累計達0.6865億元以上。4、積極幫助殘疾人就業，力爭殘疾人就業率達66%。5、搭建“一網、二站、二基地”服務平臺，即開通“就業直通車”網站，建立校園和社區兩個指導幫扶站，打造“與工業園區企業對接的培訓基地”、“校園創業孵化基地”，進一步拓寬“就業直通車”服務渠道。6、積極打造創業孵化基地，以創業帶動就業。7、有效整合非正規就業組織和合作就業點，實施人力資源對接。8、依托職工學校，建立職業技能培訓超市。9、開展公益性社區專業職業指導試點工作，努力建立專業職業指導工作室。

更加注重教育公平。著力辦好8件實事：1、支持城市義務教育階段“大班改小班”建設。2、高質量完成陽明學校異地重建。3、加大對鳳凰坡小學等三所基礎相對薄弱學校的扶持力度。4、繼續抓好基礎教育網點布局調整的詳細規劃編制工作，開展校際“示范共建”活動。5、向義務教育階段的學生免費提供地方課程通用教材。6、對家庭經濟困難及特殊疾病學生實施重點幫扶，加大義務教育教師津補貼力度。7、開展“校長專業化與學校發展”課題研究，提升校長專業化水平。8、啟動教研共同體建設，構建青年骨干教師隊伍培養機制。

更加注重文化、體育等社會事業發展。著力辦好9件實事：1、成立非物質文化遺產保護中心，建立*瓷板畫培訓基地。2、打造“百花大舞臺”，形成“一月一品”的群眾文化特色。3、建立農家書屋，滿足村民的文化需求。4、進一步完善盲文閱覽室、少兒書吧的設施、服務，保障市民平等享有公共文化信息資源。5、依托全國文化信息資源共享工程*支中心，打造一批“基層服務點”。6、積極籌建上營坊社區國家級體育健身俱樂部，完善天天社區健身俱樂部的功能。7、做好社區健身路徑器材的申報，加強健身氣功站點建設。8、力爭承辦1－2項全國體育賽事，實現全民身體素質和競技體育水平齊頭并進。9、建立居委會工作人員補貼制度。

更加注重提高群眾健康水平。著力辦好12件實事：1、擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍，基本醫療保險基金使用率達90％；2、推進城鎮居民基本醫療保險制度建設，將轄區內大、中專院校學生納入城鎮居民基本醫療保險范圍。3、完善城鄉困難群眾醫療救助制度，適當提高報銷標準。4、開展城鎮居民基本醫療保險與醫療救助“一站式”即時結算服務試點，實現醫療救助與城鎮居民基本醫療保險信息共享。5、積極開展創建殘疾人社區康復達標區活動，全面推進社區康復服務工作。6、完善優撫對象看病就醫制度，確保1—6級殘疾軍人基本醫療費用保障率達100%，其他重點優撫對象基本醫療費用保障率達80%以上。7、推行社區公共衛生服務“一卡通”，為全區60歲以上老人、0-3歲兒童等六類人群提供12種免費公共衛生服務。8、擴大全區兒童一類疫苗免費接種范圍，兒童國家免疫規劃疫苗免費接種率達100%，“五苗”常規接種率達90%，新增疫苗接種率達80%。9、加強區級婦幼保健機構服務能力建設，全面提高我區婦幼保健工作服務水平。10、積極籌建區突發公共衛生事件應急指揮平臺，全面提高突發公共衛生事件應急處置能力。11、加快配備現場快速檢測工具，完善衛生監督三級網絡。12、加強衛生服務體系建設，力爭80%的社區衛生服務機構服務能力達到國家建設標準。

更加注重完善社會保障體系。著力辦好13件實事：一是擴大社會保險覆蓋面。1、提高企業退休人員養老金水平，從2009年1月1日起，全區企業退休人員養老金人均增加140元。2、擴大養老保險覆蓋范圍，全區城鎮職工參加養老保險1.296萬人。3、進一步擴大城鎮職工工傷保險覆蓋范圍。4、進一步提高失業保險統籌水平。二是擴大社會救助受益面。1、充分利用救助綜合信息平臺，形成街道（賢士湖管理處）統一的救助管理運行機制。2、提高城鄉低保對象補助標準，城市低保對象月人均補差標準增加10元，農村低保對象月人均補差標準增加5元。3、提高農村五保戶供養標準，分散供養人員的供養標準每人每年提高60元，集中供養人員的供養標準每人每年提高60元。4、提高上世紀六十年代精簡下放老職工救濟金水平。5、完善城鄉臨時救助制度，確保各項社會救助落到實處。6、建立農村困難群眾住房救助制度，幫助更多農村困難群眾實現“住有所居”。7、落實特困群眾的幫扶制度。8、適當提高義務兵優待金標準和退役士兵自謀職業補助水平。9、繼續實施計劃生育獎勵制度，對符合條件并經確認的扶助對象每年發放獎勵扶助金。

更加注重創新養老服務模式。著力辦好5件實事：1、繼續完善老年人“平安鈴”、居家養老服務券、“春風牽手卡”和“愛心門鈴”等特色養老服務。2、探索“銀發無憂”保險服務模式，為全區70歲以上的低保老人免費提供意外傷害保險。3、依托區社會化養老服務中心，在全省率先成立“孝心關懷部”，不斷豐富養老社會化服務內涵。4、積極引導社會興辦民間養老機構，逐步實現“老有所養”目標。5、做大做強豫章戲劇活動中心，實現退休老人“老有所樂”。

更加注重解決群眾住房困難。著力辦好4件實事：1、逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。2、繼續協助做好經濟適用房的申購審核工作，加快解決中低收入家庭住房困難。3、積極推進低洼地危舊房改造。4、切實做好D級危房解危工作。

二是積極統籌社會事業。進一步唱響*教育品牌。圍繞“一校一特色”、“一師一特技”、“一生一特長”的“三特”目標，深入推進“規范+特色”工程和省級素質教育示范學校建設，大力推進“教師成長激勵工程”，著力推進素質教育，不斷提升全區教育軟實力。進一步促進文化繁榮發展。啟動文化發展規劃，加快文化事業、文化產業發展。大力提升“百花洲金秋社區文化藝術節”等社區文化活動品位，開放烈士愛國事跡陳列館。建立區、街、居、社會義務監督員四級監督網絡，加大掃黃打非力度，保護知識產權，進一步強化文化市場監管。進一步提高公共衛生服務水平。以建設“健康*”為目標，倡導全民參與“日行一萬步，吃動兩平衡，健康一輩子”的“121”健康行動；重點打造豫章等3個街道社區衛生服務中心，逐步實現“小病在社區，防病在社區，健康在社區”的公共衛生服務模式。進一步完善人口計生服務體系。通過創新“以房管人”及“雙向互動、區域協作”兩大機制，不斷鞏固“封閉式住宅小區”和“*廣豐工作站”的流動人口服務工作成果。實施“出生缺陷干預、生殖健康促進、避孕方法知情選擇”三大工程，打造“十五分鐘計生服務圈”。進一步加快科技興區步伐。重點跟蹤服務新華玻璃鋼廠等一批企業，積極促進2-3個企業科技成果轉化。切實加強防震減災工作，努力打造3-5個科技型社區，不斷夯實科技基層基礎。進一步做好人防、統計、審計、檔案、工商、質監、稅務、土地、執法、雙擁、優撫安置、老齡、對臺、紅十字會、殘疾人、民族宗教、外事僑務等各項工作。

三是扎實維護社會穩定。持續深入開展“和諧平安*”創建工作，全年新創建平安單位61個。加大以打擊“兩搶一盜”為重點的專項整治力度，加強轄區房屋出租戶、暫住人口的教育、管理和服務工作，構筑社會治安大防控體系。推行信訪、綜治、司法、民調“四位一體”信訪模式，進一步完善信訪處置工作機制，深入開展“黨政領導公開大接訪”活動，加快“區長手機、區長信箱”及信訪網絡建設，拓寬信訪渠道，提高信訪處置辦結率，最大限度減少不和諧因素。強化安全生產監管層級負責制，建立生產安全事故報告聯動機制，完善各類應急預案的編制，逐步健全安全生產監管長效機制。持續推進安全生產“五進”活動，深入開展重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動，杜絕重特大安全事故的發生。

四、以堅持依法行政為要點，強化效能建設，建設人民群眾滿意政府

一是堅持科學謀事，建設陽光政府。嚴格執行《*區人民政府重大事項決策規定（試行）》，增強行政決策制定的透明度。主動接受社會各界、新聞輿論和人民群眾的意見和監督，及時跟蹤決策執行情況，提升行政決策效能。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，促進區政府與人大代表、政協委員聯系的制度化、規范化、常態化。

二是堅持高效成事，建設效能政府。持續深入開展好民主評議政風行風等效能活動，不斷健全效能監察投訴工作機制。進一步加大政務信息公開力度，開通重大項目審批“綠色通道”，不斷優化政務環境。科學編制部門預算，建立“預算有標準，執行有約束，決算有考評”的現代預算管理體系。按照“量入為出、量力而行、量財辦事”的原則，加強財務監督和財政動態監管，大力開展“公務卡”試點工作。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴格控制行政成本，實現行政開支“零增長”，真正把有限的資金資源、財力物力用到克服困難、促進科學發展上來。

三是堅持依法辦事，建設責任政府。深入貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依法辦事，規范工作程序。健全行政服務中心功能，繼續依法精簡、清理、核對行政審批事項，建立行政審批電子監察系統，進一步規范行政服務行為。全面加強行政執法培訓和行政執法監督，嚴格執行行政執法評議考核和過錯責任追究制度，進一步提高行政執法水平。

四是堅持干凈干事，建設廉潔政府。制定《*區反腐倡廉工作五年規劃》，著力完善懲治和預防腐敗體系。以“六廉”活動為抓手，加強領導干部理想信念和廉潔從政教育。進一步加大案件查辦力度，重點查處損害經濟發展環境的案件。建立重大投資項目公示和責任追究制度，加強工程建設的全程監督，讓權力在陽光下運行。

各位代表，百舸爭流，破浪者領銜；千帆競發，奮勇者為先。伴隨著*奮力推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升“三大”工程的強勁步伐，*區經濟社會再次踏上新的征程。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在黨的十七大精神的科學指引下，深入貫徹落實科學發展觀，動員全區廣大干部群眾，堅定信心，迎難而上，開拓進取，扎實工作，為奪取全區經濟社會發展的新勝利而努力奮斗！