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為認真貫徹《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發［*］10號，以下簡稱《綱要》），落實黨的*屆四中全會提出的“貫徹依法治國基本方略，提高依法執政水平”的精神，堅持立黨為公、執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，結合我縣實際，制定《*縣人民政府全面推進依法行政五年規劃》（以下簡稱《五年規劃》）。

一、充分認識《綱要》的重大意義，增強全面推進依法行政的緊迫性和責任感

1、增強全面推進依法行政的緊迫性和責任感。國務院《綱要》作為全面貫徹依法治國方略和黨的*大、*屆三中、四中全會精神，指導各級政府和政府各部門依法行政的綱領性文件，對今后10年的依法行政工作作了精心規劃和全面部署，對建設法治政府，建設社會主義法治國家，推進社會主義政治文明建設具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。我縣各級政府及各部門要充分認識和深刻理解《綱要》的重要性，全面、準確地把握《綱要》的基本要求和基本內容，把《綱要》作為我縣全面推進依法行政的行動綱領和指南。

改革開放以來，各鄉（鎮）、各部門高度重視并大力加強法制建設，依法行政的意識不斷增強，水平逐步提高。但同時也要解決依法行政上存在的問題，政府職能轉變還沒有完全到位，依法行政還面臨一些體制性障礙；一些行政機關工作人員包括領導干部依法行政的觀念還不強，水平還不高；不同部門依法行政進展不平衡；執法不嚴、違法不究的問題還沒有完全解決；對行政權的監督和制約機制還不夠健全，有令不行、有禁不止等問題仍比較突出等。這些問題在一定程度上損害了群眾利益和政府形象，影響了我縣經濟和社會的全面發展，因此，要充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，切實把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務抓緊抓好。學習貫徹《綱要》精神，全面推進依法行政，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，以創新的精神推動依法行政，忠實履行法定職責，促進政府轉變和行政效率的提高，促進經濟社會與人的全面發展。經過5年堅持不懈的努力，初步實現建設法治政府的目標。

二、全面推進依法行政的指導思想、基本原則和基本要求

1、指導思想。按《綱要》要求，各鄉鎮、縣級各部門全面推進依法行政，必須堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法、法律賦予的職責，保護公民、法人和其他的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，推進我縣社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展，促進“三個轉變”和全面建設高水平小康*。

2、基本原則。各鄉鎮、縣級各部門全面推進依法行政，要嚴格遵守《綱要》規定的原則，結合我縣實際，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；必須把維護廣大人民的根本利益作為政府的出發點；必須維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通；必須把發展作為執政興國的第一要務，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能結合起來，堅持開拓創新與循序漸進的統一，既要體現改革和創新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把依法行政與提高行政效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。

3、基本要求?！毒V要》規定的基本要求，各鄉鎮、縣級各部門在依法行政時應嚴格遵守。結合我縣實際，明確以下六項要求。

（1）合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

（2）合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵守公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采取多種方式實現行政目的的，應當避免采取損害當事人權益的方式。

（3）程序規范。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在的利害關系時，應當主動回避。

（4）高效便民。行政機關實施行政登記、行政許可等行政管理應當遵守法定時限，認真履行職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

（5）誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失予以補償。

（6）權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規和規章賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

三、全面推進依法行政《五年規劃》的目標

1、基本實現政企分開、政事分開、政資分開，理順政府與市場、政府與社會的關系，各級政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能初步到位，各級政府之間、政府各部門之間的職能比較明確行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制初步形成。權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。

2、法律、法規、規章在全縣得到正確實施，法制統一，政令比較暢通，公民、法人和其他組織的合法權益能夠得到保障。行政違法行為得到較快糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護。政府應對突發事件和風險的能力增強。

3、各鄉鎮、縣級各部門科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度初步形成，人民群眾的要求、意愿能夠較快得到反映。政府提供的信息比較全面、準確、及時，制定的政策、的決定相對穩定，行政管理基本做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

4、各鄉鎮及縣級各部門高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制初步形成，社會矛盾得到比較有效的防范和化解。

5、政府及各部門的行政權力與責任緊密掛鉤，與行政權力主體利益徹底脫鉤。行政監管制度和機制初步形成，政府的層級監督和專門監督得到加強，行政監督效能提高。

6、全縣行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念得到提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍初步形成；依法行政的能力有效增強，比較善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

四、切實轉變政府職能，建立科學民主決策機制。

1、進一步轉變政府職能。各鄉鎮及縣級各部門要依法履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，要以貫徹實施行政許可法為契機，深化行政審批制度改革，減少行政許可事項，規范行政許可行為，推進政府職能轉變。大力推進政企分開、政事分開。沒有法律、法規授權，事業單位和企業不得行使行政管理職能；未經行政機關依據法律、法規、規章的規定進行委托，事業單位不得從事行政管理活動。加強行業組織和中介機構建設，引導和規范行業組織和中介機構的健康發展?，F有隸屬于行政機關的檢測、檢驗、檢疫機構以及經濟類行業組織和中介機構，應當在人事、經費、資產等方面與所屬行政機關徹底脫鉤。轉變政府經濟調節和市場監管的方式，主要運用經濟和法律手段管理經濟，依法履行市場監管職能。完善公共衛生、安全生產、社會治安、環境保護、文化教育等社會管理職能。加強對各種公共突發事件的預警研究和報告，完善政府對公共突發事件的應急處理機制，維持正常的社會秩序，保護國家、集體和個人利益不受侵犯。健全勞動、就業和社會保障制度，強化公共服務意識，逐步建立現代公共服務體制，經過五年努力，基本建立比較統一、公開、公平、公正的現代公共服務體系。

2、推進政府職責、機構和編制的法定化?？h級人民政府應當適應完善社會主義市場經濟體制的需要以及機構改革的新變化，及時按照法定程序和權限調整政府職責、設置組織機構、確定人員編制。依法規范行政機關的職能和權限，建立政府所屬部門職能爭議的協調機制，減少行政區機關的職能交叉和重疊。

3、完善依法行政區的財政保障機制。要以建立公共財政體制為目標，實行部門綜合預算管理加強財政管理。要定期清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入，完善行政事業性收費、政府性基金和各項附加以及國有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。完善和規范機關工作人員工資和津補貼制度，逐步解決同一地區不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。行政機關不得設立任何形式的“小金庫”。嚴格實行“收支兩條線”管理，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳國庫，嚴禁“以收定支或收支掛鉤”。行政經費和行政執法經費統一由財政納入綜合預算予以保障并實行國庫集中支付。

4、改革行政管理方式。充分運用間接管理、動態管理和事后監督的手段管理經濟社會事務。積極探索利用行政規劃，行政指導，行政合同等方式實現行政管理目標。行政規劃未經法定程序不得隨意更改；行政指導不得具有強制性；行政機關訂立涉及自然資源開發利用，公共資源配置等行政合同應當依法通過招標、拍賣等公開競爭方式決定。

5、推進政府信息公開。要加快政府信息公開法制化建設。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，行政機關應當公開政府信息，并創造條件，使公眾能夠方便、及時地查閱政府信息?？h政府要建立健全信息公開工作協調機制，及時總結經驗，大力推進政府信息公開，加快電子政務建設，推進政府上網工程的建設和運用，擴大政府網上辦公的范圍，盡快實現政府部門間的信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，創新管理方式，方便人民群眾。

6、建立健全科學民主決策機制。建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。涉及本縣經濟社會發展的重大決策事項經及專業性較強的決策事項應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。與人民群眾利益密切相關的決策事項應當公開征求公眾意見。行政決策公布施行前應當經過政府法制機構的合法性論證。除依法應當保密的外，行政決策的事項、依法和結果要公開，公眾有權查閱，行政機關應當確定機構和人員，定期對決策執行情況進行跟蹤與反饋，并及時調整和完善有關決策，建立行政決策監管機制和責任追究制度，明確監督主體、內容、對象、程序和監督方式，加強對決策活動的監督，實現決策權和決策責任相統一。

五、提高制度建設質量，維護法制統一。

1、按照法定權限和程序制定規章和規范性文件。除法律、法規另有規定外，臨時性行政機構、行政機關的內設機構和縣人民政府的派出機構不得制定規范性文件。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。規范性文件為實施法律、法規、規章作出的具體規定不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。

2、改進政府規范性文件制定方法。起草規范性文件應當深入調查研究，總結實踐經驗，采取書面征求意見、座談會、專家論證會、聽證會等到形式廣泛聽取有關機關、組織、公民的意見。對有關機關、組織作出直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大行政行為應當通過報刊、網站等到向社會公布，征求社會各界的意見，起草規范性文件在報審時，起草單位應當說明情況及理由。規范性文件通過后，應當在政府公報、政府網站上公布。

3、完善規范性文件的修改、廢止和清理制度。適應完善社會主義市場經濟體制、擴大對外開放和社會全面進步的需要，規范性文件的制定機關要及時清理、修改或者廢止規范性文件。上位法對原有法律規范作出重大調整的，規范性文件的制定機關應當在上位法施行前進行修訂。有關機關、組織和公民認為法律規范之間存在矛盾和沖突的，可以向政府法制機構提出，經政府法制機構研究提出處理意見后，按法定程序處理。

六、改革行政執法體制，規范行政執法行為

1、深化行政執法體制改革。積極推進相對集中行政處罰權工作?？h人民政府在已組建城市綜合執法機構的基礎上，繼續探索擴大和延伸相對集中行政處罰權的領域，積極探索相對集中行政許可權。

2、嚴格按照法定程序行使權力履行職責。對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規規定的由行政機關實施的外，應當逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。繼續推行行政執法責任制，行政執法機關內部應當實行行政執法調查、審核、聽證、決定相分離制度，建立健全投訴舉報、評議考核、過錯責任追究、罰繳分離等制度。

3、建立行政執法案卷評查制度。行政機關應當建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔。政府法制機構應當定期組織行政執法案卷評查。

4、建立行政執法主體資格制度和行政執法人員資格認證制度?？h人民政府要適應完善社會主義市場經濟體制和法律實施情況的需要，定期清理、確認并向社會公告行政執法主體。實行行政執法人員資格認證制度。行政執法人員必須參加行政執法資格考試?？荚嚭细穹娇扇〉檬∪嗣裾y一頒發的行政執法證件。沒有取得行政執法證件的不得從事行政執法工作。

七、完善行政監督制度、防范和化解社會矛盾

1、自覺接受人大監督、政協的民主監督和人民法院的司法監督?？h人民政府應當自覺接受縣人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢、依法報送備案規范性文件。自覺接受政協的民主監督，聽取其對政府工作的意見和建議。對人民法院受理的行政案件，行政機關負責人應當出庭應訴、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機關應當依法履行。

2、加強對規范性文件的監督?？h人民政府制發的規范性文件，在印發前應當送同級政府法制機構進行合法性審查；規范性文件頒布后，應當依法報送備案。對報送審查的規章和規范性文件，政府法制機構應當依法嚴格審查。通過審查的規范性文件目錄，應當在網站、報刊等媒體上公布，有關機關、組織和公民對規范性文件提出異議的，制定機關應當依法研究處理，并將處理結果告知當事人。

3、加強行政復議工作。對符合法律規定的行政復議申請，必須依法受理。采取網上申請行政復議等便民措施，探索建立行政復議審理簡易程序。建立行政復議聽證制度和案卷公開查詢制度。實行行政復議人員資格制度，加強行政復議隊伍建設?？h人民政府行政復議機關從事行政復議工作的人員不得少于2人。對違反行政復議法規定的行為，依法追究法律責任。

4、嚴格執行行政賠償制度。行政賠償費用由財政納入預算予以保障。賠償義務機關賠償后，應當對有故意或重大過失的工作人員依法追償。明確行政補償范圍、標準、對象和程序，建立健全行政補償制度。

5、加強專門監督，強化社會監督。行政機關要自覺接受檢察、審計等專門監督機關的監督決定。專門監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督，并與檢察機關密切配合，形成監督合力。行政機關應當完善群眾舉報、新聞嚗光案件追查等制度，對反應的問題應當調查、核實，并依法作出處理。建立特邀行政執法監督員制度，發揮民主監督作用。

6、積極防范和化解社會矛盾。建立社會矛盾糾紛排查調處工作責任制，發揮行政機關、基層自治組織在糾紛預防和解決中的作用，積極調處社會矛盾糾紛。行政機關應當依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法原則進行行政調解，及時調處民事糾紛。居民委員會、村民委員會等基層自治組織應當在司法行政部門的指導下，調整、充實人民調解員，積極開展人民調解工作。有關機關應當在經費、業務指導等方面予以支持。完善信訪機構與查處機構的聯合調查等信訪制度，及時辦理信訪事項，并切實保障信訪人、舉報人的權利和人身安全；對可以通過行政復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當告知信訪人、舉報人申請行政復議、提起訴訟的權利，引導其通過法律途徑解決。要積極探索解決民事糾紛的新機制。

八、增強依法行政觀念，提高依法行政能力

1、建立領導干部學法制度。各級各部門的領導干部必須帶頭學習和掌握憲法、法律、法規和規章，并采取多種形式組織好本部門的學法活動。各部門每年應當舉辦2次以上法制講座。人事、政府法制、行政學院等單位應當定期舉辦領導干部依法行政知識培訓班，使領導干部每5年至少接受一次專門培訓。

2、建立行政機關工作人員學法制度。行政機關的工作人員每年至少接受40學時的依法行政知識培訓，每3年至少接受一次人事、政府法制、行政學院等單位組織的依法行政知識專門培訓。有關單位應當把依法行政知識列入行政機關工作人員錄用考試、資格考試的重要內容。行政學院和其他各類培訓機構，應當把依法行政知識列入行政機關工作人員初任培訓任職培訓和更新知識培訓的重要內容。

3、建立行政機關及其工作人員依法行政考核制度。完善政府目標考核管理辦法，把依法行政情況作為縣人民政府目標考核的重要內容，由政府法制機構具體組織實施。依法行政情況考核不合格的，責令限期整改。完善行政機關工作人員考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。人事部門、政府法制機構應當定期對行政機關工作人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執法崗位工作。

4、深入廣泛地宣傳依法行政知識。營造依法行政的良好環境。采取開辟專欄、學習輔導、專家訪談、法律咨詢等多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身利益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

九、加強領導，明確責任，切實推進依法行政工作

1、提高認識，加強領導?？h政府和各部門要從“立黨為公、執政為民”的高度充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運作的基本準則?？h政府的縣長，各部門的主要責任人作為縣政府、本部門推進依法行政工作的第一責任人，要加強對推進行政工作的領導。對貫徹落實《綱要》和本實施意見不力的，要嚴肅紀律，予以通報，并追究相關人員相應的責任。

建立縣推進依法行政工作領導小組，主要負責組織縣政府推進依法行政工作的調查研究、組織協調、督促指導，并就推進依法行政工作向縣政府提出意見?？h政府各級部門應當按照縣政府的要求，建立健全本部門推進依法行政工作的領導體制。

2、明確責任，科學規劃，嚴肅紀律。*縣《五年規劃》總體上按三個階段實施，即*年為準備規劃階段。重點是制定規劃、建立機構、宣傳發動、培訓骨干等。*年至*年為全面實施階段。*年是驗收總結階段。要求各鄉鎮、各部門嚴格按照《綱要》的規定內容，結合我縣制定的《五年規劃》及年度安排全面推進依法行政。

3、分解推進依法行政的各項任務?？h政府每年制定本年度依法行政工作計劃，并將任務分解落實到各單位，年底進行檢查?？h政府將把《綱要》和本規劃規定的各項工作任務進行分解，做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”，牽頭部門和單位要切實擔負起統籌協調的責任，其他責任單位要主動配合，共同完成好所承擔的任務。各責任部門和單位要注重制度建設，抓緊制定和完善《綱要》及《實施意見》的配套政策措施，以創新的精神做好工作。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調查研究，分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進依法行政中形成的經驗要及時總結，不斷推進依法行政的理論創新、制度創新、機制創新和方法創新。對于積極推進依法行政成績突出單位和鄉鎮予以表彰和獎勵；對于依法行政開展的不好的單位和鄉鎮予以批評和相應的處理?？h政府將對依法行政工作的組織、調研、宣傳、獎勵等專項經費列入財政預算，保證各項工作經費納入財政預算予以保障，大力推進政府法制信息化建設。政府法制機構要加強自身建設，不斷提高政治素質和業務素質，為貫徹執行《綱要》和《五年規劃》，全面推進依法行政，作出應有的貢獻。