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2007年是我市實施“*”人口發展規劃的接力之年，也是各地創建全省人口協調發展先進縣（市、區）的啟動之年，切實做好新一年的各項工作對于推動全市人口和計劃生育事業持續協調健康發展具有極其重要的意義。

（一）指導思想

以“*”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，大力推進改革創新，不斷完善工作機制，突出抓好穩定低生育水平、提高出生人口素質、完善流動人口管理服務體系、保障群眾實行計劃生育合法權益和綜合治理出生人口性別比偏高問題等五大任務，全面提高人口和計劃生育依法行政、社會管理、公共服務水平，以人的全面發展統籌解決人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，為經濟社會發展提供持久動力，為*爭創全省科學發展先導區與和諧發展示范區創造良好的人口環境。

（二）工作目標

低生育水平繼續保持穩定，全市人口自然增長率控制在3‰以內，計劃生育率保持在98%以上；出生人口素質明顯提高，出生人口性別比基本正常，免費優生檢測服務率達60%以上，陽性患者跟蹤服務落實率達到100%；“世代服務”品牌創建工作全面推開，農村地區“世代服務”機構建設率達到50%以上；城區“依托社區”模式的計劃生育優質服務體系進一步完善，新建社區衛生服務機構中計劃生育服務陣地建設率達到100%；現居住地育齡群眾基本享有良好的計劃生育、生殖健康和家庭保健服務，全市計劃生育／生殖健康／家庭保健服務率達到80%以上，《計劃生育藥具服務一卡通》發放率達到80%以上；外來流動人口計劃生育工作初步建立“全員管理、親情服務、民主自治、社會聯動”的新機制，外來流動人口計劃生育管理服務率達到80%以上；現行計劃生育獎勵優惠政策得到有效落實，計劃生育獎勵政策兌現率達到80%以上；基層工作基礎進一步夯實，人口和計劃生育知識普及率保持在90%以上，計劃生育行政執法責任制和行政執法規范落實率達到95%以上，農村信息準確率達到98%以上，城區信息準確率達到96%以上；“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制得到進一步完善。

（三）主要任務

1、強化行政執法監督，推進部門法治建設。一是要組織開展*年－*年再生育一孩情況調查和違反政策生育情況抽樣調查，分析研究政策生育形勢和違反政策生育狀況，進一步加強和完善生育法治管理。二是要全面貫徹《信訪條例》，加快健全屬地管理、分級負責、依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的信訪工作機制，進一步落實信訪目標管理責任制，完善信訪接待日和定期下訪制度，研究解決本系統重大疑難信訪問題，維護社會穩定。三是要改進和完善行政執法評議考核制度，規范各級執法行為，提高依法行政水平，深入開展便民維權活動，有效保護公民合法權益。四是要深化計劃生育村（居）民自治，切實加強基層民主管理和民主監督，著力培育一批基層計劃生育民主管理和民主監督示范點。五是要全面加強行政執法隊伍建設，推動各級行政執法人員通過自學、進修等途徑提高法律素養，鼓勵有條件的市（縣）、區人口計生局聘請常年法律顧問。

2、落實獎勵扶助政策，維護群眾合法權益。一是要進一步完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，嚴格管理制度，規范運行機制，堅持便民原則，簡化辦事程序，確保農村獎勵扶助這一經常性工作有章可循、協調運轉。同時，鼓勵有條件的地區立足本地經濟社會發展實際，探索建立城鎮無業居民計劃生育獎勵扶助制度。二是要認真落實兌現人口和計劃生育法律法規規定的各項獎勵政策，制定實施進一步落實企業人口和計劃生育法人代表責任制的具體意見，重點抓好獨生子女父母獎勵金的落實兌現，切實解決企業退休職工獨生子女父母獎勵待遇的落實問題。三是要堅持政府資助和社會捐助相結合，進一步完善市、縣（市、區）兩級人口和計劃生育公益金扶助機制，確保因獨生子女傷殘、死亡和計劃生育手術并發癥等造成的困難家庭得到有效扶助。指導各級計劃生育協會繼續深入開展“國策暖人心”親情扶助活動，對計劃生育困難家庭給予生活上的關心和情感上的慰藉。

3、提高出生人口素質，優化出生人口結構。一方面，要組織實施《*市提高出生人口素質社會行動計劃》，按照“低成本預防、全過程保健、多部門聯動、分層次推進”的行動策略，廣泛普及優生優育知識，繼續做好免費優生檢測服務，會同相關部門積極籌建市級孕前保健中心，在各市（縣）、區逐步建立婚前保健中心，深入開展風險評估、咨詢指導、干預行動三位一體的孕前－圍孕期保健服務試點工作。另一方面，要深入貫徹*市綜合治理出生人口性別比升高問題有關意見，會同衛生、食品藥品監管等部門進一步加強對B超和流產藥物及醫務人員的管理，完善孕前監測、孕期保健、孕后隨訪服務制度和中期終止妊娠定點、報告、登記制度，組織開展聯合執法檢查，堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，有效遏止外來人口新生兒性別比升高勢頭。

4、推動生育文化建設，擴大宣傳教育效果。一是要利用各種形式和手段廣泛開展中央《決定》精神的學習宣傳教育活動，營造濃烈的社會輿論氛圍。二是要進一步加強各級黨校人口理論教學和師資培訓工作，為推動人口和計劃生育事業發展、統籌解決人口問題提供有力的思想保證。三是要廣泛深入地開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”，以“人口素質與獨生子女教育”為主題，組織開展一系列有利于提高人口素質、提升思想覺悟的群眾性宣傳活動，促進獨生子女健康成長。四是要緊緊圍繞人口和計劃生育中心工作，堅持結合、融入、滲透原則，通過新聞媒體、公益廣告、宣傳折頁、集中咨詢等多種形式，充分發揮宣傳教育的先導和推動作用，有效地宣傳、動員和引導廣大群眾自覺參與人口和計劃生育實踐。五是要加大流動人口計劃生育宣傳教育工作，在流動人口集聚的企業、市場設置宣傳欄、宣傳室，構筑宣傳陣地，把流動人口計劃生育工作內容融入“婚育新風進萬家”活動，引導流動人口在潛移默化中接受新型生育文化的熏陶，自覺樹立科學、文明、進步的婚育觀念。六是要結合新農村建設大力加強生育文化園區建設，廣泛創建新型生育文化圖書角，普及生育文化一條街工程，通過婚育新風進軍營、進企業、進學校、進社區、進鄉村，宣傳精品進影院、進賓館、進圖書館、進茶室等多種形式，進一步弘揚婚育新風、優化環境氛圍。

5、完善公共服務體系，拓展優質服務領域。一方面，要按照“宣傳教育、技術服務、藥具發放、人員培訓、信息咨詢”五位一體的要求，進一步完善各級計劃生育技術服務機構。農村地區要全面推進“世代服務”品牌建設工作，年內改造建成8個以上的“世代服務”中心，探索建立計劃生育服務質量保證體系和監測體系；城區要繼續抓住衛生系統加快發展社區衛生服務機構的契機，主動介入、著力完善“依托社區”模式的計劃生育優質服務體系，并適時在有條件的單位啟動“世代服務”品牌建設試點工作。另一方面，要堅持“落實依法服務、深化優質服務、推進按需服務”的原則，啟動實施《*市生殖健康／家庭保健行動計劃》。在全市城鄉同步推進以知情選擇、隨訪服務和生殖道感染綜合防治為主要內容的生殖健康服務項目，推廣適宜的避孕節育新技術、新方法，建立健全不良反應監測報告機制，及時做好不良反應的診斷、鑒定和治療，著力提高服務工作的制度化和規范化水平，確保年內知情選擇率和隨訪服務率均達到85%以上，第二輪生殖道感染綜合防治率達到60%以上；同時，因地制宜、分區試點開展以提高出生人口素質、宮頸癌篩查、青少年性與生殖健康促進、更年期保健、快樂媽媽及0－3歲早教為主要內容的家庭保健行動項目，不斷滿足育齡群眾的生殖健康和家庭保健服務需求，努力提高廣大群眾的生活質量和生命質量；此外，要進一步鞏固藥具工作改革成果，規范落實《計劃生育藥具服務一卡通》運作流程，加快完善計劃內藥具社會化發放網絡，注重抓好藥具質量管理及不良反應反饋工作，不斷提高育齡群眾對藥具的易得性和服務的滿意度。

6、深化外來人口管理，健全綜合治理機制。認真貫徹落實《*市流動人口計劃生育管理條例》，積極推進“新市民安居樂業”工程，加快完善“全員管理、親情服務、民主自治、社會聯動”的外來流動人口計劃生育工作機制。一是要加強信息監控，充分發揮基層流動人口協管員作用，及時掌握外來流動人口居住信息；與衛生部門協作，推動關口前移，及時掌握外來已婚育齡婦女的懷孕和生育信息；與教育部門聯手，利用外來流動人口子女入學時機，及時掌握外來已婚育齡婦女的節育信息；依托全國流動人口計劃生育信息交換平臺，進一步加強與流出地的信息交換與互通。二是要健全服務機制，全面推行流動人口計劃生育免費服務證制度，推廣使用“流動人口計劃生育服務軟件”，深入開展以免費孕環情監測為主的各項外來流動人口計劃生育服務工作，切實加強對《流動人口避孕節育情況報告單》定點出具單位的日常監管，促進提高信息質量與服務質量。三是要推進民主自治，在外來流動人口集中居住點全面建立流動人口計劃生育協會，在外來流動人口分散居住點、工作點和經營點積極吸納外來流動人口進入屬地村（社居委）計劃生育協會理事會，積極推廣“新市民親情理事會”和“娘家人俱樂部”等外來流動人口自治組織成功經驗，引導外來流動人口更好地實行自我教育、自我管理、自我服務。四是要深化綜合治理，依托各級流動人口計劃生育工作聯席會議，加快建立外來流動人口計劃生育工作齊抓共管的長效機制，有效落實相關部門的目標管理責任制；積極開展以查處違法生育為重點的聯合執法檢查，提高流動人口計劃生育綜合治理水平。

7、推進人口戰略研究，加快信息化建設步伐。一是要及時做好“*市人口老齡化問題及對策研究”和“*市流動人口規模和結構綜合調控對策研究”兩大課題的項目結題與成果工作，為市委、市政府科學決策統籌解決人口問題提供依據。二是要全面啟動“數字人口”工程，進一步加快人口和計劃生育“三網一庫”建設進程，加緊組建覆蓋市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社居委）的人口和計劃生育信息高速專網，著力優化各級硬件裝備條件，升級、改造和拓展城鄉信息系統，增強業務功能，提升數據質量。三是要切實加強基層基礎信息管理，建立健全信息交換機制，重點做好結婚、懷孕、生育三個環節的信息采集、錄入、核對與交換工作，不斷提高對信息數據的分析與利用水平。四是要大力推廣辦公自動化，認真做好市、縣（市、區）兩級人口計生部門政務網站的日常管理與信息更新工作，全面提高人口計生系統的信息化應用水平。

8、加強干部隊伍建設，推動協會工作發展。一是要會同市委組織部舉辦全市鎮（街道）黨政分管領導和計生助理以上干部培訓班，集中學習中央《決定》精神，進一步統一思想認識。二是要把握鄉鎮機構改革契機，貫徹公開、公正、公平原則，進一步深化干部人事制度改革，優化干部隊伍結構，著力建立一個吸引人才、培養人才、讓優秀人才脫穎而出的選人用人機制。三是要積極推進干部隊伍職業化建設進程，確保符合條件的鎮級以上計劃生育干部全部參加職業資格的培訓和考試，切實加強崗位練兵與繼續教育，著力提高廣大干部的依法行政能力、分析研究能力、綜合協調能力、優質服務能力和群眾工作能力，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬、團結合作、人民滿意的團隊。四是要鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動的成果，深入開展“爭做新時期最可愛的人”活動和民主評議行風活動，弘揚實踐“四尊四創”精神，大力推進機關效能建設，切實抓好黨風廉政和反腐敗工作，全面樹立新時期*人口和計劃生育工作者的良好形象。五是要以召開市計劃生育協會第四次會員代表大會為契機，繼續加強各級各類協會的組織建設，重點抓好各類市場、流動人口集居地和中小企業（園區）協會（聯合會）的建設，深入開展生育關懷—計劃生育志愿者“零距離”服務行動，積極拓展青少年性與生殖健康教育項目和預防艾滋病宣傳教育項目。