林業局私營林業發展計劃
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私營林業是林業經營體制中基礎性成份之一，它對于合理配置森林資源，實現投資主體多元化，提高林業經營水平和經濟效益，促進農業增效，農民增收和加快山區農民脫貧致富具有重要的意義。自**全會以來，我縣發放山林權證42萬畝，農民擁有了山場經營的自主權，以農民為主的私營林業已有了較好的基礎。
在新的形勢下，發展私營林業，要按照可持續發展的要求和分類經營、分區突破的指導思想，盤活山場資源，增加經營者收入，支持多種造林主體一起上，鼓勵大戶造林、聯戶造林和個體造林，推進全縣林業實現新的快速發展。今年，計劃全縣私營林地面積在現有8.6萬畝的基礎上達到12萬畝，五年內發展達到30萬畝，到**年，私營林地面積發展到80萬畝。初步建成“喬灌草搭配，點線面協調，帶網片結合”的格局，形成功能多、用途廣的林業生態網絡和產業體系。在發展布局上，要充分發揮自然優勢，因地制宜，適地適樹，在保護生態，防止水土流失和涵養水源的前提下，擴大高效經濟林、速生豐產用材林和短周期工業原料林建設規模，大力發展以林產品加工利用為主的第二產業和與之相配套的服務業，總體推進私營林業的快速發展。
二、明確林地流轉范圍和經營方式。
各鄉鎮人民政府和縣直相關部門，要堅持“自愿、公開、公正、公平”和“誰投資、誰經營、誰受益”的原則。切實做好采伐跡地、火
燒跡地、宜林荒山、荒灘、荒地等無立木林地、未成林地、用材林地、灌木林地、疏林地、經濟林地、薪炭林地流轉工作。要以經濟利益為紐
帶，建立多元化主體投資機制，通過森林、林地的拍賣、招標、協議的方式，依法進行森林、林地的有償轉讓、股份合作、租賃經營、定向培育，促進林地使用權的合理流轉，吸引單位、個人和外資參與經營開發。林業部門要充分發揮職能作用，做好界定和相關服務協調工作，防止國家集體近成過熟林、重點生態林、特種用途林、禁止采伐林、權屬不清或有爭議的林地進入流轉市場。對丹江庫區海拔175米以下的消落地和荒地，統一由縣政府收管，按競標方式，有償轉讓給有經營能力的國營、集體或個人造林綠化，禁止農戶和集體耕種，以防水土流失。林業部門要依法換發林權證書，積極引導經營者按規定的期限和要求，完成造林、營林和開發利用任務。
三、積極扶持私營林業的發展。
對造林難度大的難以造林地實行公開招標、無償轉讓給有經營能力的單位或個人開發經營，或由村組集體統一組織造林后再轉讓；對開發
宜林荒山荒地營造經濟林、用材林和生態防護林的給予資金、技術等方面的優先扶持；凡有開發能力的農戶、行政企事業單位及其職工、城鎮居民和外來投資者，均可單獨、合伙購買或者投資入股進行林業開發，允許跨地域購買林地（在同等條件下，當地集體經濟組織內的農戶和本單位職工離享有優先購買權）；對原承包和劃給農戶的責任山、自留山已得到開發的，應繼續執行承包合同，維護經營者的合法權益。如果承包雙方愿意改變經營方式，允許按其他方式轉讓林地使用權（同等條件下，原承包戶擁有優先權）。無論哪種方式取得的林地使用權，在同等條件下，都享受國家退耕還林、生態公益林的扶持政策。林地使用權轉
讓期限一般為50年，在本《決定》下發前已轉讓的林地超過50年的，仍維持原合同的規定。
林地使用權允許繼承，林地使用權轉讓后，轉讓方已經取得的林木采伐許可證應同時無價轉讓，受讓方采伐林木按照林地使用權的有關規定執行。農民在對其房前屋后、自留山的林木采伐時，只辦理采伐證，不征收稅費。同時，各鄉鎮人民政府和有關部門也要采取切實可行的措施，支持農民和本單位干部職工，積極租賃、聯營、買斷林地，興辦綠色經營基地。
為提高私營林業的發展積極性，突出宜林荒山荒地的造林綠化，縣、鄉將按照“以獎代補”的辦法對私營林業進行獎勵。
四、加強對私營林業的服務。
一是要抓好基礎服務。縣、鄉林業主管部門要圍繞私營林業生產發民展的需要，切實搞好林地界定、規劃設計、造林技術、優質種苗等服務工作，及時解決私營林業生產中存在的實際困難和問題，要進一步簡化林地流轉手續，提高辦事效率，提高服務質量，降低收費標準。二是要抓好技術服務。在抓好本地優良品種選育的同時，要系統地引進一批國內外優良林木新品種和新品系，采用試點、示范的方式進行推廣。各鄉鎮要抓好科技興林示范經營戶建設，以點帶面，提高私營林業的經營水平。鼓勵和支持林業技術人員領辦、承包私營林業技術服務項目，加強私營業主和林農的技術培訓，不斷提高私營勞動者的素質。三是要抓好管理服務。各地和相關部門要加大《森林法》、《森林法實施條例》等林業法律法規地宣傳力度，依法加強私營林地、森林、林木地保護
，落實森林防火的各種管理制度和防范措施，加大林業執法力度，嚴厲打擊破壞私營林業發展的各種違法行為，全面維護私營林業的建設秩序和經濟利益，為私營林業的發展和全縣林業事業的健康發展提供保障。
五、切實加強領導，確保私營林業建設順利實施。
發展私營林業，不僅關系到鄖縣經濟社會發展的長遠利益，也關系到廣大人民群眾的切身利益。各鄉鎮（場）和縣直相關部門，要切實加強領導，把發展私營林業當作農村經濟的新產業和農民增收的新渠道，納入經濟發展的總體規劃，大膽創新，規范運作，抓出成效。要防止借機亂收費、增加農民負擔和不利林地流轉的現象出現，保護經營者的長遠利益。要結合當地情況，廣泛深入地進行宣傳解釋，及時辦理林地流轉合同的訂立、補充、變更、解除、重訂和鑒證，積極為私營林業提供政策、法律、信息和技術服務。各級綠化委員會要充分發揮領導和協調作用，組織動員社會各界，積極投入造林綠化事業，加快林地使用權的流轉，推進私營林業健康發展，形成全社會辦林業、全民搞綠化的新熱潮，促進我縣林業更快、更好地發展。
