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為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)，加大金融支持力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《市政府關(guān)于加快南京金融業(yè)發(fā)展的意見》（寧政發(fā)〔*〕148號）精神，現(xiàn)提出2009年全市金融工作要點(diǎn)如下：

一、全力做好金融服務(wù)工作，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

（一）健全金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善市政府與金融機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)與在寧企業(yè)的交流和合作機(jī)制，根據(jù)內(nèi)容和專題，不定期舉辦經(jīng)濟(jì)形勢、金融形勢、金融政策和產(chǎn)品會等活動，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)投融資活動的開展。

（二）加強(qiáng)各項(xiàng)政策引導(dǎo)和服務(wù)工作。積極落實(shí)市政府促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套政策和優(yōu)惠獎勵措施，引導(dǎo)和扶持金融機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展。抓住“長三角金融一體化”的發(fā)展機(jī)遇期，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開展區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間資金管理、技術(shù)、信息和金融產(chǎn)品等領(lǐng)域的合作。

二、加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)

（三）組建農(nóng)村商業(yè)銀行。加快推進(jìn)市區(qū)、江寧、浦口和六合四家農(nóng)信社的改革重組進(jìn)程，力爭在上半年完成農(nóng)村商業(yè)銀行的各項(xiàng)籌建工作。

（四）加快推進(jìn)小額貸款組織的組建工作。確保上半年在全市七個涉農(nóng)郊縣各組建一家農(nóng)村小額貸款公司。力爭在三季度通過擴(kuò)大試點(diǎn)范圍實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小額貸款組織對全市各區(qū)縣的全覆蓋。對條件較好的區(qū)縣可適當(dāng)增加小額貸款公司的數(shù)量，對運(yùn)作規(guī)范、運(yùn)營較好的小額貸款公司積極推動其改組成村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行。

（五）進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在繼續(xù)保持水稻、小麥、油菜、奶牛、能繁母豬等已試點(diǎn)的種養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，逐步開展農(nóng)機(jī)具、林木、蔬菜大棚、育肥豬、肉雞等特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

三、突出金融對經(jīng)濟(jì)的支持，加強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)工作

（六）積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放總量。及時(shí)向駐寧金融機(jī)構(gòu)通報(bào)、介紹南京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，以及省、市政府重點(diǎn)鼓勵和支持的行業(yè)和企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過優(yōu)化金融資源配置，促進(jìn)我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。力爭2009年全市新增貸款突破1200億元。

（七）加強(qiáng)重大項(xiàng)目的投融資管理。積極會同各投資主體，加強(qiáng)對市政府確定的年度政府投資項(xiàng)目的前期研究和策劃，提出投融資方案，切實(shí)推進(jìn)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)重大投融資活動。

（八）深入開展全方位的銀政企合作。及時(shí)掌握和提供各類企業(yè)特別是重大項(xiàng)目以及中小企業(yè)的各類資金需求，建立和不斷補(bǔ)充完善重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢企業(yè)名錄，主動邀請金融機(jī)構(gòu)提前介入項(xiàng)目的評估論證和幫助研究融資方案，并通過銀企洽談會、融資對接會等多種形式搭建平臺，搞好銀企對接，提高貸款落實(shí)到位率。

四、促進(jìn)企業(yè)利用資本市場融資，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模

（九）積極鼓勵上市公司多種形式再融資。加快對現(xiàn)有上市公司的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃的研究，制定并實(shí)施上市企業(yè)發(fā)展計(jì)劃。鼓勵業(yè)績優(yōu)良的上市公司通過配股、增發(fā)和發(fā)行債券等多種形式進(jìn)行再融資；支持和鼓勵上市公司積極進(jìn)行資產(chǎn)重組，充分利用“殼資源”，實(shí)現(xiàn)上市公司與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。

（十）大力推進(jìn)企業(yè)多渠道在境內(nèi)外證券市場上市。加強(qiáng)企業(yè)境內(nèi)外上市的引導(dǎo)、扶持和培育工作，建立50家重點(diǎn)擬上市企業(yè)培育儲備庫，實(shí)行分類指導(dǎo)和全程跟蹤服務(wù)，抓住創(chuàng)業(yè)板推出機(jī)遇，力爭全年新增境內(nèi)外上市企業(yè)5家以上。

（十一）積極鼓勵企業(yè)利用債券融資。積極推進(jìn)南鋼、交通集團(tuán)、城建集團(tuán)、河西國資集團(tuán)開展債券融資工作，力爭全年通過債券融資60億元。

（十二）爭取中央國債份額。積極組織項(xiàng)目申報(bào)，在保障性安居住房、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)及生態(tài)建設(shè)工程等領(lǐng)域爭取國債規(guī)模。

（十三）積極申報(bào)代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。做好南京市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)申報(bào)代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)園區(qū)工作，爭取成為試點(diǎn)城市，為非上市公司融資提供新的平臺。

五、加強(qiáng)政策性融資服務(wù)體系建設(shè)，緩解中小企業(yè)融資難題

（十四）繼續(xù)加大信用擔(dān)保體系扶持力度。進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)力度，加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失補(bǔ)償，提高對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。力爭全市注冊資金超過8000萬元、具備爭取國家和省各項(xiàng)政策支持基本條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到6—8家，全年擔(dān)保融資總額確保突破百億元大關(guān)，并力爭較去年增長50%、達(dá)到120億元。

（十五）加快推動創(chuàng)業(yè)投資體系建設(shè)。制定并出臺《創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》，通過引導(dǎo)基金的運(yùn)作吸引和支持國內(nèi)外投資業(yè)績突出、基金募集能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)成熟的品牌創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或管理團(tuán)隊(duì)在南京發(fā)起設(shè)立新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，投向我市高成長型中小企業(yè)。鼓勵各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)立本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金或創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。

六、加快地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)

（十六）加快南京銀行跨區(qū)域發(fā)展步伐。進(jìn)一步優(yōu)化南京銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推動南京銀行在北京等國內(nèi)中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)全國性戰(zhàn)略布局。

（十七）加快推進(jìn)南京證券的上市工作。抓緊做好上市各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)上市進(jìn)程。

（十八）大力支持南證期貨的快速發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，支持南證期貨與本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的對接，在業(yè)務(wù)開展上取得新的突破。

（十九）加快紫金控股的發(fā)展步伐。積極推進(jìn)南京銀行、南京證券股權(quán)劃撥工作；加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步完善紫金控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升管理能力和發(fā)展水平。

（二十）加快信托公司重組進(jìn)程。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，切實(shí)推進(jìn)信托公司重組工作，力爭獲得銀監(jiān)會批復(fù)。

（二十一）積極推動地方保險(xiǎn)公司的籌建工作。加快研究地方保險(xiǎn)公司的設(shè)立方案，力爭在設(shè)立上取得突破。

（二十二）進(jìn)一步提升投融資平臺融資發(fā)展能力。通過國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、專項(xiàng)資金撥付、特許經(jīng)營權(quán)、土地儲備運(yùn)營以及資本運(yùn)作等方式，進(jìn)一步推動各投融資平臺充分拓寬投融資渠道，提升投融資功能。

七、加快金融改革開放，積極打造區(qū)域金融中心

（二十三）加快河西金融集聚區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮河西金融集聚區(qū)發(fā)展專項(xiàng)扶持政策的效用，不斷做好對入住河西CBD金融機(jī)構(gòu)的政策扶持工作；進(jìn)一步加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門及擬在寧發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極推動擬在我市發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)加快審批進(jìn)程。

（二十四）加大金融招商力度。進(jìn)一步加大金融招商的力度，組織不同層次的金融招商活動，繼續(xù)加快吸引國內(nèi)外商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、信托公司、投資銀行、基金公司等各類金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)進(jìn)入河西金融集聚區(qū)。

（二十五）積極開展保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與中國保監(jiān)會的聯(lián)系，深入開展各項(xiàng)創(chuàng)建活動，爭取保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)政策在南京先行先試。

八、切實(shí)維護(hù)金融安全穩(wěn)定，加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)

（二十六）加強(qiáng)對金融運(yùn)行的分析監(jiān)測和監(jiān)管。密切關(guān)注國際金融危機(jī)動態(tài)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析研究，加強(qiáng)對各類擔(dān)保公司及小額貸款公司的監(jiān)管。區(qū)縣政府要加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，研究制訂應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取應(yīng)對措施，協(xié)力防范和處置各種金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二十七）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各區(qū)縣、各部門要在保護(hù)銀行債權(quán)、防止逃廢銀行債務(wù)、處置抵貸資產(chǎn)、合法有序進(jìn)行破產(chǎn)清算等方面營造有利環(huán)境。深入開展“誠信南京”建設(shè)與清理亂集資工作，按照有疏有堵的原則，為金融改革創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)全市金融產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。