經貿局經濟體制改革計劃
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為全面貫徹落實黨的*大和省委七屆三次全會精神，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，確保各項改革重點工作落到實處，根據《河北省人民政府關于深化重點領域體制改革的若干意見》（冀政〔*〕31號）精神，提出以下安排意見。
一、加快行政管理體制改革
1行政審批制度改革。進一步減少和規范行政審批，做好與國務院取消和調整行政審批項目的銜接落實。對省政府公布保留的行政審批事項進一步明確實施主體，減少審批層級，提高審批效率。依法對行政審批項目實行動態管理，研究探索動態評估機制和新設審批項目的審查論證機制（省監察廳牽頭）。
2推進依法行政。在全省推廣規范性文件前置合法性審查制度，完善政府規章和規范性文件定期清理制度（省法制辦牽頭）。在總結試點經驗的基礎上，積極推進石家莊等5個設區市以及擴權縣（市）和其他具備條件的縣（市）開展城市管理相對集中行政處罰權工作（省法制辦、省編委辦牽頭）。
3區域管理體制創新。圍繞培育新的經濟增長極，研究提出曹妃甸新區管理體制和完善滄州渤海新區管理機構的意見，研究提出重點工業（產業）園區與產業鏈涉及的周邊行政區有機統一的行政管理體制意見。加強開發區行政管理體制創新研究，理順開發區管理體制（省編委辦牽頭）。
4事業單位改革。按照政事分開、事企分開的原則和促進公益事業發展的要求，進行事業單位的模擬分類，研究推進事業單位分類改革的有關措施（省編委辦牽頭）。
5行業協會發展。加快理順全省性經濟類行業協會管理體制，依法對行業協會履行相關職能進行業務指導和監督，建立政府資助行業協會和購買行業協會服務機制，研究制訂扶持行業協會發展的相關政策（省發展改革委牽頭）。
二、深化國有企業改革
6國有企業戰略性重組。抓好鋼鐵、煤炭等行業大型國有企業的重組整合，加快具備條件的企業集團整體上市?；就瓿扇兄行∑髽I放開搞活和劣勢企業改革任務。加快解決煤炭政策性破產企業離退休人員和辦社會職能移交問題，基本完成政策性破產工作（省國資委牽頭）。
7完善現代企業制度。深入推進投資主體多元化，鼓勵民營、外資以及其他社會資本參與國企改組改造，優化股權結構。規范公司股東會、董事會、監事會和經理層的行為，探索國有獨資公司外部董事制度，強化外派監事會監督職責。探索黨管干部原則與董事會選聘經營管理者、依法行使用人權相結合的有效途徑（省國資委牽頭）。
8國有資本監管和運營。推進企業負責人任期考核，完善經營業績考核體系。完善國有資產運行風險管理體系，在唐鋼等3家試點企業中初步建立起全面風險管理體系（省國資委牽頭）。研究制定我省試行國有資本經營預算制度的意見，初步建立起省級國有資本經營預算制度（省財政廳牽頭）。
三、大力發展民營經濟
9優化企業發展環境。搞好對民營經濟的政策支持體系建設，協調制訂配套政策措施，引導民營經濟走集約、集群發展的路子。以百強民營企業、千家成長型企業、100個名牌產品和50個重點特色產業集群為重點，加大資金、技術、人才、政策等方面扶持力度，促其做大做強（省中小企業局牽頭）。
10拓寬資金融通渠道。加快省、市、縣三級信用擔保體系建設，每個設區市培育1-2家擔保資本金過億元的區域性核心擔保機構，確保年內全省擔保資本金達到85億元，力爭突破90億元。積極推動民營企業、中小企業上市融資，加大企業市場融資力度。完善中小企業貸款風險補償制度，對金融機構及擔保機構的中小企業貸款給予風險補償（省中小企業局牽頭）。
11社會化服務體系建設。加強創業輔導基地建設，年內確保每個縣擁有1-2個創業輔導基地，全省總數達到190個以上。探索創新中小企業人才培訓形式，年內完成各級各類培訓200萬人次。充實全省中小企業信用數據庫，年內累計為8000家中小企業建立信用檔案（省中小企業局牽頭）。
四、全面深化農村改革
12農村綜合改革。研究制定全面推進鄉鎮機構改革的指導意見，適時在全省推開（省編委辦牽頭）。繼續推進農村義務教育經費保障機制改革，免除農村義務教育階段公辦學校學生學雜費，免費提供教科書，進一步加大對貧困寄宿學生的資助力度，提高農村中小學公用經費保障水平，完善農村中小學校舍維修改造長效機制和教師工資保障機制（省教育廳牽頭）。深化縣鄉財政體制改革，進一步完善和規范試點改革方案，擴大試點實施范圍，年底前試點要覆蓋所有縣（市）（省財政廳牽頭）。
13涉農體制改革。做好集體林權制度改革明晰產權階段的掃尾工作，明晰產權率達到97%以上。同時進一步鞏固改革成果，加大林權證發放力度，力爭平原完成95%以上，山區完成60%以上。積極推進林業稅費等集體林權制度配套改革（省林業局牽頭）。加快供銷合作社組織創新和經營創新，大力發展農村社區綜合服務中心，推進新農村現代流通網絡工程建設（省供銷社牽頭）。深化農村信用社體制改革，擴大村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助試點（省金融辦牽頭）。加快推進政策性農業保險試點（省財政廳牽頭）。
五、完善現代市場體系
14大力發展資本市場。推進企業境內外上市，力爭全省有10家以上企業上市，融資100億元。推進承德釩鈦、冀東水泥、三友化工、唐鋼股份等上市公司再融資（省金融辦牽頭）。發展債券市場，擴大債權融資規模，爭取全省發債規模達到80億元以上。發展壯大風險投資基金，適時創建產業投資基金和信托投資基金，鼓勵建立各類私募股權基金（省發展改革委牽頭）。
15積極發展人力資源市場。消除人力資源流動中的各種限制因素，建立人力資源培養、評價、流動、激勵機制；推動勞動力市場的城鄉一體化建設，促進農村富余勞動力向非農產業轉移（省人事廳、省勞動保障廳牽頭）。
16規范發展土地市場。完善集體建設用地使用權流轉制度，除經營性用地和工業用地全部實行招標拍賣掛牌方式供地外，把過去采用行政劃撥的非經營性土地如改變為經營性用地或擬轉讓土地使用權的也納入招標拍賣掛牌范圍（省國土資源廳牽頭）。
六、積極推進財政投資金融體制改革
17財政體制改革。繼續深化預算制度改革，強化財政管理和監督。繼續推進和完善預算項目庫管理，開展財政支出績效評價和省級發展性支出三年滾動預算試點。實施新一輪激勵性財政政策，對不同地區實行分類激勵。繼續實施促進經濟增長極形成和鼓勵異地投資的政策，引導生產要素合理流動。完善省市縣財政收入劃分辦法，調高資源稅收入歸屬層次，將新建擴建高新技術企業、農產品精深加工企業省級分享增值稅收入返還市、縣，縣（市）一般營業稅收入省級不再分成。進一步探索省以下政府間財政支出責任劃分改革，科學界定省以下政府間財政支出責任，選擇條件基本具備、支出責任劃分相對較容易的公共支出事項進行試點（省財政廳牽頭）。
18投資體制改革。出臺省企業固定資產投資項目年審管理辦法，研究制定政府投資項目公示試點辦法、省本級政府投資項目暫行管理辦法等政策。明確政府投資事權，合理界定政府投資范圍，健全投資決策機制。開展招標選擇代建單位進行代建試點，推行代建制（省發展改革委牽頭）。
19金融體制改革。積極培育金融市場主體，邯鄲、衡水、保定城市信用社全部改建為城市商業銀行，加快引進境內股份制銀行在河北設立分支機構。大力實施“四資”整合運作，加強地方投融資平臺建設（省金融辦牽頭）。
七、節能減排體制機制建設
20完善節能減排體制機制。研究制定能源消耗和主要污染物總量減排統計、監測和考核辦法。對“雙三十”重點縣和重點企業實行省級直接考核，確保完成節能減排承諾目標。對新上項目加強節能環保評估審查，嚴格市場準入。在子牙河流域率先實施跨界斷面水質與財政掛鉤的生態補償機制（省發展改革委、省環保局牽頭）。
21推進資源性產品價格改革和環保收費改革。適當提高排放、污水處理和垃圾處理收費標準。落實差別電價政策，對國家產業政策明確的限制類、淘汰類企業實施懲罰性差別電價、水價。合理調整各類用水價格，加快推進階梯式水價、超額用水加價，制定并落實鼓勵利用再生水、礦井水、海水、雨水等的價格政策（省物價局牽頭）。
八、完善就業和社會保障體系
22促進就業制度建設。研究制定促進就業的地方性法規。完善支持自主創業、自謀職業政策，統籌城鄉就業，促進以創業帶動就業。健全困難群眾就業援助制度，重點解決零就業家庭就業及其就業的穩定性，確保城鎮新增就業45萬人以上。加強失業調控，城鎮登記失業率控制在45%以內。健全縣鄉公共就業服務網絡，促進農村勞動力轉移就業，年內農村富余勞動力轉移就業培訓80萬人（省勞動保障廳牽頭）。
23社會保障體系建設。擴大社會保險覆蓋面，推動混合所有制、非公有制經濟組織從業人員以及靈活就業人員參加社會保險，年內城鎮參加基本養老保險8378萬人，城鎮職工參加基本醫療保險710萬人，城鎮參加失業保險480萬人，參加工傷保險511萬人。逐步解決國有困難企業、關閉破產企業等職工和退休人員參加醫療保險問題。啟動養老保險基金省級統籌工作，積極爭取做實個人賬戶試點。以農民工參加工傷保險、醫療保險為重點，加快完善和落實農民工和被征地農民社會保障政策，探索建立以個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資為核心機制的新型農村社會養老保險制度（省勞動保障廳牽頭）。加強城鄉居民最低生活保障，提高低保補助水平，城市月人均補助不低于100元，農村月人均補助不低于32元（省民政廳牽頭）。完善廉租住房制度，增加經濟適用住房供給，將住房困難的低收入家庭全部納入保障范圍。研究出臺《河北省城市廉租住房制度實施辦法》和《河北省經濟適用住房管理辦法》（省建設廳牽頭）。
九、加快推進社會領域改革
24科技體制改革。優化科技資源配置，推動國家鼓勵自主創新配套政策的落實；支持科研單位和高等院校面向社會開展科技攻關，逐步完善轉制科研院所法人治理結構（省科技廳牽頭）。
25教育體制改革。全部免除城鄉義務教育階段公辦學校學雜費；加快職業教育集團發展，在資金、政策等方面給予支持（省教育廳牽頭）。
26文化體制改革。繼續抓好省圖書館、省電影公司等改革試點；鼓勵、支持、引導各類資本以多種形式投資文化產業（省文化廳牽頭）。
27衛生體制改革。全面實行新型農村合作醫療制度，完善籌資、管理和監督機制，參合標準由每人50元提高到100元；推進城市社區衛生服務體系建設，社區衛生服務街道覆蓋率力爭達到90%（省衛生廳牽頭）。擴大城鎮居民基本醫療保險制度試點，在抓好現有試點的基礎上，再增加5個試點市。第一、二批試點城鎮居民基本醫療保險參保率分別達到60%和50%以上（省勞動保障廳牽頭）。
十、推動重點區域率先改革
28積極推進改革試點。深入進行曹妃甸新區體制機制改革研究，提出政策建議，積極爭取國家試點。研究推進滄州渤海新區綜合配套改革。支持鼓勵其他有條件的地區進行各類改革試點（省發展改革委牽頭）。
