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*年，我市民政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*大、*屆五中全會和市委八屆五次、六次全會精神，認真落實全國、全省民政工作會議的部署和*，堅持用科學發展觀統領民政各項工作，全面體現“以民為本、為民解困”的民政工作宗旨，切實保障民生，大力倡導民助，充分運用民力，積極維護民和，注重發揮民智，認真辦好民事，鞏固軍民團結，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高我市民政工作整體水平，發揮好民政工作在促進經濟發展、加強社會建設、維護社會穩定、構建和諧社會中的重要作用。

（一）切實保障“民生”，不斷完善社會救助體系

鞏固動態管理下的應保盡保。上半年集中力量進行一次廣泛、扎實的低保和低收入困難家庭政策宣傳，同時開展低保工作大檢查，找出薄弱環節，完善低保措施。對符合低保條件又沒有申請低保救濟的困難群眾，及時引導其申辦有關手續，確保城鄉群眾無饑寒。落實低保人員參加公益勞動制度，鼓勵有勞動能力的低保人員實現就業。積極幫助從化、*市落實農村低保資金，合理調整區（縣級市）、鎮（街）、村低保資金的分擔比例，確保農村低保人員按時足額領取低保金。多渠道、多形式籌措資金，幫助貧困鎮、村在實現應保盡保的基礎上逐步提高低保標準。建立健全低保工作機構，加強低保資金監管，完善低保政策法規建設。

積極開展“分類救助”。根據特困人員的勞動能力、致貧原因、困難程度和自救能力等不同情況，科學合理地確定多層次的保障標準，實行差異化補貼，最大限度地發揮救助資金效益。實施“分類救助”，擬按以下思路試行改革：對在法定勞動年齡段內具有勞動能力的特困人員，按鼓勵就業的政策，實施就業援助；對靠離退休金供養的家庭，在計算其家庭收入時，合理考慮離退休人員的正常生活開支，符合低保條件的納入低保戶；對患有重大疾病的特困人員，實施臨時困難救助；對“三無”人員和喪失勞動能力的殘疾人，足額發放低保金等。

進一步完善城鄉醫療救助體系。會同有關部門制定并落實《*市城市醫療救助實施辦法》，規范醫療救助工作。做好按新的低保標準落實醫療救助金的工作。進一步辦好慈善醫院和慈善門診。采取措施積極解決農村部分低保戶、五保戶未參加農村合作醫療問題，實現我市農村低保戶、五保戶100%參加農村合作醫療。

進一步加強救助管理工作。正確把握和處理好對流浪乞討人員實施社會救助與對流浪乞討人員站內實施行政管理的關系，做好我市的救助管理工作。進一步完善救助管理法規體系，創新保護救助工作模式。進一步加強流動救助服務隊的規范化、制度化建設，積極開展勸導、指引、護送等工作，做到依法行政、文明服務，確保街頭流浪乞討人員及時得到救助。鼓勵和資助社會工作者、義務工作者和青年志愿者上街入站對流浪乞討人員進行勸導和指引。嘗試開展社區救助工作，發動社會力量參與救助工作。積極爭取將我市確實需要安置的智障人員等救助對象，納入省級救助安置場所接收安置范圍。各救助站要積極參加民政部組織的文明救助站創建活動，爭取成為全國首批“文明救助管理站”。

全力做好救災救濟工作。進一步完善《*市特大自然災害應急預案》，建立高效、規范的災害救援工作規程，搞好救災物資儲備，一旦發生災害，及時啟動應急預案。研究制定災后重建家園工作規定，促進重建家園工作規范化、科學化。集中精力抓好“五保村”和“敬老院”建設，提高農村五保老人的集中供養率，不斷提高五保老人的生活水平。

進一步推進社區居家養老服務工作。按照《關于進一步推進社區居家養老服務工作的意見》，積極協調，擴大試點，穩步推進社區居家養老服務工作的開展。重點抓好平安鐘呼叫援助系統的推廣使用，逐步擴大覆蓋面。繼續抓好“星光計劃”的項目建設和運作管理，為建立完善社區居家養老服務體系提供支持。規范社區居家養老服務對象和服務內容，健全評估考核和培訓體系，完善服務工作。牽頭搞好“單位人”轉變為“社區人”的管理服務工作調研。加強義工制度建設，壯大社區義務（志愿）工作者隊伍，發展社區民間組織，運用社會資源共同搞好社區居家養老服務。

（二）大力倡導“民助”，加快發展社會慈善事業

營造有利于慈善事業發展的社會環境。按照《中國慈善事業發展指導綱要》的*，加強宣傳引導，弘揚慈善文化，努力打造慈善募捐品牌項目，形成有利于發展慈善事業的社會輿論環境。進一步提高全社會特別是青少年的慈善意識，培育社會公益事業觀念和平民慈善事業觀念，夯實慈善事業的社會基礎。加強慈善組織的能力建設，進一步增強慈善組織的社會公信力和影響力。積極爭取我市慈善捐贈所得稅前扣除政策。

積極開展慈善捐贈活動。舉辦好第三屆“慈善杯”高爾夫球賽和“慈善之光”晚會等慈善捐贈活動，搞好救災、救濟、助學、醫療等方面的專項慈善捐贈活動，發揮慈善事業在社會保障中的重要作用。開展經常化、制度化、規范化的送溫暖、獻愛心社會捐贈活動，積極發動社會各界為慈善事業做貢獻。大力倡導群眾互助式的社會扶助活動。

加快慈善實體建設步伐。繼續為市慈善醫院擴建工程籌款，使其盡快動工，早日投入使用。推進市東升醫院的發展，突出其慈善功能和特色。修改完善《*市慈善醫院城鎮特困人員重大疾病醫療資助試行辦法》，進一步減輕特困病人的經濟負擔。繼續扶持推進各區、縣級市慈善門診、慈善超市的建設；積極爭取政府、企業、社會團體和個人的支持，確保慈善超市的物品供應。

（三）充分運用“民力”，積極推進社會福利社會化

加快社會福利社會化進程。積極采取“公辦民營”、“民辦公助”的方法，鼓勵社會力量興辦社會福利機構。協調出臺《*市資助民辦社會福利機構（項目管理）試行辦法》，爭取對民辦福利機構運營困難、實施設施改造、購置大宗設備等進行必要的資助，同時繼續落實省民政廳等16個廳（局）聯合頒發的《關于扶持我省社會福利事業發展的通知》精神，促進民辦福利機構的健康發展。發揮國辦福利機構的示范、引導作用，試行開展福利院兒童異地機構寄養工作。加快完成利用政府現有閑置培訓中心開辦老人托養機構（老人院）的調研論證和實施工作。

加大扶持各類福利企業力度。按照扶助貧困殘疾人工作意見和落實福利企業扶持政策的*，積極采取措施，進一步加大扶持各類福利企業的力度，推動福利企業“筑巢引鳳”戰略的實施。通過發展福利企業，安置更多的殘疾人就業。

積極做好老齡工作。制定*市老齡事業發展“*”規劃綱要和*市老年人維權保障條例，以“六個老有”為目標，繼續做好“老齡工作目標責任考核”和《*市老年人優待辦法》的組織實施。貫徹執行《廣東省老年人權益保障法》，抓緊制定相關配套政策，發動全社會維護好老年人合法權益，提升我市老齡工作整體水平。

進一步做好福利彩票銷售工作。建立完善激勵機制，進一步擴大銷售量，努力實現福利彩票全年銷售的目標，籌集更多的社會福利基金。

（四）積極維護“民和”，開創社區建設和村務建設的新局面

全面提高社區管理服務水平。全面貫徹落實即將出臺的市委、市政府關于加強社區建設的意見，指導各社區居委會搞好社區自治管理和社區城市管理以及落實行政協管協辦等任務，為創建“六好”平安和諧社區提供堅實的工作平臺。健全社區居委會各項制度，進一步規范社區民主決策的實施、民主管理的實行、民主監督的落實。重點抓好社區居委會辦公用房的達標建設，確保在*年底全市社區居委會辦公用房（含社區警務室）的使用面積達到80平方米以上。進一步構建社區服務網絡，在有條件的區、街道、社區進行數字化社區建設。

進一步協調落實居委會專職人員待遇問題。按照省、市社區建設工作會議*，落實好社區居委會工作經費和專職人員工資福利待遇參照事業單位工資福利制度的政策，并建立增資機制和獎勵機制，解決好社區專職人員的工資福利及養老保險、醫療保險等問題。在完善教育、培訓、考核工作的基礎上，逐步在社區居委會工作人員中推行社會工作者職業資格認證制度，提高社區居委會干部隊伍的業務素質和社會地位。

完善村務公開和民主管理工作。采取有力措施，加快完成村（居）委會的換屆選舉工作。加強對村務公開工作的領導、指導、組織協調和監督工作。逐步規范村務公開和民主管理工作，維護農村的穩定。協調各有關部門搞好村干部的廉潔自律建設，完善懲治和預防腐敗機制。

（五）注重發揮“民智”，促進民間組織健康發展

堅持培育發展與監督管理并重的方針，加強我市民間組織的登記管理工作。大力培育發展以支柱產業和新興產業為重點的行業協會、以服務社區為重點的社區民間組織和公益性、慈善類民間組織。積極會同有關部門完成《*市營利和非營利中介組織管理辦法》和《*市行業協會管理辦法》的起草制定工作，進一步規范行業組織和社會中介組織的活動。落實民政部和省民政廳關于做好民辦學校變更民事主體工作。加強民間組織誠信自律建設，充分發揮其在反映訴求、溝通情況、化解矛盾、構建和諧社會方面的積極作用。大力加強民間組織登記管理隊伍建設，及時查處非法民間組織和民間組織非法違法活動，維護社會穩定。

（六）認真辦好“民事”，規范民政社會事務管理

加快推進地名公共服務建設。抓好標準地名標志設置和*市地名綜合管理信息系統建設工作，為群眾提供簡捷方便、規范高質的地名公共服務。在推進行政區劃更趨合理、經濟社會更加協調發展的同時，做好社會穩定工作。

加強婚姻登記和收養登記規范化管理。搞好全國、省、市婚姻登記機關規范化窗口單位的檢查、評比、表彰工作，進一步提高婚姻登記機關規范化建設水平。積極推進區、縣級市集中婚姻登記工作，理順婚姻登記機構人員編制，抓好婚姻登記系統升級和與市大社保系統的鏈接工作。進一步做好收養登記工作，妥善處理棄嬰歷史遺留問題。

進一步抓好殯葬改革、服務和管理。抓緊編制審定《*市殯葬管理工作“*”規劃》，繼續貫徹執行《*市殯葬管理目標考核辦法》，積極穩妥推進殯葬改革措施，鞏固100%的火化率。繼續加強殯葬隊伍行風建設，提供優質殯葬服務。加快建立全市殯葬管理信息網絡，提高全市殯葬管理信息化水平。加強殯葬執法隊伍建設，打擊違法殯葬行為，進一步凈化殯葬市場秩序。抓緊銀河公墓廣場改造，加快藝術墓園和第二銀河公墓選址建設，確保殯葬事業可持續發展。

（七）鞏固軍民團結，扎實做好雙擁優撫安置工作

扎實做好擁軍優屬工作。*年，民政部、解放軍總政治部將重新評比命名全國“雙擁模范城”。要積極做好爭創和申報工作，確保我市實現“雙擁模范城”“六連冠”。繼續推進*八一遠程教育學院的各項建設，建好9個部隊教育學習中心，為部隊官兵提高文化素質創造良好的條件。想方設法為駐穗基層部隊解決實際困難，積極開展軍民共建平安和諧社區活動和雙擁共建活動，妥善處理軍地矛盾和糾紛，進一步密切軍民關系，謀求軍地“雙贏”。深入開展雙擁宣傳教育和國防教育，樹立先進典型，不斷擴大我市雙擁工作的社會影響。加大工作力度，創新工作思路，落實優撫政策，維護軍人軍屬合法權益，全力做好雙擁創建工作。

努力提高優撫對象生活水平。認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》，完善與之配套的實施辦法。合理調整重點優撫對象的護理費和城鎮義務兵優待金標準，不斷完善重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。力爭用兩年左右的時間，緩解在農村生活的烈屬、老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、7級以下殘疾軍人等優撫對象醫療難問題。會同市有關部門研究安置隨軍家屬就業的辦法，解除部隊官兵的后顧之憂。結合推進社區養老和“五保村”工程，加強光榮院和光榮間建設。組織好對鎮級管理或暫無管理單位的烈士紀念建筑物的維修和保護，加強烈士紀念建筑物的管理。

進一步推進安置制度改革。積極搞好城鄉退役士兵安置一體化改革試點。按照國務院《關于進一步做好城鎮退役士兵安置工作的通知》精神，進一步落實退役士兵自謀職業的優惠政策，加強退役士兵崗前技能培訓，充分發揮人才市場作用，扎實做好退役士兵和轉業士官的安置工作。完成2005年度軍休干部接收安置的后續工作，做好*年度軍休干部和無軍籍退休退職職工接收安置工作。按照有關政策，積極做好無軍籍退休退職職工醫療待遇工作。完善對軍休干部的服務和管理，搞好軍休所舊房維修、供水、供電設施設備的更新改造，為軍休干部提供更好的生活、娛樂和學習條件。進一步加強軍供工作，高質量完成軍供保障任務。

同志們，*年，是實施“*規劃”的開局之年，也是我市民政工作加快發展的重要一年。今年，全市各級民政部門、全體民政干部職工，要進一步振奮精神，開拓創新，統籌兼顧，狠抓落實，充分發揮民政工作在構建和諧社會和維護社會穩定中的作用。為了確保各項工作的落實，要進一步加強黨的思想、組織、作風、制度和黨風廉政建設，鞏固先進性教育成果，深化固本強基工程，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；同時，要進一步搞好政務公開、行政執法、政策調研、新聞宣傳、財務管理、來信來訪、安全保衛、后勤保障等各項工作，全面提高民政工作的整體水平。為此，我再特別幾點*：

一是要以民為本，提高服務水準。今年全市的民政工作，要突出“為民”這個主題，做好“民”字文章。這既是民政部門基本職責所*的，又是促進我市經濟社會發展模式轉型的需要。要把著力解決好人民群眾特別是困難群眾最關心、最直接、最現實的基本生活問題放在重要位置，確保困難群眾的生活水平隨*經濟社會發展水平的提高而提高，使之共享改革發展成果。這也是市領導一再*我們做好的。因此，我們一定要全心全意做好低保戶、五保戶、優撫對象、低收入困難家庭人員等困難群眾的生活保障工作，在機制上創新發展，在態度上滿腔熱情，在作風上扎實細致，切實把黨和政府的溫暖送到困難群眾的心坎上。不能由于民政工作不到位而發生與現代化大都市形象不協調的問題。

二是要依法行政，提高行政效能。今年，根據國務院和省、市政府的部署，各級行政機關都要全面推行行政執法責任制，在對執法主體、執法依據、執法行為進行全面梳理的基礎上，明確執法崗位責任，完善執法考核辦法，落實過錯責任追究制度。這是繼行政審批制度改革后又一次重大的行政法制建設工作。各單位都要對這項工作高度重視。依法行政，首先要搞清弄明有那些與工作相關的法律法規，這是依法行政的前提；其次要準確理解相關的法律法規對具體問題是如何規定的，這是依法行政的條件；再次是嚴格按照法律法規的規定執行和解釋，這是依法行政的關鍵。在工作中，法律法規有明確規定的，要嚴格按規定辦事，絕不能有法不依，亂開口子；法律法規沒有明確規定或自己不清楚的，要及時請示報告，絕不能自作主張，無據作為。

三是要抓好落實，提高辦事效率。上級部署的任務、領導交辦的事情、會議決定的事項、經常性的工作，都要集中精力抓好落實、并且要加快落實。不抓落實，再好的計劃安排，也會成為空話；不加快落實，則往往錯過了辦事的有利時機，甚至事過境遷，使工作成為無效勞動。要保證工作落實，必須有強烈的事業心、責任心、緊迫感和奉獻精神。

同志們，讓我們在市委、市政府的正確領導下，在上級機關的具體指導和兄弟部門的大力支持配合下，努力抓好民政系統*年各項工作任務的落實，為促進經濟發展、加強社會建設、維護社會穩定、構建和諧*作出新的貢獻。