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一、指導思想

認真貫徹落實黨的*六中全會精神，堅持以科學發展觀和構建和諧社會為指導，以推進經濟社會科學發展、率先發展為目標，緊緊圍繞縣委、縣府“讓權力運行更加規范透明，讓人民群眾更加放心滿意”主題教育實踐活動，加強審計監督力度，嚴格審計執法程序，強化審計監督職能，深化審計調查分析，提升審計成果質量，提高審計工作水平，促進經濟社會和諧發展。

二、工作目標

（一）實施國家審計項目47只；

（二）實現審計決定落實率100%；

（三）實現審計質量綜合考核優秀率90%；

（四）實現審計信息成果60項，上級采用率50%；

（五）實現審計工作全面創業、開放創新、和諧創優。

三、主要任務

按照縣委、縣府“堅持經濟中心、推行率先發展”的工作中心，著力開展“八個圍繞八個關注”進行審計監督。即：圍繞構建社會主義和諧社會，關注涉及群眾切身利益的專項基金問題；圍繞建設社會主義新農村，關注“三農”資金的管理、分配、使用及效益問題；圍繞建立節約型社會，關注專項資金、政府投資項目的效益問題；圍繞公共財政體制建立，關注財政體制改革政策落實情況問題；圍繞“招商引資”戰略，關注經濟發展環境；圍繞行政事業單位工資津貼及編制改革，關注人員超編、津貼發放等問題；圍繞社會主義民主法治建設，關注對權利的監督與制約問題；圍繞規范社會主義市場經濟秩序，關注反商業賄賂問題。

具體抓好八大審計監督任務：

（一）抓好縣本級財政“同級審”。以全部政府性資金為內容，重點加強對科技、教育、社會保障支出、三農專項投資、公共財政效益等審計監督，促進財政規范運作，科學管理，提高績效。

（二）創新領導干部經濟責任審計方法，服務懲防體系建設。完成領導干部經濟責任審計項目20只，進一步完善領導干部交接辦法，在全面實施交清“資產底、資金底、政策底、記錄底”的基礎上，提高交接質量，促進領導干部的依法行政水平。

（三）繼續加大政府性投資建設工程審計監督的力度。全年完成投資項目審計監督30只，嚴把工程審計質量，規范工程審計行為，敢于揭露和公開工程建設中存在的問題，全面促進工程建設質量和綜合管理效益。

（四）加強各單位的財務審計監督。圍繞縣委、縣府福利、工資等改革的推進，全年安排31單位開展財政財務收支審計，發現問題、提出對策，保證和提高縣委、縣府政策的執行力。

（五）開展對政府性投融資公司（開發區）的審計監督。按照縣政府文件規定每年必審的要求，將對政府性八大投融資公司（開發區）進行全部政府性資金的審計監督，指出問題，協助規范，保證資金安全運行，提高政府投資績效。

（六）加強專項資金審計。擬安排鎮街債權債務和捐贈性支出、新農村建設資金的使用、教育經費投入專項、土地出讓金專項、社會保障基金專項、公路養護費績效等6方面專項資金的審計監督，總結經驗，發現問題，提出建議，為縣委、縣府領導科學決策提供服務。

（七）深化內審指導服務。進一步提升“三個九”：即九個局辦、鎮街；九個投融資公司（開發區）；九個上市民企公司的內審層次，以典型的示范作用推動全縣內審工作發展。

（八）完成縣委、縣府交給的其他任務。

四、具體措施

根據省廳提出在全省審計系統開展“加快審計轉型年”活動的要求，在以下七個方面探索轉型和創新。

（一）深化預算執行審計。

今年縣財政“同級審”，重點堅持“四個突出”即：突出摸清全部政府性資金的分布狀況及總量規模；突出審計并分析全部政府性資金的主要支出方向；突出檢查評估全部政府性資金中重點專項的收支管用情況；突出分析評價全部政府性資金的變動趨勢。通過審計，一是要真實地向縣政府寫出一份審計結果報告和向縣人大提交一份預算執行審計的工作報告，全面反映情況，提出整改建議，提高審計報告質量和監督水平。二是要加強審計過程的綜合分析工作，及時對審計情況進行匯總、歸納提煉，整理成審計信息，有效地向被審計單位反饋審計結果，力爭“一花多果”，“一果多效”。三是要運用計算機審計手段提高審計效率，促進審計技術創新和財經領域政策措施的完善、管理的規范和監督機制的到位。并建議出臺《*縣人民政府關于加強鄉鎮財政審計監督意見》。

（二）強化經濟責任審計。

為推進懲防體系建設，加強對權力的制約和監督，促進黨政領導干部科學管理和民主決策，要進一步強化對黨政領導干部的經濟責任審計。一要關注領導干部政策執行績效的審計監督。要把對縣委縣府的政策執行力作為審計工作的一項重要內容，檢查和督促違背黨委、政府文件精神，自搞一套不符合財經政策的規定或辦法，提高鎮街局辦依法理財、管財、用財的績效。二要關注經濟責任工作績效的審計監督。要把全部政府性資金審計作為領導干部經濟責任審計的基本框架，加強對被審計的部門、鎮街全部政府性資金收支規模、結構的審計和分析，著重對預算外管理資金在制度管理方面的突出問題予以揭露。三要關注經濟責任的評價體系績效監督。這個評價體系必須體現“和諧社會建設”的要求，體現科學發展觀和正確政績觀的要求，體現干部駕馭經濟工作能力的要求。要探索領導干部離任經濟事項交接和經濟責任審計相結合的有效路子，擬調研出臺《領導干部經濟責任審計結果運用暫行辦法》，使經濟責任審計更好地服務于干部監督管理和黨風廉政建設，使經濟責任審計真正成為經濟社會發展的“推進器”，經濟行為的“校正器”、廉潔自律的“警示器”。

（三）加強政府投資績效審計。

繼續完善政府投資項目竣工決算必審制的工作機制，開展對重大建設項目的全過程跟蹤審計，加強對當前建設領域體制、機制和管理層面突出問題的專項審計調查，促進制度的完善和規范。今年在全面開展對政府投資項目進行審計監督的同時，著力突破如下四項工作：一要突破監督重點。要把過去監督施工企業為主轉變到既監督施工企業，也監督業主單位上來；轉到業主單位現場施工管理監督上來；轉到監理是否責任到位監督上來，規范政府財政投資項目的管理機制、體系。二要突破專家監督。今年擬建立政府投資項目疑難問題論證監督專家庫。針對審計中遇到的工作難點，請專家會診，作出合理合法的結論，提高政府投資項目審計的科學性、績效性、公開性、公正性。三要突破投資項目內涵拓展的審計監督。今年，要在全覆蓋監督政府投資工程的基礎上，要把財政資金投資在十萬元以上的裝修工程項目全部納入審計監督的范疇，要對裝修項目從招投標、合同簽定、材料價格、竣工使用等環節進行全方位審計監督。同時，嚴格對500萬元以下財政投資項目中介機構審計的抽審監督，發現問題，揭露問題，加強公開曝光的力度，使財政投資項目真正受到群眾監督、陽光監督、審計監督。四要突破投資項目器材政府采購的審計監督。重點審計政府采購的量、價、質，避免政府采購材料的損失浪費。

（四）深化專項資金審計。

切實加強專項資金審計和調查，關注專項資金使用績效和涉及群眾切身利益的突出問題。安排鎮街債權債務和捐贈性支出審計，為政府嚴格控制鎮街債務決策提供依據。組織開展社保基金審計和被征地農民社會保障資金專項審計調查。組織開展教育經費專項審計調查，為深化教育體制改革提供決策依據。組織開展土地出讓金專項審計調查，摸清全縣土地出讓金的底數和管理狀況，為規范管理提供決策依據。要抓住新農村建設，開展新農村建設資金的審計和專項調查，保證重農資金轉移支付，提高資金使用效益。

（五）加強內審指導工作。

圍繞縣委、縣府工作中心，積極發揮審計自身的作用為經濟建設服務。在內部審計指導工作上，繼續做好深化服務的文章，完善內審機構，培訓內審人員，創新內審工作。要重點抓好“三個九”家單位的建設，即：九個機關部門、九個縣直屬投融資公司、九個民營上市企業。要落實任務，明確重點，搞好培訓，加強聯系，提供服務，幫助他們建機構、定人員、立制度、做項目，運用各單位自身的力量監控財、物，從根本上提高財、物管理直接效益，以點帶面推動全縣內審工作再上一個臺階。

（六）提高審計工作質量。

1、加快傳統審計與計算機審計的融合。要利用AO實施現場審計，通過AO和OA的交互，實現對審計項目的全過程信息化管理。要認真總結計算機審計經驗，加強小軟件、小工具、小模塊的開發和應用，全面提高業務人員的計算機審計水平和能力。

2、堅持嚴謹細致，提高審計質量。要強化質量控制體系建設，落實責任制，探索在計算機審計環境下的質量控制的操作規程與措施。嚴格執行《審計法》，認真落實審計業務會議、三級復核、審計項目質量檢查、審計執法責任和過錯追究等制度。要加強審計現場管理，增強職業敏感性，善于從蛛絲馬跡中發現問題，適當優化審計流程，提高審計工作效率。

3、強化成果運用，促進整改規范。要提高審計成果運用的深度和可操作性。以審計報告為載體，重視審計成果的提煉、分析、整合，及時提供有數據證明、情況分析和對策建議的成果報告，并加強督查，促進整改和規范。要加強對審計決定執行和審計建議采納情況的跟蹤回訪，有力促進整改。

（七）加強審計隊伍建設。

要以人為本，做到“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”，全面提高審計人員的綜合素質。

1、認真抓好“兩個更加”的實踐教育活動。要按照縣委、縣府提出的“讓權力運行更加規范透明，讓人民群眾更加放心滿意”的教育主題，結合審計實際開展教育活動，規范公開人權、事權、財權，加大全局同志對局政務工作的知情權、參與權、監督權，積極引導好、保護好、發揮好全局同志的工作積極性和創造精神，特別要建設好班子和骨干隊伍，促進審計工作更好地服務和諧社會和新農村建設。

2、要加強內部管理，整合審計資源。要充分發揮審計組長（主審）負責制的作用，采取獎懲結合，鼓勵審計人員認真工作，努力學習，干對事業，干成事業。要加強科學管理，整合審計資源，實現優化組合，最大限度發揮審計干部的聰明才智，提升審計隊伍的整體效能。要全面實施計算機審計，有的放矢安排重點項目，集中IT骨干，千方百計攻難題，群策群力出精品，確保計算機審計應用取得實效。

3、要加強自身的作風建設。要認真落實和樹立胡總書記在中紀委七次全會上倡導的八個方面的良好風氣，促進審計人員樹立“依法審計，客觀公正”的職業道德，從建設一支適應審計轉型要求的審計隊伍的實際出發，大力提倡謙虛謹慎，文明審計的作風。妥然處理與被審計單位的關系，既要敢于堅持原則，又要平等待人，以理服人。堅持求真務實、嚴謹細致，靠事實說話，確保審計質量。

4、要建立科學的考核激勵機制。從強化公務員考核的角度，量化考核目標，完善考核辦法，努力克服干好干壞一個樣的狀況。進一步開展審計業務競賽，繼續開展審計項目質量評優、審計檔案質量評優、審計論文質量評優、審計信息質量評優、計算機審計質量評優等五項競賽評優活動，促進專業人員業務和審計項目質量的提高。

5、要加強廉政建設。堅持從嚴治理隊伍，高度重視廉政建設，警鐘長鳴，常抓不懈。要按照建立健全懲防體系的要求，不斷加強廉政教育，完善廉政制度，加強廉政監督。進一步落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行審計“八不準”紀律和各項廉政規定，自覺接受各方面的監督，做到純潔社交圈，凈化生活圈，規矩工作圈，管住活動圈，真正創造出經得起歷史檢驗的審計業績，為全縣經濟又好又快發展作出新的貢獻。